各市發(fā)展改革委、住房和城鄉建設局：
為貫徹《國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號）精神，結合我省實(shí)際，現就推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)加快落地實(shí)施，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì )精神，以市場(chǎng)需求為導向，著(zhù)力破除制度性障礙，創(chuàng )新咨詢(xún)服務(wù)組織實(shí)施方式，積極探索全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)新模式，構建適應我省的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)體系，為全面提升投資決策水平、工程建設質(zhì)量和項目運營(yíng)效率提供高質(zhì)量智力技術(shù)支持，確保我省工程咨詢(xún)行業(yè)始終走在前列。
?。ǘ┗驹瓌t。政府主導，市場(chǎng)運作，堅持有為政府和有效市場(chǎng)并重，強化頂層設計，加快完善政策機制，積極營(yíng)造有利于全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，激發(fā)社會(huì )活力。模式創(chuàng )新，試點(diǎn)先行，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)，及時(shí)總結復制推廣經(jīng)驗，逐步構建具有浙江特色的全過(guò)程工程咨詢(xún)、服務(wù)體系。多措并舉，體系推進(jìn)，圍繞投資項目全生命周期和咨詢(xún)業(yè)務(wù)全鏈條，全面提升全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)水平，促進(jìn)我省全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。提升投資決策科學(xué)化水平，發(fā)揮投資決策環(huán)節的統領(lǐng)作用，以全過(guò)程工程咨詢(xún)?yōu)橹鬏S，將原碎片化的工程咨詢(xún)服務(wù)深度融合，加快提升投資決策水平，打造我省全過(guò)程工程咨詢(xún)領(lǐng)域的核心競爭力，2019年底前，全面啟動(dòng)跨領(lǐng)域、跨階段的全過(guò)程工程咨詢(xún)省級試點(diǎn)工作。構建全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)體系，積極引導政府（國有）投資項目和有條件的社會(huì )投資項目開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)；創(chuàng )新多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，加大綜合性、跨階段、一體化的咨詢(xún)服務(wù)支撐；探索投資項目全流程管理組織方式的改革路徑，“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，提高項目投資效益、建設質(zhì)量和運營(yíng)效率，2022年底前，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式在全領(lǐng)域推廣。促進(jìn)工程咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管服結合和審批制度改革，大力培育一批智力密集、技術(shù)復合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業(yè)，形成相對完善的技術(shù)標準、行為準則、示范文本，提升我省工程咨詢(xún)行業(yè)整體品質(zhì)，達到接軌國際、國內領(lǐng)先。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┓?wù)“最多跑一次”。積極配合并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機制的探索，減少碎片化的專(zhuān)項評價(jià)評估，將各類(lèi)專(zhuān)項評價(jià)評估一并納入可行性研究統籌論證，為審批制度改革深入推進(jìn)提供智力支撐；配合“網(wǎng)上中介超市”平臺建設，提升中介機構主觀(guān)能動(dòng)性，擴大咨詢(xún)服務(wù)范圍，衍生報批報建、事項協(xié)調、理論培訓等具體服務(wù)，提升建設單位決策水平和政府服務(wù)效率。
?。ǘ┩七M(jìn)全周期服務(wù)。在重點(diǎn)發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)的基礎上，構建貫穿項目決策和建設實(shí)施兩個(gè)階段的咨詢(xún)業(yè)務(wù)鏈，充分發(fā)揮全過(guò)程咨詢(xún)單位統籌優(yōu)勢；努力創(chuàng )建綜合性、跨階段、一體化的工程咨詢(xún)服務(wù)體系，為建設單位提供高質(zhì)量的投資決策、工程建設、項目運營(yíng)等全生命周期咨詢(xún)服務(wù)。
?。ㄈ╅_(kāi)展多領(lǐng)域協(xié)同。率先在教育、文化、衛生等省級公共事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)，房建市政領(lǐng)域已有試點(diǎn)基礎的，及時(shí)總結經(jīng)驗，提供借鑒，試點(diǎn)范圍逐步覆蓋交通、能源、水利等基礎設施領(lǐng)域；利用地區試點(diǎn)、項目試點(diǎn)、企業(yè)試點(diǎn)三種模式同步推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作，通過(guò)先行先試及時(shí)總結經(jīng)驗、自我完善，成熟后進(jìn)行示范推廣。
?。ㄋ模┨岣唔椖繘Q策水平。正確認識投資決策環(huán)節在項目建設程序中的統領(lǐng)作用，提倡在立項審批階段即引入全過(guò)程工程咨詢(xún)機構，為項目定位、方案比選、效益分析、用地選址等立項前期工作提供專(zhuān)業(yè)化決策咨詢(xún)服務(wù)；準確把握投資決策綜合性咨詢(xún)在全過(guò)程工程咨詢(xún)中的頂端優(yōu)勢，由綜合性投資咨詢(xún)單位結合國家戰略、區域發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，對擬建項目進(jìn)行全面分析和論證，增強決策論證的科學(xué)性。
?。ㄎ澹┨嵘M織管理水平。鼓勵滿(mǎn)足項目資質(zhì)要求及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備的咨詢(xún)單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，構筑全周期服務(wù)鏈條，提升咨詢(xún)服務(wù)能力；鼓勵PPP項目、工程總承包項目建設單位根據項目規模和特點(diǎn)，依法選擇優(yōu)秀團隊實(shí)施全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，提升項目組織管理水平，確保項目質(zhì)量和安全。
?。﹦?chuàng )新咨詢(xún)服務(wù)模式。鼓勵咨詢(xún)單位根據項目單位不同需要，提供跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合，并探索項目運營(yíng)階段咨詢(xún)服務(wù)，不斷創(chuàng )新服務(wù)模式；積極支持企業(yè)從專(zhuān)項咨詢(xún)向全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)轉型，鼓勵相關(guān)單位通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，不斷豐富服務(wù)內容。
?。ㄆ撸┙堫^企業(yè)梯隊。通過(guò)科學(xué)引導、系統扶持、專(zhuān)題培訓、項目試點(diǎn)等多種手段，推動(dòng)工程咨詢(xún)企業(yè)服務(wù)能力全面提升，培育一批智力密集、技術(shù)復合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業(yè)；通過(guò)綜合監管、聯(lián)動(dòng)監管、信用管理，加大違法違規行為處罰力度，實(shí)現全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，確保優(yōu)秀企業(yè)形成競爭優(yōu)勢，在市場(chǎng)中脫穎而出。
?。ò耍嫿己冒l(fā)展環(huán)境。加快研究制定全過(guò)程工程咨詢(xún)相關(guān)標準、合同文本、招標文件、服務(wù)清單及酬金計取方式，形成支撐全過(guò)程工程咨詢(xún)加快發(fā)展的配套政策體系；鼓勵咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升咨詢(xún)服務(wù)信息化水平，并同步開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的儲備和培養，形成引領(lǐng)性的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌妳f(xié)同推進(jìn)。發(fā)展改革主管部門(mén)、住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同交通、水利、能源等行業(yè)行政主管部門(mén)按照各自職責分工做好全過(guò)程工程咨詢(xún)指導工作，文化、教育、衛生、體育等行政主管部門(mén)共同參與，財政、審計部門(mén)協(xié)同配合，強化跨部門(mén)組織協(xié)調，建立聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)同推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式在全省試點(diǎn)推進(jìn)、復制推廣。
?。ǘ娀咧С?。開(kāi)展政策機制研究，精簡(jiǎn)項目前期審批事項，加強事中、事后監管，加強政策環(huán)境支持。借鑒國際通行的工程咨詢(xún)先進(jìn)理念，制定全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)標準和規程，圍繞組合模式、準入條件、技術(shù)標準、合同體系、招投標模式、服務(wù)清單、酬金方式、人才結構等問(wèn)題，加快研究制定細化政策，相關(guān)細則由各省級行業(yè)行政主管部門(mén)制定發(fā)布。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。廣泛宣傳全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的目的意義、建設成效以及政策措施，提高市場(chǎng)主體對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式的認知度和接受度；及時(shí)復制推廣工作中的好做法、好經(jīng)驗，促進(jìn)工程咨詢(xún)企業(yè)服務(wù)能力不斷提升；積極引導建設單位主動(dòng)采用全過(guò)程工程咨詢(xún)建設模式，營(yíng)造支持全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。
附件：《國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號）
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )
浙江省住房和城鄉建設廳
2019年7月9日