近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，突出問(wèn)題導向，著(zhù)眼于降低制度性交易成本、擴大有效供給、滿(mǎn)足多層次多樣化需求，從放寬行業(yè)準入、擴大投融資渠道、落實(shí)土地稅費政策、促進(jìn)融合創(chuàng )新、加強監管優(yōu)化服務(wù)5個(gè)方面提出了37條具體可操作的政策措施。記者就此采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺的背景和意義是什么？
答：黨的十八大以來(lái)，我國社會(huì )領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現，投資總量不斷擴大，服務(wù)能力不斷提升，但也仍然存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監管體系不健全等問(wèn)題。面對社會(huì )領(lǐng)域有效需求倒逼擴大有效供給的新形勢，深化社會(huì )領(lǐng)域供給側結構性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域投資活力，著(zhù)力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會(huì )領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩定增長(cháng)、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展具有重要意義。
黨中央、國務(wù)院高度重視推進(jìn)供給側結構性改革、激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力有關(guān)工作。習近平總書(shū)記去年12月21日在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議上指出，保持經(jīng)濟增長(cháng)速度、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題出發(fā)推進(jìn)全面小康社會(huì )建設，符合推進(jìn)供給側結構性改革的要求，有利于創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn)、提高長(cháng)期增長(cháng)潛力。李克強總理要求針對民間投資進(jìn)入醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域所面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行深入調查研究，提出進(jìn)一步放寬社會(huì )領(lǐng)域投資管理的措施意見(jiàn)。
根據黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)，深入開(kāi)展實(shí)地調研，多次組織召開(kāi)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、金融機構和專(zhuān)家座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，起草形成《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。2月22日，《意見(jiàn)》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。3月7日，《意見(jiàn)》由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。
問(wèn)：社會(huì )領(lǐng)域投資特別是民間投資的發(fā)展現狀如何？
答：黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院出臺了養老、健康、文化創(chuàng )意、體育、旅游等多個(gè)促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴大消費的政策文件，各地陸續推出了一批落實(shí)措施，民間投資的積極性不斷提高，服務(wù)能力不斷提升，新興業(yè)態(tài)不斷涌現。
國家統計局公開(kāi)數據顯示，2016年，全國教育、衛生和社會(huì )工作、文化體育和娛樂(lè )業(yè)這三類(lèi)民間投資增速分別達到13.7%、19.9%、4.1%，均高于同期全社會(huì )民間投資3.2%的增速。但是，這三類(lèi)民間投資總額僅為8976億元，相對規模較小，占整個(gè)社會(huì )領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的38.3%，相比全國民間投資占總投資61.2%，低23個(gè)百分點(diǎn)，反映社會(huì )領(lǐng)域民間投資增長(cháng)潛力較大。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的總體思路和主要內容有哪些？
答：《意見(jiàn)》提出，要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，突出問(wèn)題導向，著(zhù)眼于降低制度性交易成本、擴大有效供給、滿(mǎn)足多層次多樣化需求。同時(shí)，要求堅持社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一、堅持營(yíng)利和非營(yíng)利分類(lèi)管理、堅持“放管服”改革方向等原則?！兑庖?jiàn)》從5個(gè)方面提出了37條具體可操作的政策措施。
一是扎實(shí)有效放寬行業(yè)準入。分別制定社會(huì )力量進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的具體方案和跨部門(mén)全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，在社會(huì )需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫療、養老領(lǐng)域盡快有突破，重點(diǎn)解決醫師多點(diǎn)執業(yè)難、納入醫保定點(diǎn)難、養老機構融資難等問(wèn)題。
二是進(jìn)一步擴大投融資渠道。針對社會(huì )領(lǐng)域投入平均收益低、回報周期長(cháng)、抵押融資難等特點(diǎn)，出臺專(zhuān)項債券指引、商業(yè)銀行押品指引，有條件的地方可設立市場(chǎng)化運作的社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地通過(guò)風(fēng)險補償金等措施為行業(yè)增信。
三是認真落實(shí)土地稅費政策。除對農用地轉用指標、新增用地指標分配適當傾斜外，鼓勵盤(pán)活舊廠(chǎng)房、倉庫等既有資源，制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時(shí)，強調稅收政策落實(shí)，加大水電氣熱等價(jià)格優(yōu)惠政策的監督檢查。
四是大力促進(jìn)融合創(chuàng )新。制定醫養結合管理和服務(wù)規范等，發(fā)展壯大在線(xiàn)教育、在線(xiàn)健身休閑等，鼓勵各地探索創(chuàng )新發(fā)展試驗區等平臺載體，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。
五是加強監管優(yōu)化服務(wù)。完善協(xié)同監管機制，探索建立服務(wù)市場(chǎng)監管體系，充分發(fā)揮部門(mén)、地方、協(xié)會(huì )商會(huì )的積極作用，建立全行業(yè)綜合監管和評價(jià)機制，完善服務(wù)機構和從業(yè)人員黑名單制度和退出機制，實(shí)施監管信息常態(tài)化披露。
問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些突出的亮點(diǎn)和特點(diǎn)？
答：《意見(jiàn)》突出的亮點(diǎn)和特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：
一是貫徹供給側結構性改革要求?！兑庖?jiàn)》從社會(huì )領(lǐng)域投資角度切入，通過(guò)放寬行業(yè)準入、擴大投融資渠道、落實(shí)土地稅費政策等方面的具體措施，努力降低制度性交易成本，鼓勵和引導各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)、公平競爭，豐富社會(huì )領(lǐng)域各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，提高供給對需求的適應性，努力滿(mǎn)足人民群眾多樣化服務(wù)需求。
二是體現“放管服”三管齊下。鑒于社會(huì )領(lǐng)域的特殊性，《意見(jiàn)》第一節提出“扎實(shí)有效放寬行業(yè)準入”，并不是無(wú)原則地取消所有準入限制，而是堅持穩中求進(jìn)，通過(guò)出臺各類(lèi)指引、規范、實(shí)施細則等，梳理明確各領(lǐng)域審批和準入條件，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。同時(shí)，第五節提出“加強監管優(yōu)化服務(wù)”，主要是致力于通過(guò)完善協(xié)同監管機制，完善全行業(yè)綜合監管和評價(jià)機制，推動(dòng)信用獎懲聯(lián)動(dòng)等措施，努力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
三是突出問(wèn)題導向提出具體措施?！兑庖?jiàn)》針對社會(huì )領(lǐng)域存在的放寬準入和精簡(jiǎn)審批不徹底不配套、融資渠道窄、抵押貸款難、政策落實(shí)不到位、監管體系不健全等突出問(wèn)題，逐條梳理提出解決措施。這些措施既有對已有政策的細化落實(shí)，也有新突破。例如，土地稅費政策主要是以細化落實(shí)為主，而擴大投融資方面，出臺專(zhuān)項債發(fā)行指引、鼓勵各地設立行業(yè)風(fēng)險補償金為行業(yè)增信等，都是新的實(shí)的舉措。
四是強調中央地方縱橫聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)?！兑庖?jiàn)》中提出的具體措施，既涉及社會(huì )領(lǐng)域的行業(yè)主管部門(mén)，也涉及土地、稅收、金融等政策性部門(mén)，既有省級人民政府為主推動(dòng)落實(shí)的事項，也有需要中央地方共同配合完成的任務(wù)。為推動(dòng)措施及時(shí)落地，《意見(jiàn)》結合各項措施內容特點(diǎn)，逐項明確了分工安排，有利于充分調動(dòng)各方積極性、形成工作合力。
問(wèn)：《意見(jiàn)》所提到的“社會(huì )領(lǐng)域”和“投資”有沒(méi)有具體的適用范圍？
答：社會(huì )領(lǐng)域范圍比較廣，既有廣義也有狹義之分。本《意見(jiàn)》著(zhù)眼于解決實(shí)際問(wèn)題，不拘泥于概念認定，主要是按照國務(wù)院要求，將內容聚焦在醫療、養老、教育、文化、體育等5個(gè)領(lǐng)域，并在“促進(jìn)融合創(chuàng )新發(fā)展”部分，涉及到了旅游領(lǐng)域。
《意見(jiàn)》所涉及的投資概念范疇，既包括民間投資，也包括國有企業(yè)投資和外商投資。同時(shí)，既涉及營(yíng)利性投資，也涉及非營(yíng)利性出資，因此，根據文字表達習慣，結合具體內容，使用了“社會(huì )力量”來(lái)表述。