各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設廳（建委、建設局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、國土資源主管部門(mén)，北京市城管委、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市綠化和市容管理局、水務(wù)局，重慶市市政委，海南省水務(wù)廳，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì )（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)[2014]60號），鼓勵和引導民間資本進(jìn)入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電[2016]12號）要求，現提出以下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步認識民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)的重要意義
黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展。近年來(lái)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)陸續出臺了多項政策措施，積極推進(jìn)市政公用行業(yè)向民間資本開(kāi)放。民間資本的進(jìn)入，對促進(jìn)市政基礎設施建設、提高市政公用行業(yè)服務(wù)和供應保障水平發(fā)揮了重要作用。但當前民間資本進(jìn)入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)，仍不同程度地存在一些壁壘和體制機制障礙。
鼓勵和引導民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)既利當前又惠長(cháng)遠，對穩增長(cháng)、保就業(yè)具有重要意義，也是推進(jìn)供給側結構性改革的重要內容。各地要進(jìn)一步提高認識，采取有效措施，破除民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)的各種顯性和隱性壁壘，完善促進(jìn)民間投資的各項政策，深化投融資體制改革，促進(jìn)市政公用行業(yè)健康發(fā)展。
二、拓寬民間資本投資渠道
?。ㄒ唬┮幏吨苯油顿Y。民間資本可以采取獨資、合資等方式直接投資城鎮燃氣、供熱、垃圾處理設施建設和運營(yíng)?？梢圆扇『献?、參股等方式參與供水、污水處理設施建設和經(jīng)營(yíng)。具備條件的民營(yíng)企業(yè)可作為專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商，受托運營(yíng)供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理設施。鼓勵民間資本通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式參與市政公用設施建設運營(yíng)。
?。ǘ┕膭铋g接投資。鼓勵民間資本通過(guò)依法合規投資產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，參與城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理設施建設和運營(yíng)。鼓勵民間資本通過(guò)參與國有企業(yè)改制重組、股權認購等進(jìn)入市政公用行業(yè)，政府可根據行業(yè)特點(diǎn)和不同地區實(shí)際，采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調控能力。
?。ㄈ┨岣弋a(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵市縣、鄉鎮和村級污水收集處理、垃圾處理項目“打包”投資和運營(yíng)，實(shí)施統一招標、建設和運行，探索市政公用設施建設運營(yíng)以城帶鄉模式。鼓勵大型、專(zhuān)業(yè)化城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組，打破區域和行業(yè)等限制，形成專(zhuān)業(yè)化、規?；拇笮推髽I(yè)集團，解決企業(yè)“小”“散”“弱”等問(wèn)題。鼓勵有實(shí)力、有規模的專(zhuān)業(yè)化民營(yíng)供熱企業(yè)參與改造、兼并不符合環(huán)境要求的小鍋爐，擴大集中供熱面積。鼓勵優(yōu)先使用工業(yè)余熱提供供熱服務(wù)。鼓勵地方政府、熱用戶(hù)通過(guò)合同能源管理模式委托專(zhuān)業(yè)化供熱公司負責鍋爐運行、維護。鼓勵燃氣供應商參加天然氣市場(chǎng)交易、競價(jià)供氣，為更多民營(yíng)企業(yè)參與燃氣供應提供更大的空間。
三、改善民間資本投資環(huán)境
?。ㄒ唬┞鋵?shí)土地供應政策。在遵守相關(guān)規劃的前提下，對符合《劃撥用地目錄》的供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理項目用地，經(jīng)依法批準可以劃撥方式供應。支持實(shí)行土地有償使用，土地出讓底價(jià)按照國家有關(guān)土地政策的規定執行；不符合《劃撥用地目錄》且只有一個(gè)意向投資者的，可依法以協(xié)議方式供應土地，有兩個(gè)以上意向投資者、需要通過(guò)競爭方式確定項目投資者的，可在市、縣人民政府土地管理部門(mén)擬訂土地出讓方案的基礎上，將競爭確定投資者的環(huán)節和競爭確定用地者的環(huán)節合并進(jìn)行。
?。ǘ┩晟菩袠I(yè)用電政策。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策和兩部制電價(jià)用戶(hù)基本電價(jià)執行方式，支持供水、燃氣、供熱、排水、污水和垃圾處理企業(yè)參與電力直接交易，降低企業(yè)用電成本。
?。ㄈ┩晟平鹑诜?wù)政策。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構作用，加大對城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，加快創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益、地下管廊有償使用收費權等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，做好在市政公用行業(yè)推廣PPP模式的配套金融服務(wù)。支持相關(guān)企業(yè)和項目發(fā)行短期融資券、中期票據、資產(chǎn)支持票據、項目收益票據等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及可續期債券、項目收益債券，拓寬市場(chǎng)化資金來(lái)源。
?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)社會(huì )誠信建設。按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)[2016]33號）要求，建立健全全國范圍的城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)信用信息歸集共享和使用機制，將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并對相關(guān)主體實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。積極引導中央、地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)等加強垃圾處理行業(yè)的正面宣傳，客觀(guān)認識垃圾處理問(wèn)題。
四、完善價(jià)費財稅政策
?。ㄒ唬┩晟苾r(jià)格政策。加快改進(jìn)城市供水、燃氣、供熱價(jià)格形成、調整和補償機制，穩定民間投資合理收益預期。價(jià)格調整不到位時(shí)，地方政府可根據實(shí)際情況對企業(yè)運營(yíng)進(jìn)行合理補償。推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立完善天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機制，完善居民階梯氣價(jià)制度，鼓勵推行非居民用氣季節性差價(jià)政策。督促各地貫徹落實(shí)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)供熱項目市場(chǎng)化運作和供熱企業(yè)良性發(fā)展。
?。ǘ┩晟剖召M制度。嚴格落實(shí)《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅[2014]151號）、《關(guān)于制定和調整污水處理收費標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]119號）的相關(guān)要求，沒(méi)有建立收費制度的要盡快建立，收費標準調整不到位的要盡快調整到位。完善垃圾處理收費辦法，按照補償垃圾收集、運輸、處理成本和合理盈利的原則，加強收費工作，提高收繳率。污水和垃圾處理費要納入政府預算管理，按照政府購買(mǎi)服務(wù)合同約定的期限及時(shí)、足額撥付。供水、燃氣、供熱等企業(yè)運營(yíng)管線(xiàn)進(jìn)入城市地下綜合管廊的，可根據實(shí)際成本變化情況，適時(shí)適當調整供水、燃氣、供熱等價(jià)格。
?。ㄈ┩晟曝敹愓?。落實(shí)對供水、燃氣、污水和垃圾處理、污泥處置及再生水利用等市政公用行業(yè)的財稅支持政策，對民間資本給予公平待遇。對北方采暖地區供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅繼續執行減免稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄋ模┐_保政府必要投入。發(fā)揮政府資金引導作用，加強政府對城鎮供水、燃氣、供熱、污水處理管網(wǎng)等設施建設改造的投入。政府資金投入形成的資產(chǎn)可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式引入民間資本經(jīng)營(yíng)。
五、加強組織領(lǐng)導
住房城鄉建設部負責鼓勵和引導民間資本進(jìn)入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的指導、協(xié)調和監督。住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行等部門(mén)負責完善相關(guān)配套措施，進(jìn)一步穩定市場(chǎng)預期，充分調動(dòng)民間投資的積極性，切實(shí)發(fā)揮好民間投資對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。各省、自治區、直轄市有關(guān)主管部門(mén)負責本行政區域內相關(guān)工作的指導和監管。各城市人民政府及其有關(guān)管理部門(mén)應依據有關(guān)法律法規，加強對民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)的管理，抓好有關(guān)扶持政策的落實(shí)。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國土資源部
中國人民銀行
2016年9月22日