各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
根據2016年7月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確的政府和社會(huì )資本合作部門(mén)職責分工，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，現就進(jìn)一步做好傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）相關(guān)工作、積極鼓勵和引導民間投資提出以下要求。
一、充分認識做好基礎設施領(lǐng)域PPP工作的重要意義
上世紀80年代，我國就開(kāi)始在基礎設施領(lǐng)域引入PPP模式，經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，為持續提高我國基礎設施水平發(fā)揮了積極作用。經(jīng)濟新常態(tài)下，繼續做好基礎設施領(lǐng)域PPP有關(guān)工作，有利于推進(jìn)結構性改革尤其是供給側結構性改革，增加有效供給，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)穩增長(cháng)、補短板、擴就業(yè)、惠民生；有利于打破基礎設施領(lǐng)域準入限制，鼓勵引導民間投資，提高基礎設施項目建設、運營(yíng)和管理效率，激發(fā)經(jīng)濟活力，增強發(fā)展動(dòng)力；有利于創(chuàng )新投融資機制，推動(dòng)各類(lèi)資本相互融合、優(yōu)勢互補，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)等，切實(shí)做好能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎設施領(lǐng)域PPP推進(jìn)工作，進(jìn)一步加強協(xié)調配合，形成政策合力，確保政令統一、政策協(xié)同、組織高效、精準發(fā)力，共同推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作工作順利開(kāi)展。
二、加強項目?jì)?/span>
各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實(shí)做好基礎設施領(lǐng)域PPP項目的總體規劃、綜合平衡和儲備管理等工作，充分掌握了解各行業(yè)PPP項目總體情況。要在投資項目在線(xiàn)審批監管平臺及重大建設項目庫基礎上，建立基礎設施PPP項目庫，切實(shí)做好項目?jì)?、?dòng)態(tài)管理、實(shí)施監測等各項工作。
三、推行項目聯(lián)審
積極推行多評合一、統一評審的工作模式，提高審核效率。各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立PPP項目聯(lián)審機制，積極引入第三方評估機構，從項目建設的必要性、合規性、規劃銜接性、PPP模式適用性、財務(wù)可負擔性以及價(jià)格和收費的合理性等方面，對項目進(jìn)行綜合評估。
四、做好項目決策
加強項目可行性研究，依法依規履行投資管理程序。對擬采用PPP模式的項目，要將項目是否適用PPP模式的論證納入項目可行性研究論證和決策。充分考慮項目的戰略?xún)r(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值、商務(wù)模式、可融資性以及管理能力，科學(xué)分析項目采用PPP模式的必要性和可行性，不斷優(yōu)化工程建設規模、建設內容、建設標準、技術(shù)方案及工程投資等。
五、建立合理投資回報機制
積極探索優(yōu)化基礎設施項目的多種付費模式，采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權少分紅、不分紅等多種方式支持項目實(shí)施，提高社會(huì )資本投資回報，增強項目吸引力。鼓勵加大項目前期資本金投入，減輕項目運營(yíng)期間政府支出壓力。鼓勵社會(huì )資本創(chuàng )新商業(yè)模式及體制機制，提高運營(yíng)效率，降低項目成本。
推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域的價(jià)格改革，合理確定價(jià)格收費標準，依法適當延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)年限，提供廣告、土地等資源配置，充分挖掘項目運營(yíng)商業(yè)價(jià)值，建立使用者付費和可行性缺口補貼類(lèi)項目的合理投資回報機制，既要使社會(huì )資本獲得合理投資回報，也要有效防止政府和使用者負擔過(guò)重。
六、規范項目實(shí)施
對確定采用PPP模式的項目，要按照《招標投標法》等法律法規，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì )資本作為合作伙伴。依法簽訂規范的項目合同，明確服務(wù)標準、價(jià)格管理、回報方式、風(fēng)險分擔、履約監督、信息披露等內容，細化完善合同文本，確保合同內容全面、規范、有效。項目實(shí)施期間社會(huì )投資人出現重大違約，或發(fā)生重大不可抗力等事項，需要政府提前回購的，要合理劃分各方責任，妥善做好項目移交。項目結束后，適時(shí)對項目效率、效果、影響和可持續性等進(jìn)行后評價(jià)，科學(xué)評價(jià)項目績(jì)效，不斷完善PPP模式制度體系。
七、構建多元化退出機制
政府和社會(huì )資本合作期滿(mǎn)后，按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準，及時(shí)組織開(kāi)展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作。推動(dòng)PPP項目與資本市場(chǎng)深化發(fā)展相結合，依托各類(lèi)產(chǎn)權、股權交易市場(chǎng)，通過(guò)股權轉讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項目投資退出渠道。提高PPP項目收費權等未來(lái)收益變現能力，為社會(huì )資本提供多元化、規范化、市場(chǎng)化的退出機制，增強PPP項目的流動(dòng)性，提升項目?jì)r(jià)值，吸引更多社會(huì )資本參與。
八、積極發(fā)揮金融機構作用
各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，與金融機構加強合作對接，完善保險資金等參與PPP項目的投資機制，鼓勵金融機構通過(guò)債權、股權、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持基礎設施PPP項目建設。發(fā)揮各類(lèi)金融機構專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵金融機構向政府提供規劃咨詢(xún)、融資顧問(wèn)、財務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)，提前介入并幫助各地做好PPP項目策劃、融資方案設計、融資風(fēng)險控制、社會(huì )資本引薦等工作，切實(shí)提高PPP項目融資效率。
九、鼓勵引導民間投資和外商投資
樹(shù)立平等合作觀(guān)念，多推介含金量高的項目，給予各類(lèi)投資主體公平參與機會(huì )，鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目。招標選擇社會(huì )資本方時(shí)，要合理設定投標資格和評標標準，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。探索在PPP項目中發(fā)展混合所有制，組建國有資本、民營(yíng)資本、外商資本共同參與的項目公司，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，推動(dòng)項目順利實(shí)施。引導民間資本、外商資本參與PPP基金等，拓寬民間資本、外商資本參與PPP項目渠道。鼓勵不同類(lèi)型的民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，通過(guò)組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項目。
十、優(yōu)化信用環(huán)境
各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄，強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，規范履約行為，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實(shí)強化責任，履行法定義務(wù)。加強政務(wù)誠信建設，提高政府履約能力，優(yōu)化社會(huì )資本參與PPP項目的信用環(huán)境。
各地發(fā)展改革部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真做好統籌規劃、綜合協(xié)調等工作，形成合力，抓好落實(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，對各類(lèi)社會(huì )資本一視同仁。加強PPP政策解讀和宣傳力度，提高各方對PPP的認知程度，培育積極的合作理念，建立規范的合作機制，營(yíng)造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )資本的合力，保障基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作模式順利推進(jìn)。對其他領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作項目，要積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。
附件：傳統基礎設施領(lǐng)域推廣PPP模式重點(diǎn)項目
國家發(fā)展改革委
2016年8月10日
抄送：國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局、旅游局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、能源局、海洋局、鐵路局、民航局、鐵路總公司
附件
傳統基礎設施領(lǐng)域推廣PPP模式重點(diǎn)項目
一、能源領(lǐng)域
電力及新能源類(lèi)：供電/城市配電網(wǎng)建設改造、農村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營(yíng)、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目等。
石油和天然氣類(lèi)：油氣管網(wǎng)主干/支線(xiàn)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設施等項目。
煤炭類(lèi)：煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等項目。
二、交通運輸領(lǐng)域
鐵路運輸類(lèi)：列入中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃、國家批準的專(zhuān)項規劃和區域規劃的各類(lèi)鐵路項目。重點(diǎn)鼓勵社會(huì )資本投資建設和運營(yíng)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路以及支線(xiàn)鐵路，鼓勵社會(huì )資本參與投資鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項目。
道路運輸類(lèi)：公路建設、養護、運營(yíng)和管理項目。城市地鐵、輕軌、有軌電車(chē)等城市軌道交通項目。
水上運輸類(lèi)：港口碼頭、航道等水運基礎設施建設、養護、運營(yíng)和管理等項目。
航空運輸類(lèi)：民用運輸機場(chǎng)、通用機場(chǎng)及配套基礎設施建設等項目。
綜合類(lèi)：綜合運輸樞紐、物流園區、運輸站場(chǎng)等建設、運營(yíng)和管理項目，交通運輸物流公共信息平臺等項目。
三、水利領(lǐng)域
引調水工程、水生態(tài)治理工程、供水工程、江河湖泊治理工程、灌區工程、農業(yè)節水工程、水土保持等項目。
四、環(huán)境保護領(lǐng)域
水污染治理項目、大氣污染治理項目、固體廢物治理項目、危險廢物治理項目、放射性廢物治理項目、土壤污染治理項目。
湖泊、森林、海洋等生態(tài)建設、修復及保護項目。
五、農業(yè)領(lǐng)域
高標準農田、種子工程、易地扶貧搬遷、規?；笮驼託獾热r基礎設施建設項目。
現代漁港、農業(yè)廢棄物資源化利用、示范園區、國家級農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項目。旅游農業(yè)、休閑農業(yè)基礎設施建設等項目。
六、林業(yè)領(lǐng)域
京津風(fēng)沙源治理工程、巖溶地區石漠化治理工程、重點(diǎn)防護林體系建設、國家儲備林、濕地保護與修復工程、林木種質(zhì)資源保護、森林公園等項目。
七、重大市政工程領(lǐng)域
采取特許經(jīng)營(yíng)方式建設的城市供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、地下綜合管廊、園區基礎設施、道路橋梁以及公共停車(chē)場(chǎng)等項目。