浙發(fā)改基綜〔2019〕368號
各市發(fā)展改革委、住房和城鄉建設局，省級有關(guān)單位：
根據《省發(fā)展改革委 省建設廳關(guān)于貫徹落實(shí)<國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》（浙發(fā)改基綜〔2019〕324號）等文件精神，為加快探索我省特色的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)體系，及時(shí)啟動(dòng)我省全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作，現印發(fā)《浙江省推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案》。
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )
浙江省住房和城鄉建設廳
2019年8月28日
附件：
浙江省推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案
根據《國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號）、《省發(fā)展改革委 省建設廳關(guān)于貫徹落實(shí)<國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》（浙發(fā)改基綜〔2019〕324號）等文件精神，為積極探索全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)新模式，構建適應我省的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)體系，推動(dòng)我省工程咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本試點(diǎn)工作方案。
一、總體要求
（一）工作定位
貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，結合我省“最多跑一次”改革要求，發(fā)展跨領(lǐng)域、跨階段的全過(guò)程工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)，為提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，完善工程建設組織模式，提高投資效益、建設質(zhì)量和運營(yíng)效率等提供智力支撐，著(zhù)力推動(dòng)我省工程咨詢(xún)行業(yè)轉型升級，形成具備“浙江特色”的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)體系。
（二）試點(diǎn)原則
1.改革創(chuàng )新、問(wèn)題導向。針對制約工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節，先行開(kāi)展制度設計和體制創(chuàng )新研究，同時(shí)選取不同領(lǐng)域的試點(diǎn)項目進(jìn)行探索嘗試和示范引領(lǐng)。
2.共建共享、形成合力。破除體制機制阻礙和行業(yè)保護思維，促進(jìn)政府、行業(yè)、企業(yè)形成合力，共建浙江工程咨詢(xún)高端智庫，共享行業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。
3.技術(shù)引領(lǐng)，發(fā)展特色。運用BIM、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，依托浙江數字經(jīng)濟優(yōu)勢，推動(dòng)工程咨詢(xún)行業(yè)信息化水平，形成浙江特色全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)體系。
（三）目標任務(wù)
1.提升投資決策科學(xué)化水平。發(fā)揮投資決策環(huán)節的統領(lǐng)作用，以全過(guò)程工程咨詢(xún)?yōu)橹鬏S，將原碎片化的工程咨詢(xún)服務(wù)深度融合；把握投資決策綜合性咨詢(xún)在全過(guò)程工程咨詢(xún)中的頂端優(yōu)勢，積極服務(wù)項目投資決策，提出專(zhuān)業(yè)化建議，打造我省全過(guò)程工程咨詢(xún)領(lǐng)域核心競爭力與示范標桿。
2.推動(dòng)形成全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)體系。積極引導政府（國有）投資項目和有條件的社會(huì )投資項目開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)；創(chuàng )新多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，加大綜合性、跨階段、一體化的咨詢(xún)服務(wù)支撐；探索投資項目全流程管理組織方式的改革路徑，發(fā)揮全過(guò)程工程咨詢(xún)模式在提高投資效益、建設質(zhì)量和運營(yíng)效率中的積極作用。
3.促進(jìn)工程咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據“最多跑一次”審批制度改革的需要，通過(guò)科學(xué)引導、專(zhuān)題培訓、開(kāi)展試點(diǎn)等多種方式，推動(dòng)綜合性、全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)服務(wù)能力全面提升，培養一批智力密集、技術(shù)復合、管理集約、品牌突出的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，提升我省工程咨詢(xún)行業(yè)整體品質(zhì)，達到接軌國際、國內領(lǐng)先。2019年底前，確定15-20家工程咨詢(xún)單位作為第一批試點(diǎn)企業(yè)并向社會(huì )公布。
二、試點(diǎn)模式
全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作由省發(fā)展改革委、省建設廳共同推進(jìn)，其他相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合實(shí)施。試點(diǎn)工作通過(guò)地區試點(diǎn)、項目試點(diǎn)、企業(yè)試點(diǎn)三種模式同步展開(kāi)，通過(guò)先行先試，及時(shí)總結經(jīng)驗，形成示范效應。
（一）地區試點(diǎn)。地區試點(diǎn)采用綜合試點(diǎn)模式，由試點(diǎn)地區獨立開(kāi)展試點(diǎn)工作。在各設區市自愿申報的基礎上，省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)選取1個(gè)設區市和1～2個(gè)縣（市、區）作為綜合試點(diǎn)區。鼓勵試點(diǎn)地區研究出臺有利于規范并推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)健康發(fā)展的配套政策體系，并在試點(diǎn)過(guò)程中逐步完善。
（二）項目試點(diǎn)。項目試點(diǎn)采用單個(gè)項目獨立試點(diǎn)模式，旨在形成單個(gè)項目在全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式下的工程管理機制。試點(diǎn)項目主要從省級審批的政府投資項目、“未來(lái)社區”項目、PPP項目、EPC項目以及其他特別重大項目中選取，以建設單位或主管部門(mén)自主申報為主，由省發(fā)展改革委和省級行業(yè)行政主管部門(mén)共同確定。鼓勵建設單位在完成項目建議書(shū)審批后即申報試點(diǎn)，并委托具備相應綜合性咨詢(xún)能力的咨詢(xún)單位開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)工作，以科學(xué)的投資決策確保試點(diǎn)項目順利實(shí)施。建設單位擬強化項目管理能力的，宜將項目管理服務(wù)作為必選委托業(yè)務(wù)。
（三）企業(yè)試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)由咨詢(xún)單位自主申報，鼓勵省內工程咨詢(xún)龍頭企業(yè)（包括大型央企）積極申報，推動(dòng)形成具有競爭力的全過(guò)程工程咨詢(xún)龍頭企業(yè)梯隊。為強化試點(diǎn)項目投資決策科學(xué)性，滿(mǎn)足試點(diǎn)項目對投資決策階段綜合性工程咨詢(xún)服務(wù)的迫切需求，試點(diǎn)企業(yè)宜具備工程咨詢(xún)甲級資信。將按照資質(zhì)資信、人員設備、研發(fā)能力、財務(wù)能力、業(yè)績(jì)經(jīng)驗等因素對申報企業(yè)進(jìn)行綜合評分并排序，試點(diǎn)企業(yè)評選兼顧各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)對入圍試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行跟蹤評價(jià)、對新申報試點(diǎn)企業(yè)綜合評分的方式，動(dòng)態(tài)調整試點(diǎn)企業(yè)名單，確保試點(diǎn)企業(yè)在行業(yè)內的示范帶頭作用。
三、組織實(shí)施
（一）前期籌備。省發(fā)展改革委、省建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)試點(diǎn)申報工作，各地區主管部門(mén)、項目建設單位、咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)按相關(guān)要求自主申報；在此基礎上經(jīng)篩選、審核，形成試點(diǎn)地區、試點(diǎn)項目、試點(diǎn)企業(yè)名單并予以公布，試點(diǎn)工作周期原則上與項目實(shí)施周期相對應。
（二）推進(jìn)實(shí)施。地區試點(diǎn)通過(guò)開(kāi)展政策研究、落實(shí)要素保障等方式，確保試點(diǎn)項目盡快落地，并對試點(diǎn)項目全流程跟蹤，及時(shí)分析總結問(wèn)題，適時(shí)給予幫助指導，逐步完善配套機制，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。項目試點(diǎn)和企業(yè)試點(diǎn)落地后，各級主管部門(mén)要通過(guò)合理機制為雙方相互選擇提供平臺，及時(shí)跟進(jìn)招投標委托、全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)內容、服務(wù)架構、階段性成效和不足等事宜，定期總結試點(diǎn)開(kāi)展過(guò)程中的經(jīng)驗，歸納并提出完善試點(diǎn)工作的意見(jiàn)建議，確保全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)體系在試點(diǎn)中不斷完善。
（三）跟蹤評價(jià)。試點(diǎn)地區、試點(diǎn)項目、試點(diǎn)企業(yè)應定期向省發(fā)展改革委、省級行業(yè)行政主管部門(mén)報送試點(diǎn)工作報告，為進(jìn)一步深化試點(diǎn)研究、推廣試點(diǎn)成果打好基礎。工作報告原則上以季報、年報形式在季末、年末統一報送。強化試點(diǎn)推進(jìn)情況的監測考核，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，通過(guò)自評和引入第三方評估相結合的方式，從人員、專(zhuān)業(yè)、能力、成效等多角度對試點(diǎn)地區、項目、企業(yè)開(kāi)展綜合評價(jià)，并結合行業(yè)專(zhuān)家對企業(yè)、項目試點(diǎn)的跟蹤評估，客觀(guān)評價(jià)試點(diǎn)成效。
四、重點(diǎn)工作
（一）建立服務(wù)標準。通過(guò)試點(diǎn)工作，探索全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式下各單項工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)態(tài)的合理組合和管理機制；梳理咨詢(xún)服務(wù)清單、業(yè)務(wù)流程、管理邊界和責任分工，形成一套行之有效的行為標準、管理標準和服務(wù)標準；運用BIM、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息化手段，為全過(guò)程工程咨詢(xún)提供技術(shù)保障。
（二）制訂示范文本。在充分融合吸收現有各專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)示范文本的基礎上，研究制訂全過(guò)程工程咨詢(xún)招標文件及合同示范文本，探索設置資質(zhì)、資信要求的合理性與必要性；范本應著(zhù)重體現全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)開(kāi)展的特點(diǎn)和需求，有利于提升協(xié)同服務(wù)水平，且充分考慮聯(lián)合體、專(zhuān)業(yè)分包等情形，提出針對性的要求，保障各方合法權益，并落實(shí)到具體條款之中。
（三）明確取酬模式。根據全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)組合模式，以按勞取酬原則為基礎，設置合理利潤率，提出合理的取費建議；采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的，費用在項目批復時(shí)列入工程投資；試點(diǎn)過(guò)程中的取費可按照所委托的各專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，試點(diǎn)成熟后形成相應取費參考標準或列入相應工程費用定額。
（四）創(chuàng )新委托方式。按照有利于促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的原則，創(chuàng )新全過(guò)程工程咨詢(xún)委托方式。依法必須招標的項目，通過(guò)規范合理的招投標實(shí)施和監管模式，為試點(diǎn)項目與試點(diǎn)企業(yè)的雙向選擇提供平臺，探索服務(wù)采購采取評定分離的招標方式；鼓勵社會(huì )投資項目直接委托實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理。接受委托的咨詢(xún)單位既可以是一家單位，也可以是兩家單位以上組成的聯(lián)合體，咨詢(xún)單位與項目的總承包、施工、材料設備供應單位之間不得存在利益關(guān)系。
（五）完善制度建設。各地投資和建設主管部門(mén)要積極改革創(chuàng )新，進(jìn)一步完善與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相適應的招投標監督、施工許可、合同備案、過(guò)程監管、竣工驗收備案、工程檔案整理等環(huán)節的管理制度和流程，要大膽實(shí)踐、勇于探索，建立起相應的規章制度體系。有關(guān)部門(mén)要創(chuàng )新監管方式，探索綜合監管、聯(lián)動(dòng)監管，加大對違法違規企業(yè)和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案，確保全過(guò)程工程咨詢(xún)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
（六）完善退出機制。探索并完善試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整機制，及時(shí)將評價(jià)結果為不合格的試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項目清退出試點(diǎn)名單。鼓勵試點(diǎn)項目建設單位在招標文件及合同中設置退出條款，在核對結算已有工作費用基礎上，根據合同約定結束與試點(diǎn)企業(yè)的合同關(guān)系；無(wú)正當理由工作進(jìn)展嚴重滯后的試點(diǎn)項目，在征求省級行業(yè)主管部門(mén)或行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，將取消其試點(diǎn)項目資格，并收回已配置的要素資源。因存在過(guò)錯被清退出試點(diǎn)的企業(yè)、項目2年內不得再次申報試點(diǎn)。
（七）培育骨干企業(yè)。鼓勵支持工程咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式轉型發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。通過(guò)試點(diǎn)，培育一批我省智力密集、技術(shù)復合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業(yè)，參與“未來(lái)社區”等重大項目建設，并“走出去”拓展國際市場(chǎng)，輸出“中國標準”。
（八）加強國際交流。鼓勵試點(diǎn)企業(yè)與國際知名工程顧問(wèn)公司開(kāi)展多種形式的合作，積極拓展視野，提高業(yè)務(wù)水平，提升企業(yè)國際工程咨詢(xún)服務(wù)競爭力；同時(shí)，加強與菲迪克等國際工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )組織的溝通交流，爭取相關(guān)協(xié)會(huì )組織在我省設立辦事機構。
（九）強化人才引領(lǐng)。由省發(fā)展改革委主辦、省工程咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì )承辦，籌備工程咨詢(xún)高端論壇，交流分享創(chuàng )新實(shí)踐理念，評選表彰優(yōu)秀從業(yè)人員、優(yōu)秀工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)與優(yōu)秀示范項目。積極探索“工程咨詢(xún)大師”榮譽(yù)評定機制，激發(fā)從業(yè)人員工作熱情，引領(lǐng)工程咨詢(xún)人才隊伍發(fā)展壯大。
五、協(xié)同保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各級發(fā)改部門(mén)、建設部門(mén)要加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導和責任部門(mén)，做好政策指導和幫扶工作，并加強與交通、水利、教育、文化、衛生、財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門(mén)的統籌協(xié)調，建立協(xié)同工作機制，著(zhù)力研究和解決試點(diǎn)工作中的實(shí)際問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。
（二）政策支持落地。堅持市場(chǎng)需求為導向，積極發(fā)揮政府的引導作用、服務(wù)功能和監督管理職能，在項目落地、計費列支、審批流程、招標方式、項目評優(yōu)等方面，加快推動(dòng)有利于推廣試點(diǎn)工作的各項政策落實(shí)執行。
（三）發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。由省工程咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )同造價(jià)、監理等相關(guān)行業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，積極配合各地投資和建設主管部門(mén)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)培訓，大力培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提升咨詢(xún)單位和從業(yè)人員的服務(wù)能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在加強企業(yè)自律、樹(shù)立行業(yè)標桿、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。
（四）強化宣傳引導。各地要通過(guò)多種形式充分宣傳報道推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)取得的成效，加強輿論引導，提高社會(huì )認知度，特別是增進(jìn)建設單位的認可度，營(yíng)造支持全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的健康發(fā)展。
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )辦公室
2019年8月29日印發(fā)?