各?。▍^、市）發(fā)展改革委、農業(yè)（農牧、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業(yè)）廳（局、委、辦）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、農業(yè)局：
農業(yè)承擔著(zhù)保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給，促進(jìn)農民增收的重要任務(wù)。深化農業(yè)投融資體制改革，加強農業(yè)領(lǐng)域政府與社會(huì )資本合作，對于多渠道增加農業(yè)投入，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)持續健康發(fā)展具有重要意義。根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件要求，現就推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為指導，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，健全配套政策體系，創(chuàng )新農業(yè)基礎設施建設投入體制機制，大力推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（簡(jiǎn)稱(chēng)PPP），提升農業(yè)投資整體效率與效益，為加快農業(yè)現代化提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
——政府引導，公益導向。各級政府做好政策制定、發(fā)展規劃、指導服務(wù)和市場(chǎng)監管，加快從農業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品的直接“提供者”，向社會(huì )資本“合作者”和項目“監管者”轉變。在明確政府職能的前提下，以增強農業(yè)農村基礎設施和公共服務(wù)供給能力為目標，積極引入社會(huì )資本合作，強化績(jì)效評價(jià)和項目監管，實(shí)現公共利益最大化。
——市場(chǎng)運作，公平競爭。注重市場(chǎng)的資源配置功能，明確社會(huì )資本平等的市場(chǎng)主體地位，通過(guò)市場(chǎng)機制吸引社會(huì )資本合作。降低社會(huì )資本準入門(mén)檻，破除企業(yè)進(jìn)入、退出農業(yè)基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的壁壘，營(yíng)造寬松、規范的政策環(huán)境。
——因地制宜，試點(diǎn)先行。根據農業(yè)項目特點(diǎn)，通過(guò)合理約定，建立風(fēng)險分擔和投資回報機制，確保社會(huì )資本投入回報，推進(jìn)社會(huì )資本參與農業(yè)項目投融資、建設和管護。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目先行試點(diǎn)探索，及時(shí)總結經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，形成可復制、可推廣的合作模式。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域與路徑
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)領(lǐng)域。拓寬社會(huì )資本參與現代農業(yè)建設的領(lǐng)域和范圍，重點(diǎn)支持社會(huì )資本開(kāi)展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動(dòng)植物保護等農業(yè)基礎設施建設和公共服務(wù)；引導社會(huì )資本參與農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)面源污染治理、規?；笮驼託?、農業(yè)資源環(huán)境保護與可持續發(fā)展等項目；鼓勵社會(huì )資本參與現代農業(yè)示范區、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┟鞔_規程。地方政府從當地經(jīng)濟社會(huì )與現代農業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，根據“十三五”全國農業(yè)現代化規劃，確定本地區政府和社會(huì )資本合作的重點(diǎn)領(lǐng)域及其模式。根據具體項目的性質(zhì)和特點(diǎn)，由當地政府主管部門(mén)或其委托的相關(guān)單位作為PPP項目實(shí)施機構，負責項目的準備及實(shí)施?？茖W(xué)界定政府與社會(huì )資本的權利職責，規范項目投資管理和實(shí)施程序，明確操作規則與機制。鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農業(yè)領(lǐng)域PPP項目，并明確出資人代表，參與項目準備及實(shí)施工作。
?。ㄈ┖献髫熑?。地方政府主導推動(dòng)開(kāi)展工作，建立農業(yè)領(lǐng)域PPP項目建設的部門(mén)協(xié)調推進(jìn)機制，強化政策指導與服務(wù)；積極推進(jìn)體制機制創(chuàng )新與政策創(chuàng )設，為社會(huì )資本獲得合理回報創(chuàng )造條件。各類(lèi)符合條件的國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體均享有依法依規平等參與的權利；開(kāi)展合作后要進(jìn)一步依法完善企業(yè)法人治理結構，不斷增強法制意識和履約能力，提升運營(yíng)效率。
三、項目管理
?。ㄒ唬╉椖?jì)?。各地發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)，對重大農業(yè)項目進(jìn)行分類(lèi)匯總，在投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（重大建設項目庫）基礎上，建立本地區農業(yè)PPP項目?jì)鋷?，建立貫通各地區、各部門(mén)的農業(yè)PPP項目信息平臺。入庫情況作為安排政府投資、確定與調整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券及享受專(zhuān)項優(yōu)惠政策的重要依據。
?。ǘ徟鞒?。各地發(fā)展改革部門(mén)、農業(yè)部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立農業(yè)PPP項目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，對提出申請的農業(yè)建設項目從項目建設必要性、PPP模式適用性、價(jià)格合理性等方面進(jìn)行審查，必要時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評議或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構出具評估意見(jiàn)。一般性政府投資項目，其PPP實(shí)施方案可結合可研報告審批一并審查審批；實(shí)行核準制或備案制的企業(yè)投資項目，在完成核準或備案后，實(shí)施機構依據相關(guān)要求完善和確定PPP實(shí)施方案，再進(jìn)行審查審批。通過(guò)實(shí)施方案審查的項目，可以開(kāi)展下一步工作；按規定需報當地政府批準的，在當地政府批準后開(kāi)展下一步工作。
?。ㄈ┖献骰锇檫x擇。嚴格依據《招標投標法》、《政府采購法》相關(guān)法律法規，采取公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判等多種形式，擇優(yōu)選擇具有相應運營(yíng)管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)水平、投融資能力以及信用狀況良好的社會(huì )資本方作為合作伙伴，組織項目實(shí)施。社會(huì )資本方遴選結果要及時(shí)公告或公示，并明確申訴渠道和方式。社會(huì )資本方可依法設立項目公司。政府指定了出資人代表的，項目公司由政府出資人代表與社會(huì )資本方共同成立。
?。ㄋ模┘訌婍椖勘O管。政府及其部門(mén)應根據PPP項目合同及有關(guān)規定，建立項目全生命周期管理機制，實(shí)行全過(guò)程管理。加強可行性研究、招標投標、合同簽訂、項目建設和運營(yíng)等方面的全程監督，監督內容包括項目公司或社會(huì )資本方履行PPP項目建設責任等，確保項目建設質(zhì)量。提升項目管理水平，切實(shí)做好項目分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)監測、及時(shí)更新等各項工作。
?。ㄎ澹╅_(kāi)展績(jì)效評價(jià)。鼓勵引進(jìn)第三方評價(jià)機構，制定PPP項目績(jì)效評價(jià)方案，對項目建設運營(yíng)質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價(jià)?？?jì)效評價(jià)結果應作為項目公司或社會(huì )資本方取得項目回報的依據。項目移交完成之后，適時(shí)開(kāi)展項目后評價(jià)工作，評價(jià)結果及時(shí)反饋給項目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規定公開(kāi)。
?。┮幏锻顺龀绦?。項目建設過(guò)程中，如遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止時(shí)，項目實(shí)施機構要及時(shí)做好接管，保障項目設施持續運行。政府和社會(huì )資本合作期滿(mǎn)后，按照合同約定，妥善做好項目移交。積極構建多元化退出機制，為社會(huì )資本提供規范化、市場(chǎng)化的退出方式。
四、政策支持
?。ㄒ唬┘訌娬r業(yè)投資引導。轉變政府農業(yè)投入方式，積極探索通過(guò)投資補助、資本金注入等方式支持農業(yè)PPP項目，強化政府投資的撬動(dòng)和引導作用。對同類(lèi)農業(yè)項目，在同等條件下中央投資按照有關(guān)管理辦法和程序要求，積極支持引入社會(huì )資本的PPP項目。使用各類(lèi)政府投資的農業(yè)基礎設施PPP項目，應納入三年滾動(dòng)政府投資計劃。
?。ǘ┘涌燹r村集體產(chǎn)權制度改革。著(zhù)力推進(jìn)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權到戶(hù)和股份合作制改革。對已建成的重大農業(yè)基礎設施開(kāi)展確權試點(diǎn)，政府投資形成的資產(chǎn)歸農村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，社會(huì )資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。建立健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，引導農村土地、集體資產(chǎn)及農業(yè)設施等產(chǎn)權規范流轉交易。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)折股量化到戶(hù)試點(diǎn)，探索農村基礎設施集體所有和發(fā)展股份合作經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現形式。
?。ㄈ﹦?chuàng )新金融服務(wù)與支持方式。著(zhù)力提高農業(yè)PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構通過(guò)債權、股權、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持農業(yè)PPP項目。鼓勵金融機構加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、投貸保貼一體化等投融資模式試點(diǎn)；探索以項目預期收益或整體資產(chǎn)用作貸款抵（質(zhì)）押擔保。
?。ㄋ模┙⒑侠硗顿Y回報機制。積極探索優(yōu)化準公益性與公益性農業(yè)項目的多種付費模式。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實(shí)現社會(huì )資本的合理投資回報。完善農業(yè)基礎設施使用價(jià)格制定與調整機制，合理確定價(jià)格收費標準。
?。ㄎ澹┩晟骑L(fēng)險防控和分擔機制。建立分工明確的風(fēng)險防控機制，政府負責防范和化解政策風(fēng)險，項目公司或社會(huì )資本方承擔工程建設成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險，自然災害等不可抗力風(fēng)險由政府和社會(huì )資本共同承擔。逐步建立完善全生命周期風(fēng)險防控與識別體系，鼓勵保險機構根據項目建設、運營(yíng)的需求開(kāi)發(fā)相應保險產(chǎn)品。加快完善農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保險，探索開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品價(jià)格指數保險，以及貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的地方對設施農業(yè)、農機具等保險保費予以補貼。
?。┍Ｕ享椖坑玫匦枰?。加強耕地資源的保護與利用，各地要在土地利用總體規劃中統籌考慮項目建設需要。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)整理復墾增加耕地面積，落實(shí)耕地占補平衡，合理安排項目建設用地供給。
五、試點(diǎn)示范
?。ㄒ唬┐_定試點(diǎn)示范領(lǐng)域。鼓勵各地圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇適合當地特點(diǎn)、對農業(yè)發(fā)展有示范帶動(dòng)作用、需求長(cháng)期穩定的農業(yè)基礎設施建設和公共服務(wù)項目開(kāi)展試點(diǎn)，探索合作機制。
?。ǘ┳ズ迷圏c(diǎn)示范關(guān)鍵環(huán)節。地方政府要加強對試點(diǎn)項目實(shí)施必要性、可行性和具體操作模式的論證，明確項目實(shí)施主體和責任，建立合理的投資回報和風(fēng)險分擔機制，構建高效的監管模式。
?。ㄈ┳龊迷圏c(diǎn)項目評價(jià)總結。及時(shí)做好試點(diǎn)項目后評價(jià)和績(jì)效評價(jià)，總結成功經(jīng)驗，形成可復制模式，逐步推廣。試點(diǎn)情況要及時(shí)報送國家發(fā)展改革委、農業(yè)部。
六、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要切實(shí)提高認識，把農業(yè)領(lǐng)域政府與社會(huì )資本合作作為創(chuàng )新農業(yè)投融資機制的一項重要任務(wù)來(lái)抓。各級發(fā)改、農業(yè)等部門(mén)要明確各自職責分工，抓好工作部署，落實(shí)工作責任，及時(shí)研究解決合作項目建設運行中的重大問(wèn)題。各地要依據當地實(shí)際情況制定實(shí)施細則，并抄送國家發(fā)展改革委與農業(yè)部。
?。ǘ﹥?yōu)化政策環(huán)境。各地要細化落實(shí)各項扶持政策，切實(shí)為社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境和保障有力的政策支持體系。切實(shí)加大對農業(yè)投入力度，加快涉農投資整合，強化農業(yè)領(lǐng)域信用體系建設，優(yōu)化投資環(huán)境。根據項目實(shí)施情況，探索創(chuàng )設適合區域特點(diǎn)的具體政策，進(jìn)一步提高社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域的積極性。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。積極宣傳引導社會(huì )資本參與農業(yè)領(lǐng)域項目建設，為相關(guān)責任主體和實(shí)施主體做好政策解釋。認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗與典型案例，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍，推動(dòng)農業(yè)領(lǐng)域政府與社會(huì )資本合作。
國家發(fā)展改革委
農 業(yè) 部
2016年12月06日