各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、各計劃單列市林業(yè)廳（局）、財政（務(wù)）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(cháng)白山森工（林業(yè)）集團公司：
森林是陸地生態(tài)系統的主體，是國家、民族最大的生存資本。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著(zhù)生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。加快產(chǎn)權模式創(chuàng )新和金融創(chuàng )新，大力推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì )資本和金融資本進(jìn)入林業(yè)生態(tài)建設和保護利用領(lǐng)域，積極擴大增量，努力盤(pán)活存量，有利于優(yōu)化資金結構，建立健全林業(yè)投入多渠道籌措機制，大規模推進(jìn)國土綠化；有利于深化國有林區林場(chǎng)改革和完善集體林權制度，加快林區經(jīng)濟轉型發(fā)展，保障林區社會(huì )和諧穩定；有利于加快轉變林業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)林業(yè)供給側結構性改革，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益；有利于調動(dòng)各方面發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，推進(jìn)精準扶貧精準脫貧，促進(jìn)林農就業(yè)增收。根據《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)<財政部發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)>的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）有關(guān)要求，結合林業(yè)實(shí)際，現就扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設和保護利用領(lǐng)域運用政府和社會(huì )資本合作模式提出如下指導意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，借鑒國內外成熟經(jīng)驗，立足林業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng )新林業(yè)產(chǎn)權模式和投融資機制，引導鼓勵社會(huì )資本積極參與林業(yè)生態(tài)建設和保護利用領(lǐng)域建設，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)公共服務(wù)，不斷提升林業(yè)現代化水平，為維護森林生態(tài)安全和增綠增質(zhì)增效做出積極貢獻。
（二）基本原則。
——堅持政府組織，社會(huì )參與。各地要根據國家有關(guān)規定和本地區林業(yè)發(fā)展實(shí)際，組織合適的林業(yè)生態(tài)建設和保護利用領(lǐng)域 PPP項目，擇優(yōu)選擇社會(huì )資本參與投資建設和管理。積極創(chuàng )新開(kāi)發(fā)性、政策性金融產(chǎn)品，為PPP項目建設提供金融支持。
——堅持因地制宜，保護優(yōu)先。在保護好自然生態(tài)系統的基礎上，充分考慮不同地區自然條件差異和比較優(yōu)勢，因地制宜遴選成熟的規?；椖?、具備成長(cháng)性特征和具有長(cháng)遠盈利預期的項目，開(kāi)展政府和社會(huì )資本林業(yè)生態(tài)建設和保護利用合作模式試點(diǎn)。
——堅持公開(kāi)透明，規范運行。按照國家相關(guān)規定組織項目論證、選擇合作伙伴，制定和履行各類(lèi)項目合同，組織績(jì)效評價(jià)，完善相關(guān)制度設計，營(yíng)造良好政策環(huán)境，接受各方監督，確保項目實(shí)施決策科學(xué)、程序規范、過(guò)程公開(kāi)、責任明確、穩妥推進(jìn)。
（三）發(fā)展目標。探索運用政府和社會(huì )資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設和保護利用，吸引社會(huì )資本和金融資本投入林業(yè)，發(fā)揮政府和社會(huì )資本各自?xún)?yōu)勢，實(shí)現合作各方風(fēng)險分擔、利益共享、權益融合；加強林業(yè)財政資金等政策引導，建立公平公正的社會(huì )資本投資環(huán)境，拓寬林業(yè)生態(tài)建設和保護利用資金投入渠道；加強制度規范建設和頂層設計，推動(dòng)形成有效促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設和保護利用項目規范運行、健康發(fā)展的機制?！笆濉逼陂g，力爭林業(yè)生態(tài)建設和保護利用項目社會(huì )資本和金融資本投入達到5000億元。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）支持創(chuàng )新產(chǎn)權模式，引導各方面資金投入植樹(shù)造林和國土綠化。按照國家有關(guān)規定，對尚未確定經(jīng)營(yíng)者或其經(jīng)營(yíng)者一時(shí)無(wú)力造林的國有宜林荒山荒地荒沙，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)行植樹(shù)造林，所造林木及相關(guān)收益根據合同約定合理分配。鼓勵社會(huì )資本參與混交林、珍貴樹(shù)種培育以及山體和災毀林地生態(tài)治理和植被恢復。對社會(huì )資本利用荒山荒地荒沙進(jìn)行植樹(shù)造林、防沙治沙以及荒漠化石漠化等生態(tài)脆弱區綜合治理的，在保障生態(tài)效益、符合相關(guān)規定和約定的情況下，積極發(fā)展森林旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源等。鼓勵面向社會(huì )購買(mǎi)公益林管護服務(wù)。
（二）支持金融創(chuàng )新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)國家儲備林建設合作。按照“政府引導、市場(chǎng)運作、項目管理、持續經(jīng)營(yíng)”的總體思路，充分發(fā)揮政府組織優(yōu)勢和開(kāi)發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，加快創(chuàng )新金融產(chǎn)品，支持開(kāi)展國家儲備林貸款建設模式創(chuàng )新，加強木材儲備和生態(tài)儲備，著(zhù)力培育大徑級材和珍貴樹(shù)種，增強高品質(zhì)木材等林產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，逐步解決困擾林業(yè)現代化建設的周期性和結構性、數量型和質(zhì)量型、整體性和局部性等突出問(wèn)題。
（三）支持精準扶貧精準脫貧，大力推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《國家林業(yè)局 財政部 國務(wù)院扶貧辦 國家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于整合和統籌資金支持貧困地區油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（林規發(fā)〔2015〕150號）精神，支持社會(huì )資本和金融資本在貧困地區、革命老區大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，加強政策支持與機制創(chuàng )新，鼓勵社會(huì )資本參與貧困地區產(chǎn)業(yè)結構調整，通過(guò)建立不同形式的利益聯(lián)結機制，保障建檔立卡貧困戶(hù)得到利益，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)，努力增加貧困人口收入，逐步形成林業(yè)扶貧攻堅長(cháng)效機制。
（四）支持深化林業(yè)改革，加快推進(jìn)林區經(jīng)濟轉型發(fā)展。全面推進(jìn)國有林區和國有林場(chǎng)改革，繼續深化集體林權制度改革，配合全面停止天然林商業(yè)性采伐，在保持自然生態(tài)系統完整性和穩定性的前提下，支持社會(huì )資本與國有林區和國有林場(chǎng)合作發(fā)展森林旅游、特色養殖種植、花卉苗木等接續替代產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會(huì )資本參與兼并重組，充分發(fā)揮國有林區和國有林場(chǎng)各類(lèi)自然資源和人力資源優(yōu)勢，通過(guò)規?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運作，切實(shí)將林區資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推進(jìn)林區經(jīng)濟轉型發(fā)展。
（五）支持開(kāi)展林業(yè)旅游休閑康養服務(wù)。在保護好自然生態(tài)系統的前提下，鼓勵社會(huì )資本與國有林區、國有林場(chǎng)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等合作，充分利用森林、濕地、荒漠及野生動(dòng)植物等自然景觀(guān)資源開(kāi)展森林旅游和休閑康養，推進(jìn)森林旅游和休閑康養服務(wù)基礎設施建設，打造生態(tài)體驗精品旅游線(xiàn)路和休閑度假、峽谷漂流、探險拓展、房車(chē)露營(yíng)等林業(yè)特色旅游品牌，為社會(huì )提供更好的生態(tài)公共服務(wù)。
（六）支持開(kāi)展野生動(dòng)植物保護及利用。鼓勵社會(huì )資本參與野生動(dòng)植物野外資源保護公益事業(yè)，探索引入專(zhuān)業(yè)民間組織新建或托管自然保護小區，在政府監管下發(fā)展民間自然保護小區（地）。鼓勵社會(huì )資本參與野生動(dòng)物園、野生植物園建設、運營(yíng)和管理，增強生態(tài)保護宣傳、科普、教育等功能。
三、完善扶持政策
（一）保障社會(huì )資本合法權益。除法律、法規、規章、政策等特殊規定的情形外，林業(yè)生態(tài)建設和保護利用項目積極向社會(huì )資本開(kāi)放，并優(yōu)先考慮社會(huì )資本參與。社會(huì )資本投資建設的項目，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設附加條件，并可按協(xié)議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關(guān)權益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規定或約定給予補償或賠償。
（二）充分發(fā)揮公共財政投入的引導帶動(dòng)作用。加快林業(yè)投融資機制改革和創(chuàng )新，整合使用中央和地方財政資金支持社會(huì )資本參與的項目。積極開(kāi)展森林保險工作，引導保險機構完善投保程序、簡(jiǎn)化投保手續、降低保險費率，降低林業(yè)PPP項目建設成本，增強抗風(fēng)險能力。
（三）鼓勵社會(huì )資本出資設立林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵社?；?、保險基金等大型機構投資者投資林業(yè)，探索利用信托融資、項目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，為社會(huì )資本投資林業(yè)提供投融資平臺，拓寬社會(huì )資本參與林業(yè)建設的途徑和渠道。鼓勵一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)和實(shí)體化運營(yíng)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，發(fā)行企業(yè)債券等，用于林業(yè)生態(tài)建設和保護利用領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作項目建設。
（四）積極推進(jìn)林業(yè)體制機制創(chuàng )新。發(fā)揮國有林場(chǎng)在綠化國土中的示范帶頭作用，鼓勵國有林場(chǎng)與社會(huì )資本合作，大力開(kāi)展多種形式的場(chǎng)外合作造林和森林保育經(jīng)營(yíng)；加快推進(jìn)集體林地三權分置，穩定承包權放活經(jīng)營(yíng)權；社會(huì )資本投資建設生態(tài)林等連片面積達到一定規模的，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀(guān)光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四、規范項目管理
（一）建立遴選機制。根據國家政策要求，嚴格項目評估論證、財政承受能力論證，按照國家PPP項目篩選通行方法篩選林業(yè)PPP項目，必要時(shí)委托專(zhuān)業(yè)機構評估論證，明確提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率的產(chǎn)出標準、關(guān)鍵績(jì)效指標，明確責任風(fēng)險分擔、支付方式、融資方案等要素，平衡項目財務(wù)效益和社會(huì )效益，確保實(shí)現激勵相容。
（二）嚴格合同管理。根據合同指南要求，加強對項目合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止直至失效的全過(guò)程管理，充分運用法律、投資、財務(wù)、保險等專(zhuān)業(yè)機構力量，規范合同條款，正確表達意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權利。
（三）開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。加強工程質(zhì)量、運營(yíng)標準的全程監督，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續性。鼓勵推進(jìn)第三方評價(jià)，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公示，作為價(jià)費標準以及合作期限等調整的參考依據。
（四）健全退出機制。項目合作遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止的，項目實(shí)施機構要及時(shí)做好接管，保障項目設施持續運行，保證公共利益不受侵害。政府和社會(huì )資本合作期滿(mǎn)后，要按照合同約定，妥善做好項目移交。依托各類(lèi)產(chǎn)權、股權交易市場(chǎng)，為社會(huì )資本提供多元化、規范化、市場(chǎng)化的退出渠道。
（五）落實(shí)監管責任。各部門(mén)加強溝通協(xié)調，積極運用政府和社會(huì )資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設和保護利用領(lǐng)域項目建設，建立項目運營(yíng)、項目效果監督和評價(jià)團隊，督促企業(yè)完善法人治理結構和管理制度，認真履行投資經(jīng)營(yíng)權利義務(wù)，對項目運行進(jìn)行有效監管，保證項目實(shí)施效果。及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布林業(yè)規劃、行業(yè)政策、技術(shù)標準、建設項目等信息，保障社會(huì )資本投資主體及時(shí)享有相關(guān)信息。
五、抓好組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要結合本地區實(shí)際情況，抓緊制訂鼓勵和引導社會(huì )資本參與林業(yè)生態(tài)建設和保護利用領(lǐng)域的具體實(shí)施辦法和配套政策措施，組織實(shí)施好林業(yè)PPP項目，搞好國家相關(guān)政策措施落實(shí)工作。
（二）推進(jìn)試點(diǎn)示范。各地要結合本地區實(shí)際情況，選定一批國家支持的重點(diǎn)項目開(kāi)展試點(diǎn)示范，加強跟蹤指導，及時(shí)總結經(jīng)驗，推動(dòng)完善相關(guān)政策，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，爭取盡快探索形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。
（三）積極宣傳引導。各地要大力宣傳吸引社會(huì )資本參與林業(yè)生態(tài)建設和保護利用領(lǐng)域的政策措施，宣傳社會(huì )資本在促進(jìn)生態(tài)修復、國土綠化，特別是在重大林業(yè)工程建設運營(yíng)方面的積極作用，引導市場(chǎng)預期，為社會(huì )資本參與林業(yè)建設營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。
本通知自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2021年12月31日。
國家林業(yè)局
財政部
2016年11月18日