積極鼓勵引導社會(huì )資本參與 加快推進(jìn)重大水利工程建設——國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《關(guān)于鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》答記者問(wèn)
近日，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改農經(jīng)〔2015〕488號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為便于公眾更好地了解《意見(jiàn)》制定出臺的背景、內容和下一步有關(guān)工作安排，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》出臺的背景？
答：重大水利工程是水利基礎設施體系的重點(diǎn)和關(guān)鍵，對保障國家水安全和促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有非常重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視重大水利工程建設。習近平總書(shū)記強調，要堅持節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力的治水思路，通盤(pán)考慮重大水利工程建設，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續的原則對工程進(jìn)行論證。2014年5月，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，對加快推進(jìn)重大水利工程建設做出總體部署，要求統籌謀劃、突出重點(diǎn)，在2020年前分步建設納入規劃的172項重大水利工程。今年2月25日，春節之后的第一個(gè)工作日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題聽(tīng)取了關(guān)于重大水利工程建設進(jìn)展情況的匯報，對這項工作進(jìn)一步作出部署。172項重大水利工程主要集中在中西部地區，涉及農業(yè)節水、引調水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、新建大型灌區等。加快建設這些重大工程事關(guān)民生福祉，對實(shí)施定向調控、擴大有效投資，加大公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)穩增長(cháng)、調結構、補短板、惠民生，以及提升我國防汛抗旱能力、保障國家水安全等具有重要意義。
按照國務(wù)院的決策部署，在各方面的共同努力下，目前重大水利工程建設加快推進(jìn)，一批重大項目陸續開(kāi)工。但從當前情況和一些地方的反映看，由于重大水利工程投資規模大，公益性強，市場(chǎng)融資能力弱，社會(huì )資本進(jìn)入還存在“進(jìn)不來(lái)”和“不愿進(jìn)”的問(wèn)題，部分項目建設資金不足問(wèn)題較為突出。解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要靠適當增加財政投入，另一方面，要用改革的辦法，充分運用市場(chǎng)機制，積極鼓勵和引導社會(huì )資本參與。根據黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神和《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60 號）有關(guān)要求，結合水利實(shí)際，我們會(huì )同財政部、水利部起草了《意見(jiàn)》，并征求各相關(guān)部門(mén)和各?。▍^、市）、新疆兵團發(fā)展改革委意見(jiàn)作了修改完善，近日以發(fā)改農經(jīng)〔2015〕488號文予以印發(fā)?！兑庖?jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，對加快建立公平開(kāi)放透明的重大水利工程建設運營(yíng)市場(chǎng)規則，營(yíng)造平等投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和潛力，鼓勵和引導社會(huì )資本參與，具有重要意義；有利于優(yōu)化投資結構，建立健全水利投入資金多渠道籌措機制；有利于引入市場(chǎng)競爭機制，提高水利管理效率和服務(wù)水平；有利于轉變政府職能，促進(jìn)政府與市場(chǎng)有機結合、兩手發(fā)力；有利于加快完善水安全保障體系，支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
問(wèn)：能否簡(jiǎn)要介紹一些《意見(jiàn)》的主要內容？
答：《意見(jiàn)》共包括五個(gè)部分、24條內容，重點(diǎn)圍繞解決社會(huì )資本“進(jìn)不來(lái)”、“不愿進(jìn)”和“不可持續”的問(wèn)題展開(kāi)，推動(dòng)形成利益共享、風(fēng)險分擔的投融資體制機制。第一部分是關(guān)于社會(huì )資本參與的范圍和方式，要求拓寬社會(huì )資本進(jìn)入領(lǐng)域、合理確定項目參與方式、規范項目建設程序、簽訂投資運營(yíng)協(xié)議，重點(diǎn)是解決社會(huì )資本“進(jìn)不來(lái)”的問(wèn)題。第二部分是關(guān)于優(yōu)惠和扶持政策，從保障社會(huì )資本合法權益、充分發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用、完善項目財政補貼管理、完善價(jià)格形成機制、發(fā)揮政策性金融作用、推進(jìn)水權制度改革、實(shí)行稅收優(yōu)惠、落實(shí)建設用地指標等八個(gè)方面，進(jìn)一步明確了國家對社會(huì )資本參與重大水利工程建設的各項優(yōu)惠和支持政策，重點(diǎn)是解決社會(huì )資本“不愿進(jìn)”的問(wèn)題。第三部分、第四部分是關(guān)于落實(shí)投資經(jīng)營(yíng)主體責任和加強政府服務(wù)與監管，主要包括完善法人治理結構、認真履行投資經(jīng)營(yíng)權利義務(wù)、加強信息公開(kāi)、加快項目審核審批、強化實(shí)施監管、落實(shí)應急預案、完善退出機制、加強后評價(jià)和績(jì)效評價(jià)、加強風(fēng)險管理等九項內容，重點(diǎn)是解決“不可持續”的問(wèn)題。第五部分是關(guān)于組織實(shí)施，從加強組織領(lǐng)導、開(kāi)展試點(diǎn)示范、搞好宣傳引導等三個(gè)方面提出了要求。
問(wèn)：《意見(jiàn)》有那些突出的特點(diǎn)？
答：主要是六個(gè)方面：一是敞開(kāi)大門(mén)鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入?！兑庖?jiàn)》明確提出，除法律、法規、規章特殊規定的情形外，重大水利工程建設運營(yíng)一律向社會(huì )資本開(kāi)放。只要是社會(huì )資本，包括符合條件的各類(lèi)國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體愿意投入的重大水利工程，原則上應優(yōu)先考慮由社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)。二是明確社會(huì )資本參與方式?！兑庖?jiàn)》提出，要放開(kāi)增量、盤(pán)活存量，盤(pán)活現有重大水利工程國有資產(chǎn)，籌得的資金用于新工程建設；對新建項目，要建立健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制，鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營(yíng)。其中，綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設經(jīng)營(yíng)需按規定由中方控股。三是推動(dòng)完善價(jià)格形成機制?！兑庖?jiàn)》提出，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，對社會(huì )資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價(jià)格，探索實(shí)行由項目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶(hù)協(xié)商定價(jià)。鼓勵通過(guò)招標、電力直接交易等市場(chǎng)競爭方式確定發(fā)電價(jià)格。四是發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用?！兑庖?jiàn)》明確，對同類(lèi)項目，中央水利投資優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時(shí)可按規定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配。鼓勵發(fā)展支持重大水利工程的投資基金。五是完善項目財政補貼管理。對承擔一定公益性任務(wù)、項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì )效益較好的政府和社會(huì )資本合作（PPP）重大水利項目，政府可對工程維修養護和管護經(jīng)費等給予適當補貼。六是明確投資經(jīng)營(yíng)主體的權利義務(wù)?！兑庖?jiàn)》提出，社會(huì )資本投資建設或運營(yíng)管理重大水利工程，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設附加條件。項目投資經(jīng)營(yíng)主體應嚴格執行基本建設程序，建立健全質(zhì)量安全管理體系和工程維修養護機制，按照協(xié)議約定的期限、數量、質(zhì)量和標準提供產(chǎn)品或服務(wù)，依法承擔防洪、抗旱、水資源節約保護等責任和義務(wù)，服從國家防汛抗旱、水資源統一調度，保障工程功能發(fā)揮和安全運行。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出的政策措施如何落實(shí)？下一步還有那些工作考慮？
答：為把鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)的各項政策措施落到實(shí)處、生根開(kāi)花，《意見(jiàn)》明確了各地區和各有關(guān)部門(mén)的工作職責，要求各地結合實(shí)際，抓緊制訂鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)的具體實(shí)施辦法和配套政策措施，加強試點(diǎn)示范，搞好宣傳引導；發(fā)展改革、財政、水利等部門(mén)按照各自職責分工，認真做好落實(shí)工作。
下一步，我委、財政部、水利部將抓緊商有關(guān)地方篩選確定一批國家層面聯(lián)系的試點(diǎn)項目，加強跟蹤指導，推動(dòng)完善相關(guān)政策，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，爭取盡快探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，用改革的紅利促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。條件具備后，我們將另行專(zhuān)門(mén)印發(fā)試點(diǎn)工作方案和項目名單。初步考慮，擬選擇四川省李家巖水庫、重慶市巴南觀(guān)景口水庫、廣東省韓江高陂水利樞紐、新疆大石峽水利樞紐等工程作為第一批試點(diǎn)項目，在建立健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制、公平公正公開(kāi)選擇投資經(jīng)營(yíng)主體、完善政府支持政策、政府服務(wù)和監管方式方法等方面進(jìn)行探索。各?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團也要因地制宜選擇一批項目開(kāi)展試點(diǎn)。