各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、住房城鄉建設廳（城鄉建委、規劃委、局、市政市容委），新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、建設局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2015]61號），使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成合理收費機制，調動(dòng)社會(huì )資本投入積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設發(fā)展，提高新型城鎮化發(fā)展質(zhì)量，現就城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度提出以下意見(jiàn)：
一、建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機制
?。ㄒ唬┏鞘械叵戮C合管廊各入廊管線(xiàn)單位應向管廊建設運營(yíng)單位支付管廊有償使用費用。各地應按照既有利于吸引社會(huì )資本參與管廊建設和運營(yíng)管理，又有利于調動(dòng)管線(xiàn)單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。
?。ǘ┏鞘械叵戮C合管廊有償使用費標準原則上應由管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位協(xié)商確定。凡具備協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，均應由供需雙方按照市場(chǎng)化原則平等協(xié)商，簽訂協(xié)議，確定管廊有償使用費標準及付費方式、計費周期等有關(guān)事項。
城市地下綜合管廊本體及附屬設施建設、運營(yíng)管理，由管廊建設運營(yíng)單位負責；入廊管線(xiàn)的維護及日常管理由各管線(xiàn)所屬單位負責。城市地下綜合管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位應在簽訂的協(xié)議中明確雙方對管廊本體及附屬設施、入廊管線(xiàn)維護及日常管理的具體責任、權利等，并約定滯納金計繳等相關(guān)事項，確保管廊及入廊管線(xiàn)正常運行。
供需雙方簽訂協(xié)議、確定城市地下綜合管廊有償使用費標準時(shí)，應同時(shí)建立費用標準定期調整機制，確定調整周期，根據實(shí)際情況變化按期協(xié)商調整管廊有償使用費標準。供需雙方可委托第三方機構對城市地下綜合管廊建設、運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、資金使用效率等情況進(jìn)行綜合評估，評估結果作為協(xié)商調整有償使用費標準的參考依據。
城市地下綜合管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位協(xié)商確定有償使用費標準，不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，由所在城市人民政府組織價(jià)格、住房城鄉建設主管部門(mén)等進(jìn)行協(xié)調，通過(guò)開(kāi)展成本調查、專(zhuān)家論證、委托第三方機構評估等形式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費標準提供參考依據。
?。ㄈ翰痪邆涔┬桦p方協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，有償使用費標準可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)的管廊有償使用費應列入地方定價(jià)目錄，明確價(jià)格管理形式、定價(jià)部門(mén)。有關(guān)地方可根據實(shí)際情況，由省級價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設主管部門(mén)或省人民政府授權城市人民政府，依法制定有償使用費標準或政府指導價(jià)的基準價(jià)、浮動(dòng)幅度，并規定付費方式、計費周期、定期調整機制等有關(guān)事項。
列入地方定價(jià)目錄的，制定、調整城市地下綜合管廊有償使用費標準，應依法履行成本監審、成本調查、專(zhuān)家論證、信息公開(kāi)等程序，保證定調價(jià)工作程序規范、公開(kāi)、透明，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
制定、調整城市地下綜合管廊有償使用費標準，應根據本指導意見(jiàn)關(guān)于管廊有償使用費構成因素的規定，認真做好管廊建設運營(yíng)成本監審及入廊管線(xiàn)單獨敷設成本調查、測算等工作，統籌考慮建設和運營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，合理制定管廊有償使用費標準。
二、關(guān)于費用構成
?。ㄒ唬┏鞘械叵戮C合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費。入廊費主要用于彌補管廊建設成本，由入廊管線(xiàn)單位向管廊建設運營(yíng)單位一次性支付或分期支付。日常維護費主要用于彌補管廊日常維護、管理支出，由入廊管線(xiàn)單位按確定的計費周期向管廊運營(yíng)單位逐期支付。
?。ǘ┵M用構成因素。
1、入廊費?？煽紤]以下因素：
?。?）城市地下綜合管廊本體及附屬設施的合理建設投資；
?。?）城市地下綜合管廊本體及附屬設施建設投資合理回報，原則上參考金融機構長(cháng)期貸款利率確定（政府財政資金投入形成的資產(chǎn)不計算投資回報）；
?。?）各入廊管線(xiàn)占用管廊空間的比例；
?。?）各管線(xiàn)在不進(jìn)入管廊情況下的單獨敷設成本（含道路占用挖掘費，不含管材購置及安裝費用，下同）；
?。?）管廊設計壽命周期內，各管線(xiàn)在不進(jìn)入管廊情況下所需的重復單獨敷設成本；
?。?）管廊設計壽命周期內，各入廊管線(xiàn)與不進(jìn)入管廊的情況相比，因管線(xiàn)破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節省的管線(xiàn)維護和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；
?。?）其他影響因素。
2、日常維護費?？煽紤]以下因素：
?。?）城市地下綜合管廊本體及附屬設施運行、維護、更新改造等正常成本；
?。?）城市地下綜合管廊運營(yíng)單位正常管理支出；
?。?）城市地下綜合管廊運營(yíng)單位合理經(jīng)營(yíng)利潤，原則上參考當地市政公用行業(yè)平均利潤率確定；
?。?）各入廊管線(xiàn)占用管廊空間的比例；
?。?）各入廊管線(xiàn)對管廊附屬設施的使用強度；
?。?）其他影響因素。
三、完善保障措施
?。ㄒ唬┓龀止媸聵I(yè)。企業(yè)及各類(lèi)社會(huì )資本參與投資建設和運營(yíng)管理的城市地下綜合管廊，對城市市政路燈系統、公共安防監控通信系統等公益性管線(xiàn)入廊，可采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式。對公益性文化企業(yè)的有線(xiàn)電視網(wǎng)入廊，有償使用費標準可實(shí)行適當優(yōu)惠，并由政府予以適當補償。
?。ǘ┩晟浦С终?。城市地下綜合管廊運營(yíng)不能通過(guò)收費彌補成本的，由地方人民政府按照國辦發(fā)[2015]61號文件規定，視情給予必要的財政補貼。各地可根據當地實(shí)際情況，靈活采取多種政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式推動(dòng)社會(huì )資本參與城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理，依法依規為管廊建設運營(yíng)項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)資源，統籌運用價(jià)格補償、財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種渠道籌集資金，引導社會(huì )資本合作方形成合理回報預期，調動(dòng)社會(huì )資本投入積極性。
?。ㄈ┨岣吖芾硭?。在PPP項目中，政府有關(guān)部門(mén)應通過(guò)招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會(huì )資本合作方，合理控制城市地下綜合管廊建設、運營(yíng)成本。城市地下綜合管廊建設運營(yíng)單位應加強管理，積極采用先進(jìn)技術(shù)，從嚴控制管廊建設和運營(yíng)管理成本水平，為降低有償使用費標準，減少入廊管線(xiàn)單位支出創(chuàng )造條件。
各省、自治區、直轄市價(jià)格主管部門(mén)應會(huì )同住房城鄉建設主管部門(mén)，根據本意見(jiàn)和當地實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，建立健全本地區管廊有償使用制度，形成合理的收費機制，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設發(fā)展。
國家發(fā)展改革委
住房和城鄉建設部
2015年11月26日