各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、林業(yè)廳（局）：
林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著(zhù)生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)的重要任務(wù)。運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式推進(jìn)林業(yè)建設，有利于創(chuàng )新林業(yè)投融資機制，拓寬社會(huì )資本投資渠道，促進(jìn)投資主體多元化；有利于轉變政府職能，提高林業(yè)項目建設管理水平，加快林業(yè)供給側結構性改革；有利于深化國有林區、國有林場(chǎng)改革，完善集體林權制度，加快林區經(jīng)濟轉型發(fā)展。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號），以及國家發(fā)展改革委《關(guān)于切實(shí)做好傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號）、《關(guān)于印發(fā)〈傳統基礎設施領(lǐng)域實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目工作導則〉的通知》（發(fā)改投資[2016]2231號）等有關(guān)文件要求，現就運用政府和社會(huì )資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，借鑒國內外成熟經(jīng)驗，立足林業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng )新林業(yè)產(chǎn)權模式和投融資機制，引導鼓勵社會(huì )資本積極參與林業(yè)建設，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升林業(yè)現代化水平。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅持政府組織，誠信守約。轉變政府職能，集中力量做好政策制定、項目審核、指導服務(wù)和監督管理等工作，并根據國家有關(guān)規定，公開(kāi)擇優(yōu)選擇社會(huì )資本開(kāi)展項目建設和管理。要在平等協(xié)商、依法合規的基礎上訂立項目合同，保證合作雙方的合法權益。項目合同一經(jīng)簽署必須嚴格執行，無(wú)故違約必須承擔相應責任。
——堅持因地制宜，創(chuàng )新模式。在保護好自然生態(tài)系統的前提下，根據本地區林業(yè)發(fā)展實(shí)際，遴選前期工作成熟、具有長(cháng)遠盈利預期、較大規模的林業(yè)項目，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權、給予投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等穩定社會(huì )資本收益預期，開(kāi)展社會(huì )資本參與林業(yè)建設合作試點(diǎn)。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，為向全國推廣提供借鑒。
——堅持公開(kāi)透明，規范運行。按照國家相關(guān)規定組織項目論證、選擇合作伙伴，制定和履行各類(lèi)項目合同，組織績(jì)效評價(jià)，完善相關(guān)制度設計，營(yíng)造良好政策環(huán)境，接受各方監督，確保項目實(shí)施決策科學(xué)、程序規范、過(guò)程公開(kāi)、責任明確、穩妥推進(jìn)。
二、重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域
?。ㄒ唬┝謽I(yè)重大生態(tài)工程。鼓勵社會(huì )資本參與天然林資源保護、“三北”及長(cháng)江流域等重點(diǎn)防護林體系建設、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區石漠化治理等林業(yè)重大生態(tài)工程建設，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導向，通過(guò)植樹(shù)造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化綜合治理等多種措施，積極培育混交林，發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，加快建成一批規范化生產(chǎn)基地，有效盤(pán)活森林資源等多種生態(tài)資產(chǎn)。
?。ǘ﹪覂淞纸ㄔO。鼓勵社會(huì )資本根據國家儲備林建設的布局重點(diǎn)和目標要求，通過(guò)新造林、森林撫育、更新改造、立體復合經(jīng)營(yíng)等措施，著(zhù)力培育大徑級材和珍貴樹(shù)種，營(yíng)造生態(tài)穩定、結構優(yōu)良、長(cháng)短結合、高效集約經(jīng)營(yíng)的國家木材儲備基地，增強高品質(zhì)木材等林產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
?。ㄈ┝謪^基礎設施建設。鼓勵社會(huì )資本參與國有林區和國有林場(chǎng)的交通、教育、醫療衛生、供水供電、垃圾及污水處理等基礎設施建設，鼓勵社會(huì )資本參與兼并重組，充分發(fā)揮國有林區和國有林場(chǎng)各類(lèi)自然資源和人力資源優(yōu)勢，通過(guò)規?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運作，推進(jìn)林區經(jīng)濟轉型發(fā)展。
?。ㄋ模┝謽I(yè)保護設施建設。在保持生態(tài)系統完整性和穩定性的前提下，鼓勵社會(huì )資本參與森林公園、濕地公園、沙漠公園等園區保護站（點(diǎn)）、宣傳教育設施，交通和旅游服務(wù)設施建設，采取使用權入股、聯(lián)營(yíng)、租賃等多種形式參與保護地的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高保護和管理水平，為社會(huì )提供更好的生態(tài)服務(wù)。
?。ㄎ澹┮吧鷦?dòng)植物保護及利用。鼓勵社會(huì )資本參與林木種質(zhì)資源保護、野生動(dòng)植物野外資源保護公益事業(yè)，探索引入專(zhuān)業(yè)民間組織新建或托管自然保護小區，在政府監管下發(fā)展民間自然保護小區（地）。鼓勵社會(huì )資本參與野生動(dòng)物園、野生植物園的建設、運營(yíng)和管理，增強生態(tài)保護宣傳、科普、教育等功能。
三、規范項目管理
?。ㄒ唬┘訌婍椖?jì)?。各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同林業(yè)主管部門(mén)，根據林業(yè)發(fā)展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實(shí)做好林業(yè)PPP項目的總體謀劃，明確建設目標、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟。要在投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（重大建設項目庫）基礎上，建立和完善本地區林業(yè)PPP項目庫，并統一納入國家發(fā)展改革委傳統基礎設施PPP項目庫，切實(shí)做好項目?jì)?、?dòng)態(tài)管理、實(shí)施監測等各項工作。
?。ǘ┐_定實(shí)施機構和政府出資人代表。林業(yè)PPP項目應根據項目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，由當地政府林業(yè)主管部門(mén)或其委托的相關(guān)單位作為PPP項目實(shí)施機構，負責項目準備及實(shí)施等工作。鼓勵地方政府采用資本金注入方式投資林業(yè)PPP項目，并明確政府出資人代表，參與項目準備及實(shí)施工作。
?。ㄈ㏄PP項目實(shí)施方案編制與審核。林業(yè)PPP項目應由實(shí)施機構組織編制實(shí)施方案。實(shí)行審批制的政府投資項目，林業(yè)PPP項目實(shí)施方案可在可行性研究報告編寫(xiě)專(zhuān)章，并結合可行性研究報告審批一并審查。實(shí)行核準制或備案制的企業(yè)投資項目，要單獨編制實(shí)施方案，并在項目核準或備案后，依據相關(guān)要求完善和確定PPP項目實(shí)施方案。實(shí)施方案編制過(guò)程中，應重視征詢(xún)潛在社會(huì )資本方的意見(jiàn)和建議，以及引導社會(huì )資本方形成合理的收益預期，建立主要依靠市場(chǎng)的投資回報機制。
?。ㄋ模╉椖咳谫Y及建設。林業(yè)PPP項目融資責任由項目公司或社會(huì )資本方承擔，當地政府及其相關(guān)部門(mén)不應提供融資擔保。項目公司或社會(huì )資本方未按照合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時(shí)可提出終止PPP項目合同。林業(yè)PPP項目建設應符合工程建設管理的相關(guān)規定。工程建設成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險應由項目公司或社會(huì )資本方承擔。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)監管責任。政府方及政府相關(guān)部門(mén)應根據PPP項目合同及有關(guān)規定，對項目公司或社會(huì )資本方履行PPP項目融資及建設責任進(jìn)行監督。發(fā)展改革和林業(yè)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，督促社會(huì )資本完善法人治理結構和管理制度，認真履行投資經(jīng)營(yíng)權利義務(wù)，并由項目實(shí)施機構根據PPP項目合同約定，定期對項目運營(yíng)服務(wù)進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，加強項目運行有效監管，及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題，制訂應對措施，保證項目實(shí)施效果。
四、完善扶持政策
?。ㄒ唬┍Ｕ仙鐣?huì )資本合法權益。除現有法律、法規、規章特殊規定的情形外，林業(yè)建設項目向社會(huì )資本開(kāi)放，并優(yōu)先考慮社會(huì )資本參與。社會(huì )資本投資建設或運營(yíng)管理的項目，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設附加條件；可按協(xié)議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關(guān)權益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規定或約定給予補償或賠償。
?。ǘ┘哟笳龀?。允許社會(huì )資本投資建設或運營(yíng)管理的項目，統籌利用中央和地方政府投資。對同類(lèi)項目，中央和地方政府投資要積極支持引入社會(huì )資本的項目。對社會(huì )資本參與的項目，按政策規定予以貸款貼息、減免企業(yè)所得稅、享受森林保險保費補貼，降低林業(yè)PPP項目風(fēng)險，增強項目收益能力。鼓勵社會(huì )資本在貧困地區、革命老區通過(guò)建立利益聯(lián)結機制，逐步形成林業(yè)脫貧攻堅的長(cháng)效機制。
?。ㄈ﹦?chuàng )新金融支持。加大開(kāi)發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵社?；?、保險基金等大型機構投資者投資林業(yè)，探索利用信托融資、項目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，搭建社會(huì )資本投資林業(yè)的投融資平臺。鼓勵有條件的地方政府和社會(huì )資本共同發(fā)起區域性林業(yè)綠色發(fā)展基金，支持地方林業(yè)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模┥罨謽I(yè)改革。加快推進(jìn)集體林地三權分置，穩定承包權、放活經(jīng)營(yíng)權；改革人工商品林采伐限額管理，放活對集體人工商品林的采伐管理，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷服務(wù)。加快林地、林木流轉制度建設，鼓勵流轉和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，建立健全產(chǎn)權交易平臺，支持公開(kāi)市場(chǎng)交易，保障林權有序流轉。
?。ㄎ澹┩晟仆恋卣?。社會(huì )資本投資建設生態(tài)林等連片面積達到一定規模的，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀(guān)光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
五、抓好組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要結合本地區實(shí)際情況，抓緊制訂鼓勵和引導社會(huì )資本參與林業(yè)建設生態(tài)項目的具體實(shí)施辦法和配套政策措施，組織實(shí)施好林業(yè)建設PPP項目，確保國家相關(guān)政策措施落實(shí)。
?。ǘ┲С痔剿鲃?chuàng )新。國家林業(yè)局會(huì )同國家發(fā)展改革委在各地自愿報名的基礎上，遴選4-5個(gè)省份，每個(gè)省份選擇1-2個(gè)林業(yè)PPP項目，優(yōu)先安排中央預算內投資支持創(chuàng )新工作，加強跟蹤指導，及時(shí)總結經(jīng)驗，推動(dòng)完善相關(guān)政策。同時(shí)，鼓勵各地開(kāi)展林業(yè)PPP項目創(chuàng )新工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，爭取盡快探索形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。
?。ㄈ┓e極宣傳引導。各地要大力宣傳吸引社會(huì )資本參與林業(yè)建設項目的政策措施，宣傳社會(huì )資本在促進(jìn)生態(tài)修復、國土綠化，特別是在重大林業(yè)工程建設運營(yíng)方面的積極作用，引導市場(chǎng)預期，為社會(huì )資本參與林業(yè)建設營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。
國家發(fā)展改革委
國 家 林 業(yè) 局
2016年11月21日