各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
新一輪醫藥衛生體制改革實(shí)施以來(lái)，取得重大階段性成效，全民醫?；緦?shí)現，基本醫療衛生制度初步建立，人民群眾得到明顯實(shí)惠，也為加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)創(chuàng )造了良好條件。為實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)的目標，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的健康服務(wù)需求，要繼續貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號），堅定不移地深化醫藥衛生體制改革，堅持把基本醫療衛生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的核心理念，按照?；?、強基層、建機制的基本原則，加快健全全民醫保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，積極推進(jìn)公立醫院改革，統籌推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化等相關(guān)領(lǐng)域改革。同時(shí)，要廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，多措并舉發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。
健康服務(wù)業(yè)以維護和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標，主要包括醫療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，是深化醫改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)就業(yè)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，對穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，全面建成小康社會(huì )具有重要意義。為促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，在切實(shí)保障人民群眾基本醫療衛生服務(wù)需求的基礎上，轉變政府職能，加強政策引導，充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極性和創(chuàng )造性，大力引入社會(huì )資本，著(zhù)力擴大供給、創(chuàng )新服務(wù)模式、提高消費能力，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，為經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展注入新的動(dòng)力,為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng )造必要條件。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持以人為本、統籌推進(jìn)。把提升全民健康素質(zhì)和水平作為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，切實(shí)維護人民群眾健康權益。區分基本和非基本健康服務(wù)，實(shí)現兩者協(xié)調發(fā)展。統籌城鄉、區域健康服務(wù)資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展。
堅持政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)。強化政府在制度建設、規劃和政策制定及監管等方面的職責。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)社會(huì )活力，不斷增加健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
堅持深化改革、創(chuàng )新發(fā)展。強化科技支撐，拓展服務(wù)范圍，鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升健康服務(wù)規范化、專(zhuān)業(yè)化水平，建立符合國情、可持續發(fā)展的健康服務(wù)業(yè)體制機制。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并形成一定的國際競爭力，基本滿(mǎn)足廣大人民群眾的健康服務(wù)需求。健康服務(wù)業(yè)總規模達到8萬(wàn)億元以上，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的重要力量。
——醫療服務(wù)能力大幅提升。醫療衛生服務(wù)體系更加完善，形成以非營(yíng)利性醫療機構為主體、營(yíng)利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發(fā)展的多元辦醫格局?？祻?、護理等服務(wù)業(yè)快速增長(cháng)。各類(lèi)醫療衛生機構服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。
——健康管理與促進(jìn)服務(wù)水平明顯提高。中醫醫療保健、健康養老以及健康體檢、咨詢(xún)管理、體質(zhì)測定、體育健身、醫療保健旅游等多樣化健康服務(wù)得到較大發(fā)展。
——健康保險服務(wù)進(jìn)一步完善。商業(yè)健康保險產(chǎn)品更加豐富，參保人數大幅增加，商業(yè)健康保險支出占衛生總費用的比重大幅提高，形成較為完善的健康保險機制。
——健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大。藥品、醫療器械、康復輔助器具、保健用品、健身產(chǎn)品等研發(fā)制造技術(shù)水平有較大提升，具有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率大幅提升，相關(guān)流通行業(yè)有序發(fā)展。
——健康服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。健康服務(wù)業(yè)政策和法規體系建立健全，行業(yè)規范、標準更加科學(xué)完善，行業(yè)管理和監督更加有效，人民群眾健康意識和素養明顯提高，形成全社會(huì )參與、支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展醫療服務(wù)。
加快形成多元辦醫格局。切實(shí)落實(shí)政府辦醫責任，合理制定區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，明確公立醫療機構的數量、規模和布局，堅持公立醫療機構面向城鄉居民提供基本醫療服務(wù)的主導地位。同時(shí)，鼓勵企業(yè)、慈善機構、基金會(huì )、商業(yè)保險機構等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式投資醫療服務(wù)業(yè)。大力支持社會(huì )資本舉辦非營(yíng)利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務(wù)。進(jìn)一步放寬中外合資、合作辦醫條件，逐步擴大具備條件的境外資本設立獨資醫療機構試點(diǎn)。各地要清理取消不合理的規定，加快落實(shí)對非公立醫療機構和公立醫療機構在市場(chǎng)準入、社會(huì )保險定點(diǎn)、重點(diǎn)專(zhuān)科建設、職稱(chēng)評定、學(xué)術(shù)地位、等級評審、技術(shù)準入等方面同等對待的政策。對出資舉辦非營(yíng)利性醫療機構的非公經(jīng)濟主體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，優(yōu)先按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策給予扶持。鼓勵地方加大改革創(chuàng )新力度，在社會(huì )辦醫方面先行先試，國家選擇有條件的地區和重點(diǎn)項目作為推進(jìn)社會(huì )辦醫聯(lián)系點(diǎn)。
優(yōu)化醫療服務(wù)資源配置。公立醫院資源豐富的城市要加快推進(jìn)國有企業(yè)所辦醫療機構改制試點(diǎn)；國家確定部分地區進(jìn)行公立醫院改制試點(diǎn)。引導非公立醫療機構向高水平、規?；较虬l(fā)展，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)性醫院管理集團。二級以上醫療機構檢驗對所有醫療機構開(kāi)放，推動(dòng)醫療機構間檢查結果互認。各級政府要繼續采取完善體制機制、購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)、加強設施建設、強化人才和信息化建設等措施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區和農村延伸。各地要鼓勵以城市二級醫院轉型、新建等多種方式，合理布局、積極發(fā)展康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關(guān)懷醫院等醫療機構。
推動(dòng)發(fā)展專(zhuān)業(yè)、規范的護理服務(wù)。推進(jìn)臨床護理服務(wù)價(jià)格調整，更好地體現服務(wù)成本和護理人員技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值。強化臨床護理崗位責任管理，完善質(zhì)量評價(jià)機制，加強培訓考核，提高護理質(zhì)量，建立穩定護理人員隊伍的長(cháng)效機制?？茖W(xué)開(kāi)展護理職稱(chēng)評定，評價(jià)標準側重臨床護理服務(wù)數量、質(zhì)量、患者滿(mǎn)意度及醫德醫風(fēng)等。加大政策支持力度，鼓勵發(fā)展康復護理、老年護理、家庭護理等適應不同人群需要的護理服務(wù)，提高規范化服務(wù)水平。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展健康養老服務(wù)。
推進(jìn)醫療機構與養老機構等加強合作。在養老服務(wù)中充分融入健康理念，加強醫療衛生服務(wù)支撐。建立健全醫療機構與養老機構之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，鼓勵開(kāi)通養老機構與醫療機構的預約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理。增強醫療機構為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫療服務(wù)的能力。推動(dòng)二級以上醫院與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等之間的轉診與合作。各地要統籌醫療服務(wù)與養老服務(wù)資源，合理布局養老機構與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
發(fā)展社區健康養老服務(wù)。提高社區為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢(xún)、中醫保健等服務(wù)的能力，鼓勵醫療機構將護理服務(wù)延伸至居民家庭。鼓勵發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務(wù)，逐步豐富和完善服務(wù)內容，做好上門(mén)巡診等健康延伸服務(wù)。
?。ㄈ┓e極發(fā)展健康保險。
豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品。在完善基本醫療保障制度、穩步提高基本醫療保障水平的基礎上，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規范化的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵發(fā)展與基本醫療保險相銜接的商業(yè)健康保險，推進(jìn)商業(yè)保險公司承辦城鄉居民大病保險，擴大人群覆蓋面。積極開(kāi)發(fā)長(cháng)期護理商業(yè)險以及與健康管理、養老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。推行醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式醫療執業(yè)保險。
發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。建立商業(yè)保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作的機制，加強對醫療行為的監督和對醫療費用的控制，促進(jìn)醫療服務(wù)行為規范化，為參保人提供健康風(fēng)險評估、健康風(fēng)險干預等服務(wù)，并在此基礎上探索健康管理組織等新型組織形式。鼓勵以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構開(kāi)展各類(lèi)醫療保險經(jīng)辦服務(wù)。
?。ㄋ模┤姘l(fā)展中醫藥醫療保健服務(wù)。
提升中醫健康服務(wù)能力。充分發(fā)揮中醫醫療預防保健特色優(yōu)勢，提升基層中醫藥服務(wù)能力，力爭使所有社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務(wù)能力。推動(dòng)醫療機構開(kāi)展中醫醫療預防保健服務(wù)，鼓勵零售藥店提供中醫坐堂診療服務(wù)。開(kāi)發(fā)中醫診療、中醫藥養生保健儀器設備。
推廣科學(xué)規范的中醫保健知識及產(chǎn)品。加強藥食同用中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應用，開(kāi)發(fā)適合當地環(huán)境和生活習慣的保健養生產(chǎn)品。宣傳普及中醫藥養生保健知識，推廣科學(xué)有效的中醫藥養生、保健服務(wù)，鼓勵有資質(zhì)的中醫師在養生保健機構提供保健咨詢(xún)和調理等服務(wù)。鼓勵和扶持優(yōu)秀的中醫藥機構到境外開(kāi)辦中醫醫院、連鎖診所等，培育國際知名的中醫藥品牌和服務(wù)機構。
?。ㄎ澹┲С职l(fā)展多樣化健康服務(wù)。
發(fā)展健康體檢、咨詢(xún)等健康服務(wù)。引導體檢機構提高服務(wù)水平，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展心理健康服務(wù)，培育專(zhuān)業(yè)化、規范化的心理咨詢(xún)、輔導機構。規范發(fā)展母嬰照料服務(wù)。推進(jìn)全科醫生服務(wù)模式和激勵機制改革試點(diǎn)，探索面向居民家庭的簽約服務(wù)。大力開(kāi)展健康咨詢(xún)和疾病預防，促進(jìn)以治療為主轉向預防為主。
發(fā)展全民體育健身。進(jìn)一步開(kāi)展全民健身運動(dòng)，宣傳、普及科學(xué)健身知識，提高人民群眾體育健身意識，引導體育健身消費。加強基層多功能群眾健身設施建設，到2020年，80%以上的市（地）、縣（市、區）建有“全民健身活動(dòng)中心”，70%以上的街道（鄉鎮）、社區（行政村）建有便捷、實(shí)用的體育健身設施。采取措施推動(dòng)體育場(chǎng)館、學(xué)校體育設施等向社會(huì )開(kāi)放。支持和引導社會(huì )力量參與體育場(chǎng)館的建設和運營(yíng)管理。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂(lè )部和體育健身組織，以及運動(dòng)健身培訓、健身指導咨詢(xún)等服務(wù)。大力支持青少年、兒童體育健身，鼓勵發(fā)展適合其成長(cháng)特點(diǎn)的體育健身服務(wù)。
發(fā)展健康文化和旅游。支持健康知識傳播機構發(fā)展，培育健康文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的地區面向國際國內市場(chǎng)，整合當地優(yōu)勢醫療資源、中醫藥等特色養生保健資源、綠色生態(tài)旅游資源，發(fā)展養生、體育和醫療健康旅游。
?。┡嘤】捣?wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。
支持自主知識產(chǎn)權藥品、醫療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應用。繼續通過(guò)相關(guān)科技、建設專(zhuān)項資金和產(chǎn)業(yè)基金，支持創(chuàng )新藥物、醫療器械、新型生物醫藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持到期專(zhuān)利藥品仿制，支持老年人、殘疾人專(zhuān)用保健用品、康復輔助器具研發(fā)生產(chǎn)。支持數字化醫療產(chǎn)品和適用于個(gè)人及家庭的健康檢測、監測與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)。加大政策支持力度，提高具有自主知識產(chǎn)權的醫學(xué)設備、材料、保健用品的國內市場(chǎng)占有率和國際競爭力。
大力發(fā)展第三方服務(wù)。引導發(fā)展專(zhuān)業(yè)的醫學(xué)檢驗中心和影像中心。支持發(fā)展第三方的醫療服務(wù)評價(jià)、健康管理服務(wù)評價(jià)，以及健康市場(chǎng)調查和咨詢(xún)服務(wù)。公平對待社會(huì )力量提供食品藥品檢測服務(wù)。鼓勵藥學(xué)研究、臨床試驗等生物醫藥研發(fā)服務(wù)外包。完善科技中介體系，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的醫藥科技成果轉化服務(wù)。
支持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵各地結合本地實(shí)際和特色優(yōu)勢，合理定位、科學(xué)規劃，在土地規劃、市政配套、機構準入、人才引進(jìn)、執業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，探索體制創(chuàng )新。要通過(guò)加大科技支撐、深化行政審批制度改革、產(chǎn)業(yè)政策引導等綜合措施，培育一批醫療、藥品、醫療器械、中醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際影響力的知名品牌。
?。ㄆ撸┙∪肆Y源保障機制。
加大人才培養和職業(yè)培訓力度。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設健康服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，引導有關(guān)高校合理確定相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養規模。鼓勵社會(huì )資本舉辦職業(yè)院校，規范并加快培養護士、養老護理員、藥劑師、營(yíng)養師、育嬰師、按摩師、康復治療師、健康管理師、健身教練、社會(huì )體育指導員等從業(yè)人員。對參加相關(guān)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員，符合條件的按規定給予補貼。建立健全健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員繼續教育制度。各地要把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)與落實(shí)各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策緊密結合起來(lái)，充分發(fā)揮健康服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用。
促進(jìn)人才流動(dòng)。加快推進(jìn)規范的醫師多點(diǎn)執業(yè)。鼓勵地方探索建立區域性醫療衛生人才充分有序流動(dòng)的機制。不斷深化公立醫院人事制度改革，推動(dòng)醫務(wù)人員保障社會(huì )化管理，逐步變身份管理為崗位管理。探索公立醫療機構與非公立醫療機構在技術(shù)和人才等方面的合作機制，對非公立醫療機構的人才培養、培訓和進(jìn)修等給予支持。在養老機構服務(wù)的具有執業(yè)資格的醫護人員，在職稱(chēng)評定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓和繼續醫學(xué)教育等方面，享有與醫療機構醫護人員同等待遇。深入實(shí)施醫藥衛生領(lǐng)域人才項目，吸引高層次醫療衛生人才回國服務(wù)。
?。ò耍┖粚?shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎。
推進(jìn)健康服務(wù)信息化。制定相關(guān)信息數據標準，加強醫院、醫療保障等信息管理系統建設，充分利用現有信息和網(wǎng)絡(luò )設施，盡快實(shí)現醫療保障、醫療服務(wù)、健康管理等信息的共享。積極發(fā)展網(wǎng)上預約掛號、在線(xiàn)咨詢(xún)、交流互動(dòng)等健康服務(wù)。以面向基層、偏遠和欠發(fā)達地區的遠程影像診斷、遠程會(huì )診、遠程監護指導、遠程手術(shù)指導、遠程教育等為主要內容，發(fā)展遠程醫療。探索發(fā)展公開(kāi)透明、規范運作、平等競爭的藥品和醫療器械電子商務(wù)平臺。支持研制、推廣適應廣大鄉鎮和農村地區需求的低成本數字化健康設備與信息系統。逐步擴大數字化醫療設備配備，探索發(fā)展便攜式健康數據采集設備，與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合，不斷提升自動(dòng)化、智能化健康信息服務(wù)水平。
加強誠信體系建設。引導企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員增強誠信意識，自覺(jué)開(kāi)展誠信服務(wù)，加強行業(yè)自律和社會(huì )監督，加快建設誠信服務(wù)制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )在業(yè)內協(xié)調、行業(yè)發(fā)展、監測研究，以及標準制訂、從業(yè)人員執業(yè)行為規范、行業(yè)信譽(yù)維護等方面的作用。建立健全不良執業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強制退出機制，將健康服務(wù)機構及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營(yíng)和執業(yè)情況納入統一信用信息平臺。加強統計監測工作，加快完善健康服務(wù)業(yè)統計調查方法和指標體系，健全相關(guān)信息發(fā)布制度。
三、政策措施
?。ㄒ唬┓艑捠袌?chǎng)準入。建立公開(kāi)、透明、平等、規范的健康服務(wù)業(yè)準入制度，凡是法律法規沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì )資本開(kāi)放，并不斷擴大開(kāi)放領(lǐng)域；凡是對本地資本開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向外地資本開(kāi)放。民辦非營(yíng)利性機構享受與同行業(yè)公辦機構同等待遇。對連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統一辦理工商注冊登記手續。各地要進(jìn)一步規范、公開(kāi)醫療機構設立的基本標準、審批程序，嚴控審批時(shí)限，下放審批權限，及時(shí)發(fā)布機構設置和規劃布局調整等信息，鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運行主體。簡(jiǎn)化對康復醫院、老年病醫院、兒童醫院、護理院等緊缺型醫療機構的立項、開(kāi)辦、執業(yè)資格、醫保定點(diǎn)等審批手續。研究取消不合理的前置審批事項。放寬對營(yíng)利性醫院的數量、規模、布局以及大型醫用設備配置的限制。
?。ǘ┘訌娨巹澆季趾陀玫乇Ｕ?。各級政府要在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機構用地。新建居住區和社區要按相關(guān)規定在公共服務(wù)設施中保障醫療衛生、文化體育、社區服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權人可暫不變更。連續經(jīng)營(yíng)1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)項目可按劃撥土地辦理用地手續；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。
?。ㄈ﹥?yōu)化投融資引導政策。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則加大對健康服務(wù)業(yè)的支持力度，創(chuàng )新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大業(yè)務(wù)規模。積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構和融資擔保機構對健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。政府引導、推動(dòng)設立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng )新健康服務(wù)業(yè)利用外資方式，有效利用境外直接投資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款。大力引進(jìn)境外專(zhuān)業(yè)人才、管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式，提高健康服務(wù)業(yè)國際合作的知識和技術(shù)水平。
?。ㄋ模┩晟曝敹悆r(jià)格政策。建立健全政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)機制，由政府負責保障的健康服務(wù)類(lèi)公共產(chǎn)品可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類(lèi)別和數量。創(chuàng )新財政資金使用方式，引導和鼓勵融資性擔保機構等支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。將健康服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金支持范圍并加大支持力度。符合條件、提供基本醫療衛生服務(wù)的非公立醫療機構，其專(zhuān)科建設、設備購置、人才隊伍建設納入財政專(zhuān)項資金支持范圍。完善政府投資補助政策，通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì )資本舉辦非營(yíng)利性健康服務(wù)機構。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的醫藥企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì )團體或者縣級以上人民政府及其部門(mén)向非營(yíng)利性醫療機構的捐贈，按照稅法及相關(guān)稅收政策的規定在稅前扣除。發(fā)揮價(jià)格在促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。非公立醫療機構用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與公立醫療機構同價(jià)政策。各地對非營(yíng)利性醫療機構建設免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性醫療機構建設減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。清理和取消對健康服務(wù)機構不合法、不合理的行政事業(yè)性收費項目。糾正各地自行出臺的歧視性?xún)r(jià)格政策。探索建立醫藥價(jià)格形成新機制。非公立醫療機構醫療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。
?。ㄎ澹┮龑Ш捅Ｕ辖】迪M可持續增長(cháng)。政府進(jìn)一步加大對健康服務(wù)領(lǐng)域的投入，并向低收入群體傾斜。完善引導參保人員利用基層醫療服務(wù)、康復醫療服務(wù)的措施。著(zhù)力建立健全工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系。鼓勵地方結合實(shí)際探索對經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能老年人補貼等直接補助群眾健康消費的具體形式。企業(yè)根據國家有關(guān)政策規定為其員工支付的補充醫療保險費，按稅收政策規定在企業(yè)所得稅稅前扣除。借鑒國外經(jīng)驗并結合我國國情，健全完善健康保險有關(guān)稅收政策。
?。┩晟平】捣?wù)法規標準和監管。推動(dòng)制定、修訂促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律、行政法規。以規范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，健全服務(wù)標準體系，強化標準的實(shí)施，提高健康服務(wù)業(yè)標準化水平。在新興的健康服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會(huì )參與制訂服務(wù)標準。在暫不能實(shí)行標準化的健康服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規范等制度。完善監督機制，創(chuàng )新監管方式，推行屬地化管理，依法規范健康服務(wù)機構從業(yè)行為，強化服務(wù)質(zhì)量監管和市場(chǎng)日常監管，嚴肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為。
?。ㄆ撸I(yíng)造良好社會(huì )氛圍。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康知識，鼓勵開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)的健康頻道或節目欄目，倡導健康的生活方式，在全社會(huì )形成重視和促進(jìn)健康的社會(huì )風(fēng)氣。通過(guò)廣泛宣傳和典型報道，不斷提升健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的社會(huì )地位。規范藥品、保健食品、醫療機構等方面廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴厲打擊虛假宣傳和不實(shí)報道，積極營(yíng)造良好的健康消費氛圍。
各地區、各部門(mén)要高度重視，把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)放在重要位置，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，各負其責，并按職責分工抓緊制定相關(guān)配套文件，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。省級人民政府要結合實(shí)際制定具體方案、規劃或專(zhuān)項行動(dòng)計劃，促進(jìn)本地區健康服務(wù)業(yè)有序快速發(fā)展。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤分析，重大情況和問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。國務(wù)院將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。
國務(wù)院
2013年9月28日
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