各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳（建委），北京市城管委、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市綠化市容局、水務(wù)局，重慶市市政管委，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、建設局，計劃單列市發(fā)展改革委：
按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，為更好推動(dòng)PPP模式在新型城鎮化中的運用，加大城市基礎設施建設力度，現就重大市政工程領(lǐng)域開(kāi)展PPP創(chuàng )新工作有關(guān)事宜通知如下。
一、深化中小城市PPP創(chuàng )新工作
國家發(fā)展改革委會(huì )同住房城鄉建設部，從每個(gè)省份選擇1個(gè)具有一定PPP工作基礎、有較好項目?jì)浜桶l(fā)展空間的中小城市，進(jìn)行PPP模式創(chuàng )新工作。
（一）根據新型城鎮化建設要求，結合當地城市基礎設施現狀和發(fā)展需求，篩選一批具備一定條件、適合采用PPP模式的項目，編制重大市政工程領(lǐng)域PPP項目規劃，提高PPP項目質(zhì)量和水平。
（二）從試點(diǎn)城市的重大市政工程領(lǐng)域PPP項目規劃中，選擇若干個(gè)不同行業(yè)、不同類(lèi)型且具有代表意義的PPP項目，組織高水平的咨詢(xún)公司和資深專(zhuān)家等，因地制宜、積極創(chuàng )新，精心設計項目實(shí)施方案、建立合理投資回報機制、制定規范合同文本，力爭形成典型案例，供其他同類(lèi)項目學(xué)習借鑒。
（三）利用國家發(fā)展改革委與金融機構的投融資合作對接機制以及與全國工商聯(lián)的合作，向銀行、保險等金融機構以及民營(yíng)企業(yè)推介項目，引導金融資本和民間資本參與PPP項目投資。
二、深化市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP創(chuàng )新工作
住房城鄉建設部會(huì )同國家發(fā)展改革委，在自愿報名的基礎上，遴選2－3個(gè)省份，每個(gè)省份選擇1－2個(gè)相關(guān)市政行業(yè)，開(kāi)展創(chuàng )新工作。
（一）開(kāi)放市場(chǎng)，打破地域壟斷。城市政府通過(guò)規劃確定需求，采取招投標等方式遴選合作伙伴，政府通過(guò)合同管理、績(jì)效考核、按效付費，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈和項目全生命周期的PPP合作。
（二）完善費價(jià)機制，設置平均行業(yè)基準利潤率，給民間資本投資明確的市場(chǎng)預期，吸引民間資本參與。
（三）針對市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP項目小而散、不利于社會(huì )資本進(jìn)入的問(wèn)題，選擇并支持若干家實(shí)力較強的省內外專(zhuān)業(yè)企業(yè)，通過(guò)并購、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（四）完善行業(yè)監管機制，重點(diǎn)對企業(yè)的績(jì)效、運營(yíng)成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監審。
（五）在總結實(shí)踐基礎上，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，為向全國推廣提供借鑒。
三、工作要求
各?。▍^、市）發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳（局）要高度重視重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng )新工作，加強協(xié)調配合，形成合力，抓好落實(shí)。對符合中央預算內投資、專(zhuān)項建設基金等支持方向的PPP創(chuàng )新項目，將合理安排有關(guān)資金予以支持。
請各?。▍^、市）發(fā)展改革部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)于2016年11月18日前，將PPP創(chuàng )新工作申報材料聯(lián)合行文報送國家發(fā)展改革委和住房城鄉建設部。包括PPP創(chuàng )新工作中小城市名單、基本情況和工作設想，以及市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP模式發(fā)展現狀、下一步工作計劃等。
聯(lián)系人：王國慶 010-68501404（國家發(fā)展改革委）
趙健溶 010-58933661（住房城鄉建設部）
國家發(fā)展改革委
住房城鄉建設部
2016年9月28日