各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
近年來(lái)，我國養老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務(wù)體系初步建立，老年消費市場(chǎng)初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成就。但總體上看，養老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉區域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還十分突出。當前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，不斷滿(mǎn)足老年人持續增長(cháng)的養老服務(wù)需求，是全面建成小康社會(huì )的一項緊迫任務(wù)，有利于保障老年人權益，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動(dòng)消費、擴大就業(yè)，有利于保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。為加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，從國情出發(fā)，把不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮政府作用，通過(guò)簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新體制機制，激發(fā)社會(huì )活力，充分發(fā)揮社會(huì )力量的主體作用，健全養老服務(wù)體系，滿(mǎn)足多樣化養老服務(wù)需求，努力使養老服務(wù)業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的重要力量。
?。ǘ┗驹瓌t。
深化體制改革。加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發(fā)各類(lèi)服務(wù)主體活力，創(chuàng )新服務(wù)供給方式，加強監督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
堅持保障基本。以政府為主導，發(fā)揮社會(huì )力量作用，著(zhù)力保障特殊困難老年人的養老服務(wù)需求，確保人人享有基本養老服務(wù)。加大對基層和農村養老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區基層組織和服務(wù)機構在居家養老服務(wù)中的重要作用。支持家庭、個(gè)人承擔應盡責任。
注重統籌發(fā)展。統籌發(fā)展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結合。統籌城市和農村養老資源，促進(jìn)基本養老服務(wù)均衡發(fā)展。統籌利用各種資源，促進(jìn)養老服務(wù)與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。
完善市場(chǎng)機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會(huì )力量成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的主體，營(yíng)造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價(jià)格合理的各類(lèi)養老服務(wù)和產(chǎn)品，滿(mǎn)足養老服務(wù)多樣化、多層次需求。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系。養老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機制不斷完善，養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展。
——服務(wù)體系更加健全。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標準的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務(wù)在內的社區綜合服務(wù)設施和站點(diǎn)。全國社會(huì )養老床位數達到每千名老年人35-40張，服務(wù)能力大幅增強。
——產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè )、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著(zhù)提升，全國機構養老、居家社區生活照料和護理等服務(wù)提供1000萬(wàn)個(gè)以上就業(yè)崗位。涌現一批帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng )新活力的中小企業(yè)，形成一批養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。
——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。養老服務(wù)業(yè)政策法規體系建立健全，行業(yè)標準科學(xué)規范，監管機制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全社會(huì )積極應對人口老齡化意識顯著(zhù)增強，支持和參與養老服務(wù)的氛圍更加濃厚，養老志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，敬老、養老、助老的優(yōu)良傳統得到進(jìn)一步弘揚。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙y籌規劃發(fā)展城市養老服務(wù)設施。
加強社區服務(wù)設施建設。各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務(wù)設施。凡新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^，要按標準要求配套建設養老服務(wù)設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無(wú)養老服務(wù)設施或現有設施沒(méi)有達到規劃和建設指標要求的，要限期通過(guò)購置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養老服務(wù)設施，不得挪作他用。
綜合發(fā)揮多種設施作用。各地要發(fā)揮社區公共服務(wù)設施的養老服務(wù)功能，加強社區養老服務(wù)設施與社區服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要支持和引導各類(lèi)社會(huì )主體參與社區綜合服務(wù)設施建設、運營(yíng)和管理，提供養老服務(wù)。各類(lèi)具有為老年人服務(wù)功能的設施都要向老年人開(kāi)放。
實(shí)施社區無(wú)障礙環(huán)境改造。各地區要按照無(wú)障礙設施工程建設相關(guān)標準和規范，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設施改造。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
發(fā)展居家養老便捷服務(wù)。地方政府要支持建立以企業(yè)和機構為主體、社區為紐帶、滿(mǎn)足老年人各種服務(wù)需求的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。要通過(guò)制定扶持政策措施，積極培育居家養老服務(wù)企業(yè)和機構，上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務(wù)；大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規范化、個(gè)性化服務(wù)。要支持社區建立健全居家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì )組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營(yíng)老年供餐、社區日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養老服務(wù)項目。
發(fā)展老年人文體娛樂(lè )服務(wù)。地方政府要支持社區利用社區公共服務(wù)設施和社會(huì )場(chǎng)所組織開(kāi)展適合老年人的群眾性文化體育娛樂(lè )活動(dòng)，并發(fā)揮群眾組織和個(gè)人積極性。鼓勵專(zhuān)業(yè)養老機構利用自身資源優(yōu)勢，培訓和指導社區養老服務(wù)組織和人員。
發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)。地方政府要支持企業(yè)和機構運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢(xún)、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目。
?。ㄈ┐罅訌婐B老機構建設。
支持社會(huì )力量舉辦養老機構。各地要根據城鄉規劃布局要求，統籌考慮建設各類(lèi)養老機構。在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì )力量舉辦養老機構的門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續、規范程序、公開(kāi)信息，行政許可和登記機關(guān)要核定其經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)范圍，為社會(huì )力量舉辦養老機構提供便捷服務(wù)。鼓勵境外資本投資養老服務(wù)業(yè)。鼓勵個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會(huì )力量舉辦規?；?、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施及其他可利用的社會(huì )資源進(jìn)行整合和改造，用于養老服務(wù)。
辦好公辦保障性養老機構。各地公辦養老機構要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無(wú)贍養和扶養能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費的供養、護理服務(wù)。政府舉辦的養老機構要實(shí)用適用，避免鋪張豪華。
開(kāi)展公辦養老機構改制試點(diǎn)。有條件的地方可以積極穩妥地把專(zhuān)門(mén)面向社會(huì )提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養老機構轉制成為企業(yè)，完善法人治理結構。政府投資興辦的養老床位應逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式管理運營(yíng)，積極鼓勵民間資本通過(guò)委托管理等方式，運營(yíng)公有產(chǎn)權的養老服務(wù)設施。要開(kāi)展服務(wù)項目和設施安全標準化建設，不斷提高服務(wù)水平。
?。ㄋ模┣袑?shí)加強農村養老服務(wù)。
健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。要完善農村養老服務(wù)托底的措施，將所有農村“三無(wú)”老人全部納入五保供養范圍，適時(shí)提高五保供養標準，健全農村五保供養機構功能，使農村五保老人老有所養。在滿(mǎn)足農村五保對象集中供養需求的前提下，支持鄉鎮五保供養機構改善設施條件并向社會(huì )開(kāi)放，提高運營(yíng)效益，增強護理功能，使之成為區域性養老服務(wù)中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養老服務(wù)設施。農村黨建活動(dòng)室、衛生室、農家書(shū)屋、學(xué)校等要支持農村養老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì )作用，督促家庭成員承擔贍養責任，組織開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周?chē)夏耆藢?shí)際生活困難。
拓寬資金渠道。各地要進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國老年人權益保障法》有關(guān)農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老的要求。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農村養老服務(wù)。各級政府用于養老服務(wù)的財政性資金應重點(diǎn)向農村傾斜。
建立協(xié)作機制。城市公辦養老機構要與農村五保供養機構等建立長(cháng)期穩定的對口支援和合作機制，采取人員培訓、技術(shù)指導、設備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。建立跨地區養老服務(wù)協(xié)作機制，鼓勵發(fā)達地區支援欠發(fā)達地區。
?。ㄎ澹┓睒s養老服務(wù)消費市場(chǎng)。
拓展養老服務(wù)內容。各地要積極發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，引導養老服務(wù)企業(yè)和機構優(yōu)先滿(mǎn)足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵和引導相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè )、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)，加強殘障老年人專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品。相關(guān)部門(mén)要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂(lè )等需要，支持企業(yè)積極開(kāi)發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設立老年用品專(zhuān)區專(zhuān)柜；開(kāi)發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質(zhì)量。引導和規范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開(kāi)發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。
培育養老產(chǎn)業(yè)集群。各地和相關(guān)行業(yè)部門(mén)要加強規劃引導，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃中，要鼓勵發(fā)展養老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰略，提高創(chuàng )新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)集群。健全市場(chǎng)規范和行業(yè)標準，確保養老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。
?。┓e極推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合。
推動(dòng)醫養融合發(fā)展。各地要促進(jìn)醫療衛生資源進(jìn)入養老機構、社區和居民家庭。衛生管理部門(mén)要支持有條件的養老機構設置醫療機構。醫療機構要積極支持和發(fā)展養老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫院應當開(kāi)設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢病防治和康復護理。要探索醫療機構與養老機構合作新模式，醫療機構、社區衛生服務(wù)機構應當為老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢(xún)等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養老機構的遠程醫療服務(wù)試點(diǎn)。醫療機構應當為老年人就醫提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。
健全醫療保險機制。對于養老機構內設的醫療機構，符合城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點(diǎn)條件的，可申請納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規定享受相應待遇。完善醫保報銷(xiāo)制度，切實(shí)解決老年人異地就醫結算問(wèn)題。鼓勵老年人投保健康保險、長(cháng)期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
三、政策措施
?。ㄒ唬┩晟仆度谫Y政策。要通過(guò)完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養老服務(wù)機構和企業(yè)發(fā)展。各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養老服務(wù)體系建設。金融機構要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養老服務(wù)業(yè)的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。加強養老服務(wù)機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老服務(wù)領(lǐng)域。開(kāi)展老年人住房反向抵押養老保險試點(diǎn)。鼓勵養老機構投保責任保險，保險公司承保責任保險。地方政府發(fā)行債券應統籌考慮養老服務(wù)需求，積極支持養老服務(wù)設施建設及無(wú)障礙改造。
?。ǘ┩晟仆恋毓?。各地要將各類(lèi)養老服務(wù)設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調整為養老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營(yíng)利性養老機構建設用地，按照國家對經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續的規定，優(yōu)先保障供應，并制定支持發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的土地政策。嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
?。ㄈ┩晟贫愘M優(yōu)惠政策。落實(shí)好國家現行支持養老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養老機構提供的養護服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對非營(yíng)利性養老機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營(yíng)利性養老機構按規定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人向非營(yíng)利性養老機構的捐贈，符合相關(guān)規定的，準予在計算其應納稅所得額時(shí)按稅法規定比例扣除。各地對非營(yíng)利性養老機構建設要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性養老機構建設要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養老機構提供養老服務(wù)也要適當減免行政事業(yè)性收費，養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。制定和完善支持民間資本投資養老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄋ模┩晟蒲a貼支持政策。各地要加快建立養老服務(wù)評估機制，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度?？筛鶕B老服務(wù)的實(shí)際需要，推進(jìn)民辦公助，選擇通過(guò)補助投資、貸款貼息、運營(yíng)補貼、購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì )力量舉辦養老服務(wù)機構，開(kāi)展養老服務(wù)。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。國家根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和職工平均工資增長(cháng)、物價(jià)上漲等情況，進(jìn)一步完善落實(shí)基本養老、基本醫療、最低生活保障等政策，適時(shí)提高養老保障水平。要制定政府向社會(huì )力量購買(mǎi)養老服務(wù)的政策措施。
?。ㄎ澹┩晟迫瞬排囵B和就業(yè)政策。教育、人力資源社會(huì )保障、民政部門(mén)要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，擴大人才培養規模，加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等方面的專(zhuān)門(mén)人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專(zhuān)院校對口專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事養老服務(wù)工作。充分發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)作用，開(kāi)展繼續教育和遠程學(xué)歷教育。依托院校和養老機構建立養老服務(wù)實(shí)訓基地。加強老年護理人員專(zhuān)業(yè)培訓，對符合條件的參加養老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規定給予相關(guān)補貼，在養老機構和社區開(kāi)發(fā)公益性崗位，吸納農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員等從事養老服務(wù)。養老機構應當積極改善養老護理員工作條件，加強勞動(dòng)保護和職業(yè)防護，依法繳納養老保險費等社會(huì )保險費，提高職工工資福利待遇。養老機構應當科學(xué)設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養和引進(jìn)醫生、護士、康復醫師、康復治療師、社會(huì )工作者等具有執業(yè)或職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。對在養老機構就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業(yè)資格、注冊考核政策。
?。┕膭罟娲壬平M織支持養老服務(wù)。引導公益慈善組織重點(diǎn)參與養老機構建設、養老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類(lèi)為老服務(wù)志愿組織，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導機關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加養老服務(wù)志愿活動(dòng)。支持老年群眾組織開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì )活動(dòng)。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機制，建立為老志愿服務(wù)登記制度。弘揚敬老、養老、助老的優(yōu)良傳統，支持社會(huì )服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展“敬老文明號”創(chuàng )建活動(dòng)。
四、組織領(lǐng)導
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。各地要將發(fā)展養老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入政府重要議事日程，進(jìn)一步強化工作協(xié)調機制，定期分析養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問(wèn)題，研究推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施，認真落實(shí)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。民政部門(mén)要切實(shí)履行監督管理、行業(yè)規范、業(yè)務(wù)指導職責，推動(dòng)公辦養老機構改革發(fā)展。發(fā)展改革部門(mén)要將養老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃和區域規劃，支持養老服務(wù)設施建設。財政部門(mén)要在現有資金渠道內對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障。老齡工作機構要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，加強督促指導工作。教育、公安消防、衛生計生、國土、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、商務(wù)、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、工商、食品藥品監管等部門(mén)要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
?。ǘ╅_(kāi)展綜合改革試點(diǎn)。國家選擇有特點(diǎn)和代表性的區域進(jìn)行養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在財政、金融、用地、稅費、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng )新，先行先試，完善體制機制和政策措施，為全國養老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。
?。ㄈ娀袠I(yè)監管。民政部門(mén)要健全養老服務(wù)的準入、退出、監管制度，指導養老機構完善管理規范、改善服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)查處侵害老年人人身財產(chǎn)權益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。價(jià)格主管部門(mén)要探索建立科學(xué)合理的養老服務(wù)定價(jià)機制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導價(jià)的范圍。有關(guān)部門(mén)要建立完善養老服務(wù)業(yè)統計制度。其他各有關(guān)部門(mén)要依照職責分工對養老服務(wù)業(yè)實(shí)施監督管理。要積極培育和發(fā)展養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查。各地要加強工作績(jì)效考核，確保責任到位、任務(wù)落實(shí)。省級人民政府要根據本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際抓緊制定實(shí)施意見(jiàn)。國務(wù)院相關(guān)部門(mén)要根據本部門(mén)職責，制定具體政策措施。民政部、發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)要抓緊研究提出促進(jìn)民間資本參與養老服務(wù)業(yè)的具體措施和意見(jiàn)。發(fā)展改革委、民政部和老齡工作機構要加強對本意見(jiàn)執行情況的監督檢查，及時(shí)向國務(wù)院報告。國務(wù)院將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。
國務(wù)院
2013年9月6日
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