各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、民政局、人力資源社會(huì )保障局：
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃的通知》（國發(fā)〔2017〕13號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，落實(shí)著(zhù)力推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費提質(zhì)擴容工作部署，鼓勵運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，加快養老服務(wù)業(yè)培育與發(fā)展，形成多層次、多渠道、多樣化的養老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于老齡事業(yè)、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，踐行新發(fā)展理念，著(zhù)力推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作促進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域供給側結構性改革，優(yōu)化養老服務(wù)領(lǐng)域資金資源投入使用方式，發(fā)揮社會(huì )力量的主體作用，激發(fā)社會(huì )活力，提高養老服務(wù)供給效率和能力，促進(jìn)多層次、多渠道、多樣化的養老服務(wù)更加方便可及，努力使養老服務(wù)業(yè)成為擴大內需、增加就業(yè)、保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的重要力量。
（二）基本原則。
政府引導，市場(chǎng)驅動(dòng)。堅持養老服務(wù)領(lǐng)域供給側結構性改革方向，深入推廣政府和社會(huì )資本合作科學(xué)理念，優(yōu)化養老服務(wù)領(lǐng)域政府資金資源投入使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動(dòng)作用，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體參與養老服務(wù)PPP項目，充分調動(dòng)社會(huì )資本特別是民間資本的積極性，逐步使社會(huì )力量成為養老服務(wù)領(lǐng)域的主體。
厘清邊界，支持基礎。針對養老服務(wù)的不同類(lèi)型，堅持公共服務(wù)屬性，合理界定政府和社會(huì )資本合作提供的養老服務(wù)邊界，優(yōu)先支持保障型基本養老和改善型中端養老服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，加大投入力度，探索形成符合當前國情的養老服務(wù)供給模式，保障面向老年人的基礎性養老服務(wù)供給。
強化監督，提質(zhì)增效。完善運營(yíng)監督機制，強化績(jì)效評價(jià)和項目監管，推動(dòng)養老服務(wù)行業(yè)標準化建設，嚴格執行財政PPP工作制度規范體系，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)規范發(fā)展。堅持問(wèn)題導向，強化薄弱環(huán)節，通過(guò)機制創(chuàng )新增加養老服務(wù)供給，提升養老服務(wù)水平，增進(jìn)老年人福祉。
（三）工作目標。政府和社會(huì )資本合作提供養老服務(wù)的供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結構更加合理，市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力得到充分激發(fā)，多層次、多樣化的養老服務(wù)市場(chǎng)初步形成。政府職能轉變、“放管服”改革成效顯著(zhù)，群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高，養老服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)能。
二、優(yōu)先支持的重點(diǎn)養老服務(wù)領(lǐng)域
重點(diǎn)引導和鼓勵社會(huì )資本通過(guò)PPP模式，立足保障型基本養老服務(wù)和改善型中端養老服務(wù)，參與以下養老服務(wù)供給：
（四）養老機構。
鼓勵政府將現有公辦養老機構交由社會(huì )資本方運營(yíng)管理。支持機關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養院等，通過(guò)PPP模式轉型為養老機構，吸引社會(huì )資本運營(yíng)管理。鼓勵商業(yè)地產(chǎn)庫存高、出租難的地方，通過(guò)PPP模式將閑置廠(chǎng)房、商業(yè)設施及其他可利用的社會(huì )資源改造成養老機構。
（五）社區養老體系建設。
鼓勵政府和社會(huì )資本在城鄉社區內建設運營(yíng)居家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社區綜合服務(wù)設施，興辦或運營(yíng)老年供餐、社區日間照料、老年精神文化生活等形式多樣的養老服務(wù)。支持政府將所轄區域內的社區養老服務(wù)打包，通過(guò)PPP模式交由社會(huì )資本方投資、建設或運營(yíng)，實(shí)現區域內的社區養老服務(wù)項目統一標準、統一運營(yíng)。
（六）醫養健融合發(fā)展。
鼓勵養老機構與醫療衛生機構、健康服務(wù)機構開(kāi)展合作，支持打造“以健康管理為基礎、以養老服務(wù)為核心、以醫療服務(wù)為支撐”的全生命周期養老服務(wù)鏈，興建一批養老為主題，附加康養、體育健身、醫療、教育、文化娛樂(lè )、互聯(lián)網(wǎng)等現代服務(wù)業(yè)的“養老+”綜合新業(yè)態(tài)。
三、規范推進(jìn)項目實(shí)施
（七）統籌論證養老服務(wù)項目可行性。
各級財政、民政、社會(huì )保障部門(mén)要加強合作，依托全國PPP綜合信息平臺，綜合項目實(shí)施周期、收費定價(jià)機制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、所需政府投入等因素，論證篩選出適宜采用PPP模式運作的養老服務(wù)項目，做好項目?jì)?，確保工作有序推進(jìn)。
（八）依法擇優(yōu)選擇社會(huì )資本方。
合理設置參與條件，消除本地保護主義和隱形門(mén)檻。除本級政府所屬尚未轉型的融資平臺公司、控股國有企業(yè)外，建立現代企業(yè)制度的境內外法人，均可作為養老服務(wù)項目的社會(huì )資本方。鼓勵在養老服務(wù)項目建設、運營(yíng)、管理等方面具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì )資本方，通過(guò)兼并重組、輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式，發(fā)展跨區域、跨行業(yè)的綜合性養老服務(wù)集團，推動(dòng)養老服務(wù)向品牌化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化和規?；较虬l(fā)展。
（九）多渠道構建項目回報機制。
根據項目特點(diǎn)，建立政府付費、使用者付費和開(kāi)發(fā)性資源補償相結合的項目回報機制，鼓勵政府統籌運用授權經(jīng)營(yíng)、資本金注入、土地入股、運營(yíng)補貼、投資補助等方式，支持養老項目建設。允許社會(huì )資本配套建設符合規定的醫院、康養中心、療養院及附屬設施等經(jīng)營(yíng)性項目，提高項目綜合盈利能力。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng )新運營(yíng)模式，降低項目成本，提高項目運營(yíng)效率和投資回報水平。
（十）發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
鼓勵各級財政、民政、社會(huì )保障部門(mén)優(yōu)先選擇一批有示范帶動(dòng)作用、需求長(cháng)期穩定的養老服務(wù)項目開(kāi)展試點(diǎn)，探索創(chuàng )新合作機制。推出一批養老服務(wù)業(yè)PPP示范項目，打造項目樣板和標桿，有效發(fā)揮示范項目對全國養老服務(wù)項目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強案例總結和經(jīng)驗推廣，探索養老服務(wù)業(yè)運用PPP模式的成熟路徑。
四、積極提供政策保障
（十一）加強組織領(lǐng)導。
各級財政、民政、社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，積極推動(dòng)建立跨部門(mén)的工作協(xié)調機制，明確各自職責分工，抓好工作部署，落實(shí)工作責任，推動(dòng)項目實(shí)施，及時(shí)研究解決合作項目建設運行中的重大問(wèn)題。
（十二）落實(shí)現有優(yōu)惠政策。
合理界定養老服務(wù)項目類(lèi)型，PPP項目依法登記為公益性或經(jīng)營(yíng)性養老機構，按規定享受現行投資、補貼、稅收、土地等優(yōu)惠政策，保障養老服務(wù)設施用地供應。嚴格執行養老服務(wù)領(lǐng)域行政事業(yè)性收費減免政策。
（十三）優(yōu)化財政資金投入方式。
鼓勵各級財政部門(mén)加大養老服務(wù)業(yè)財政資金投入，優(yōu)化資金使用方式，推動(dòng)財政資金支持重點(diǎn)從生產(chǎn)要素環(huán)節向終端服務(wù)環(huán)節轉移，從補建設向補運營(yíng)轉變，支持養老領(lǐng)域PPP項目實(shí)施。對社會(huì )急需、項目發(fā)展前景好的養老服務(wù)項目，要通過(guò)中央基建投資等現有資金渠道予以積極扶持。鼓勵各地建立養老服務(wù)業(yè)引導性基金，吸引民間資本參與，支持符合養老服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的PPP項目。
（十四）創(chuàng )新金融服務(wù)方式。
鼓勵金融機構通過(guò)債權、股權、設立養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，支持養老領(lǐng)域PPP項目。積極支持社保資金、保險資金等用于收益穩定、回收期長(cháng)的養老服務(wù)PPP項目。充分發(fā)揮中國PPP基金的引導帶動(dòng)作用，積極支持養老服務(wù)PPP項目。鼓勵保險公司探索開(kāi)發(fā)長(cháng)期護理險、養老機構責任險等保險產(chǎn)品。
（十五）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
各級財政、民政、社會(huì )保障部門(mén)要因地制宜細化落實(shí)各項扶持政策，切實(shí)為社會(huì )資本進(jìn)入養老領(lǐng)域，創(chuàng )造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境和保障有力的政策支持體系。進(jìn)一步加大對養老投入力度，加快養老資金整合，優(yōu)化社會(huì )資本參與環(huán)境，提高社會(huì )資本進(jìn)入養老領(lǐng)域的積極性。
財政部
民政部
人力資源社會(huì )保障部
2017年8月14日
責任編輯：呂浩銘