各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：
儲能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能源互聯(lián)網(wǎng)）的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)。儲能能夠為電網(wǎng)運行提供調峰、調頻、備用、黑啟動(dòng)、需求響應支撐等多種服務(wù)，是提升傳統電力系統靈活性、經(jīng)濟性和安全性的重要手段；儲能能夠顯著(zhù)提高風(fēng)、光等可再生能源的消納水平，支撐分布式電力及微網(wǎng)，是推動(dòng)主體能源由化石能源向可再生能源更替的關(guān)鍵技術(shù)；儲能能夠促進(jìn)能源生產(chǎn)消費開(kāi)放共享和靈活交易、實(shí)現多能協(xié)同，是構建能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)電力體制改革和促進(jìn)能源新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心基礎。
近年來(lái)，我國儲能呈現多元發(fā)展的良好態(tài)勢：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲能、飛輪儲能，超導儲能和超級電容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲能技術(shù)研發(fā)應用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術(shù)也取得了一定進(jìn)展。我國儲能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎。加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于構建“清潔低碳、安全高效”的現代能源產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我國能源行業(yè)供給側改革、推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革具有重要戰略意義，同時(shí)還將帶動(dòng)從材料制備到系統集成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)能。為貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源戰略思想，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《能源生產(chǎn)和消費革命戰略（2016-2030）》任務(wù)，促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次、第十四次會(huì )議和國家能源委員會(huì )第一次、第二次會(huì )議重大決策部署要求，適應和引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長(cháng)遠發(fā)展需求，緊密?chē)@改革創(chuàng )新，以機制突破為重點(diǎn)、以技術(shù)創(chuàng )新為基礎、以應用示范為手段，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，促進(jìn)儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐和推動(dòng)能源革命，為實(shí)現我國從能源大國向能源強國轉變和經(jīng)濟提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障。
（二）基本原則
政府引導、企業(yè)參與。加強頂層設計，加大政策支持，研究出臺金融等配套措施，統籌解決行業(yè)創(chuàng )新與發(fā)展重大共性問(wèn)題。加強引導和信息服務(wù)，推動(dòng)儲能設施合理開(kāi)放，鼓勵多元市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。
創(chuàng )新引領(lǐng)、示范先行。營(yíng)造開(kāi)放包容的創(chuàng )新環(huán)境，鼓勵各種形式的技術(shù)、機制及商業(yè)模式創(chuàng )新。充分發(fā)揮示范工程的試點(diǎn)作用，推進(jìn)儲能新技術(shù)與新模式先行先試，形成萬(wàn)眾創(chuàng )新良好氛圍。
市場(chǎng)主導、改革助推。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入儲能領(lǐng)域。結合電力體制改革進(jìn)程，逐步建立完善電力市場(chǎng)化交易和靈活性資源的價(jià)格形成機制，還原能源商品屬性，著(zhù)力破解體制機制障礙。
統籌規劃、協(xié)調發(fā)展。加強統籌規劃，優(yōu)化儲能項目布局。重視上下游協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化從材料、部件、系統、運營(yíng)到回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在確保安全的前提下發(fā)展儲能，健全標準、檢測和認證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量和有序競爭。推行綠色設計理念，研究建立儲能產(chǎn)品的梯級利用與回收體系，加強監管，杜絕污染。
（三）發(fā)展目標
未來(lái)10年內分兩個(gè)階段推進(jìn)相關(guān)工作，第一階段實(shí)現儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過(guò)渡；第二階段實(shí)現商業(yè)化初期向規?；l(fā)展轉變。
“十三五”期間，建成一批不同技術(shù)類(lèi)型、不同應用場(chǎng)景的試點(diǎn)示范項目；研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，主要儲能技術(shù)達到國際先進(jìn)水平；初步建立儲能技術(shù)標準體系，形成一批重點(diǎn)技術(shù)規范和標準；探索一批可推廣的商業(yè)模式；培育一批有競爭力的市場(chǎng)主體。儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入商業(yè)化初期，儲能對于能源體系轉型的關(guān)鍵作用初步顯現。
“十四五”期間，儲能項目廣泛應用，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為能源領(lǐng)域經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)；全面掌握具有國際領(lǐng)先水平的儲能關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，部分儲能技術(shù)裝備引領(lǐng)國際發(fā)展；形成較為完善的技術(shù)和標準體系并擁有國際話(huà)語(yǔ)權；基于電力與能源市場(chǎng)的多種儲能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展；形成一批有國際競爭力的市場(chǎng)主體。儲能產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展，儲能在推動(dòng)能源變革和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的作用全面展現。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范
集中攻關(guān)一批具有關(guān)鍵核心意義的儲能技術(shù)和材料。加強基礎、共性技術(shù)攻關(guān)，圍繞低成本、長(cháng)壽命、高安全性、高能量密度的總體目標，開(kāi)展儲能原理和關(guān)鍵材料、單元、模塊、系統和回收技術(shù)研究，發(fā)展儲能材料與器件測試分析和模擬仿真。重點(diǎn)包括變速抽水蓄能技術(shù)、大規模新型壓縮空氣儲能技術(shù)、化學(xué)儲電的各種新材料制備技術(shù)、高溫超導磁儲能技術(shù)、相變儲熱材料與高溫儲熱技術(shù)、儲能系統集成技術(shù)、能量管理技術(shù)等。
試驗示范一批具有產(chǎn)業(yè)化潛力的儲能技術(shù)和裝備。針對不同應用場(chǎng)景和需求，開(kāi)發(fā)分別適用于長(cháng)時(shí)間大容量、短時(shí)間大容量、分布式以及高功率等模式應用的儲能技術(shù)裝備。大力發(fā)展儲能系統集成與智能控制技術(shù)，實(shí)現儲能與現代電力系統協(xié)調優(yōu)化運行。重點(diǎn)包括10MW/100MWh級超臨界壓縮空氣儲能系統、10MW/1000MJ級飛輪儲能陣列機組、100MW級鋰離子電池儲能系統、大容量新型熔鹽儲熱裝置、應用于智能電網(wǎng)及分布式發(fā)電的超級電容電能質(zhì)量調節系統等。
應用推廣一批具有自主知識產(chǎn)權的儲能技術(shù)和產(chǎn)品。加強引導和扶持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合，加速技術(shù)轉化。鼓勵儲能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)制造技術(shù)和理念提質(zhì)增效，鼓勵創(chuàng )新投融資模式降低成本，鼓勵通過(guò)參與國外應用市場(chǎng)拉動(dòng)國內裝備制造水平提升。重點(diǎn)包括100MW級全釩液流電池儲能電站、高性能鉛炭電容電池儲能系統等。
完善儲能產(chǎn)品標準和檢測認證體系。建立與國際接軌、涵蓋儲能規劃設計、設備及試驗、施工及驗收、并網(wǎng)及檢測、運行與維護等各應用環(huán)節的標準體系，并隨著(zhù)技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求不斷完善。完善儲能產(chǎn)品性能、安全性等檢測認證標準，建立國家級儲能檢測認證機構，加強和完善儲能產(chǎn)品全壽命周期質(zhì)量監管。建立和完善不合格產(chǎn)品召回制度。
（二）推進(jìn)儲能提升可再生能源利用水平應用示范
鼓勵可再生能源場(chǎng)站合理配置儲能系統。研究確定不同特性?xún)δ芟到y接入方式、并網(wǎng)適應性、運行控制、涉網(wǎng)保護、信息交換及安全防護等方面的要求，對于滿(mǎn)足要求的儲能系統，電網(wǎng)應準予接入并將其納入電網(wǎng)調度管理。
推動(dòng)儲能系統與可再生能源協(xié)調運行。鼓勵儲能與可再生能源場(chǎng)站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運行優(yōu)化，接受電網(wǎng)運行調度，實(shí)現平滑出力波動(dòng)、提升消納能力、為電網(wǎng)提供輔助服務(wù)等功能。電網(wǎng)企業(yè)應將聯(lián)合體作為特殊的“電廠(chǎng)”對待，在政府指導下簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議和購售電合同，聯(lián)合體享有相應的權利并承擔應有的義務(wù)。
研究建立可再生能源場(chǎng)站側儲能補償機制。研究和定量評估可再生能源場(chǎng)站側配置儲能設施的價(jià)值，探索合理補償方式。
支持應用多種儲能促進(jìn)可再生能源消納。支持在可再生能源消納問(wèn)題突出的地區開(kāi)展可再生能源儲電、儲熱、制氫等多種形式能源存儲與輸出利用；推進(jìn)風(fēng)電儲熱、風(fēng)電制氫等試點(diǎn)示范工程的建設。
（三）推進(jìn)儲能提升電力系統靈活性穩定性應用示范
支持儲能系統直接接入電網(wǎng)。研究?jì)δ芙尤腚娋W(wǎng)的容量范圍、電壓等級、并網(wǎng)適應性、運行控制、涉網(wǎng)保護、信息交互及安全防護等技術(shù)要求。鼓勵電網(wǎng)等企業(yè)根據相關(guān)國家或行業(yè)標準要求結合需求集中或分布式接入儲能系統，并開(kāi)展運行優(yōu)化技術(shù)研究和應用示范。支持各類(lèi)主體按照市場(chǎng)化原則投資建設運營(yíng)接入電網(wǎng)的儲能系統。鼓勵利用淘汰或退役發(fā)電廠(chǎng)既有線(xiàn)路和設施建設儲能系統。
建立健全儲能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)機制。參照火電廠(chǎng)提供輔助服務(wù)等相關(guān)政策和機制，允許儲能系統與機組聯(lián)合或作為獨立主體參與輔助服務(wù)交易。根據電力市場(chǎng)發(fā)展逐步優(yōu)化，在遵循自愿的交易原則基礎上，形成“按效果付費、誰(shuí)受益誰(shuí)付費”的市場(chǎng)機制。
探索建立儲能容量電費和儲能參與容量市場(chǎng)的規則機制。結合電力體制改革，參考抽水蓄能相關(guān)政策，探索建立儲能容量電費和儲能參與容量市場(chǎng)的規則，對滿(mǎn)足條件的各類(lèi)大規模儲能系統給予容量補償。
（四）推進(jìn)儲能提升用能智能化水平應用示范
鼓勵在用戶(hù)側建設分布式儲能系統。研究制定用戶(hù)側接入儲能的準入政策和技術(shù)標準，引導和規范用戶(hù)側分布式電儲能系統建設運行。支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權的售電公司和具備條件的居民用戶(hù)配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應，降低用能成本，鼓勵相關(guān)商業(yè)模式探索。
完善用戶(hù)側儲能系統支持政策。結合電力體制改革，允許儲能通過(guò)市場(chǎng)化方式參與電能交易。支持用戶(hù)側建設的一定規模的電儲能設施與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合或作為獨立主體參與調頻、調峰等輔助服務(wù)。
支持微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區配置儲能。鼓勵通過(guò)配置多種儲能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量；積極探索含儲能的微電網(wǎng)參與電能交易、電網(wǎng)運行優(yōu)化的新技術(shù)和新模式。鼓勵開(kāi)發(fā)經(jīng)濟適用的儲能系統解決或優(yōu)化無(wú)電人口供電方式。
（五）推進(jìn)儲能多元化應用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應用示范
提升儲能系統的信息化和管控水平。在確保網(wǎng)絡(luò )信息安全的前提下，促進(jìn)儲能基礎設施與信息技術(shù)的深度融合，支持能量信息化技術(shù)的研發(fā)應用。逐步實(shí)現對儲能的能源互聯(lián)網(wǎng)管控，提高儲能資源的利用效率，充分發(fā)揮儲能系統在能源互聯(lián)網(wǎng)中的多元化作用。
鼓勵基于多種儲能實(shí)現能源互聯(lián)網(wǎng)多能互補、多源互動(dòng)。鼓勵大型綜合能源基地合理配置儲能系統，實(shí)現風(fēng)光水火儲多能互補。支持開(kāi)放共享的分布式儲能大數據平臺和能量服務(wù)平臺的建設。鼓勵家庭、園區、區域等不同層次的終端用戶(hù)互補利用各類(lèi)能源和儲能資源，實(shí)現多能協(xié)同和能源綜合梯級利用。
拓展電動(dòng)汽車(chē)等分散電池資源的儲能化應用。積極開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)智能充放電業(yè)務(wù)，探索電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池、通訊基站電池、不間斷電源（UPS）等分散電池資源的能源互聯(lián)網(wǎng)管控和儲能化應用。完善動(dòng)力電池全生命周期監管，開(kāi)展對淘汰動(dòng)力電池進(jìn)行儲能梯次利用研究。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同財政部、科技部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)統籌協(xié)調解決重大問(wèn)題，建立完善扶持政策，切實(shí)推動(dòng)各項措施落實(shí)到位，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研、用結合的發(fā)展局面。依托行業(yè)力量建設國家級儲能技術(shù)創(chuàng )新平臺；充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì )、研究會(huì )作用，引導行業(yè)創(chuàng )新方向。建立儲能專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì )，為政府決策提供支撐。推動(dòng)成立國家級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)研究、建立信息渠道。鼓勵各省級政府依照已出臺的智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、多能互補、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動(dòng)汽車(chē)充電設施、廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用、配電網(wǎng)建設、電力現貨市場(chǎng)等相關(guān)政策對儲能進(jìn)行支持，并根據實(shí)際情況出臺配套政策、給予資金支持和開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，對符合條件的儲能企業(yè)可按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，將儲能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持方向，在具備條件的地區開(kāi)展技術(shù)與政策機制綜合性區域試點(diǎn)示范，鼓勵清潔能源示范省因地制宜發(fā)展儲能。各地能源及相關(guān)主管部門(mén)應結合實(shí)際，研究制定適合本地的落實(shí)方案，因地制宜，科學(xué)組織，杜絕盲目建設和重復投資，務(wù)實(shí)有序推進(jìn)儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家能源局各派出能源監管機構根據職責積極參與相關(guān)機制研究，加強安全和市場(chǎng)監管，督促相關(guān)政策和重大示范工程的落實(shí)。
（二）完善政策法規
建立健全相關(guān)法律法規，保障儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強電力體制改革與儲能發(fā)展市場(chǎng)機制的協(xié)同對接，結合電力市場(chǎng)建設研究形成儲能應用價(jià)格機制。積極開(kāi)展儲能創(chuàng )新應用政策試點(diǎn)，破除設備接入、主體身份、數據交互、交易機制等方面的政策壁壘，研究制定適應儲能新模式發(fā)展特點(diǎn)的金融、保險等相關(guān)政策法規。加強儲能技術(shù)、產(chǎn)品和模式等的知識產(chǎn)權管理與保護。加強儲能安全與環(huán)保政策法規及標準體系建設，研究建立儲能產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度。鼓勵儲能系統開(kāi)發(fā)采用標準化、通用性及易拆解的結構設計，協(xié)商開(kāi)放儲能控制系統接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息。
（三）開(kāi)展試點(diǎn)示范
圍繞促進(jìn)可再生能源消納、發(fā)展分布式電力和微網(wǎng)、提升電力系統靈活性、加快建設能源互聯(lián)網(wǎng)等重大需求，布局一批具有引領(lǐng)作用的重大儲能試點(diǎn)示范工程。跟蹤試點(diǎn)示范項目建設運營(yíng)情況，建立健全促進(jìn)行業(yè)可持續發(fā)展的體制機制。鼓勵和支持國家級可再生能源示范區及其他具備條件的地區、部門(mén)和企業(yè)，因地制宜開(kāi)展各類(lèi)儲能技術(shù)應用試點(diǎn)示范。在技術(shù)創(chuàng )新、運營(yíng)模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機制等方面深入探索，先行先試，總結積累可推廣的成功經(jīng)驗。
（四）建立補償機制
結合電力體制改革，研究推動(dòng)儲能參與電力市場(chǎng)交易獲得合理補償的政策和建立與電力市場(chǎng)化運營(yíng)服務(wù)相配套的儲能服務(wù)補償機制。推動(dòng)儲能參與電力輔助服務(wù)補償機制試點(diǎn)工作，建立相配套的儲能容量電費機制。建立健全補償監管機制，嚴懲違規行為。
（五）引導社會(huì )投資
落實(shí)簡(jiǎn)政放權精神，研究建立程序簡(jiǎn)化、促進(jìn)投資的儲能投資管理機制，對于獨立的儲能項目，除《政府核準的投資項目目錄》已有規定的，一律實(shí)行備案制，按照屬地原則備案，備案機關(guān)及其權限由省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府規定。企業(yè)按照地方有關(guān)規定向主管部門(mén)備案。充分發(fā)揮中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金）作用，支持開(kāi)展儲能基礎、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。研究通過(guò)中央和地方基建投資實(shí)施先進(jìn)儲能示范工程，引導社會(huì )資本加快先進(jìn)儲能技術(shù)的推廣應用。鼓勵通過(guò)金融創(chuàng )新降低儲能發(fā)展準入門(mén)檻和風(fēng)險，支持采用多種融資方式，引導更多的社會(huì )資本投向儲能產(chǎn)業(yè)。
（六）推動(dòng)市場(chǎng)改革
加快電力市場(chǎng)建設，建立儲能等靈活性資源市場(chǎng)化交易機制和價(jià)格形成機制，鼓勵儲能直接參與市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現盈利，激發(fā)市場(chǎng)活力。建立健全準入制度，鼓勵第三方資本、小微型企業(yè)等新興市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)的平等、協(xié)同發(fā)展。
（七）夯實(shí)發(fā)展基礎
依托行業(yè)建立儲能信息公共平臺，加強信息對接、共享共用和交易服務(wù)。創(chuàng )新人才引進(jìn)和培養機制，引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才，培育一批專(zhuān)業(yè)人才，形成支持儲能產(chǎn)業(yè)的智力保障體系。加強宣傳，擴大示范帶動(dòng)效應，吸引更多社會(huì )資源參與儲能技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
國家發(fā)展改革委
財 政 部
科 學(xué) 技 術(shù) 部
工業(yè)和信息化部
國 家 能 源 局
2017年9月22日