近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》。就此，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展司負責人。
問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺，對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展有什么推動(dòng)作用？
答：養老服務(wù)業(yè)既是涉及億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。針對當前養老服務(wù)供給結構不盡合理、養老服務(wù)市場(chǎng)潛力未充分釋放、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，《意見(jiàn)》的出臺實(shí)施有利于積極引導社會(huì )力量參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大養老服務(wù)有效供給，滿(mǎn)足老年群體持續增長(cháng)的多層次、多樣化的服務(wù)需求，增強廣大人民群眾的幸福感和獲得感。同時(shí)，發(fā)展養老服務(wù)業(yè)是促進(jìn)消費升級的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，是培育經(jīng)濟發(fā)展新供給新動(dòng)能的重要舉措，《意見(jiàn)》的出臺實(shí)施對于我國積極應對人口老齡化、主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會(huì )具有重要意義。
問(wèn)：《意見(jiàn)》制定的總體思路是什么？
答：《意見(jiàn)》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持中國特色衛生與健康發(fā)展道路，持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極應對人口老齡化，培育健康養老意識，加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，保障基本需求，繁榮養老市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)，切實(shí)增強人民群眾獲得感。
問(wèn)：《意見(jiàn)》遵循的基本原則是什么？
答：一是深化改革，放開(kāi)市場(chǎng)。進(jìn)一步降低準入門(mén)檻，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，積極引導社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)公辦養老機構改革，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。二是改善結構，突出重點(diǎn)。補齊短板，將養老資源向居家社區服務(wù)傾斜，向農村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴大護理型服務(wù)資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構。三是鼓勵創(chuàng )新，提質(zhì)增效。樹(shù)立健康養老理念，注重管理創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和品牌創(chuàng )新，積極運用新技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富多樣、養老服務(wù)方便可及。四是強化監管，優(yōu)化環(huán)境。完善監督機制，健全評估制度，推動(dòng)行業(yè)標準化和行業(yè)信用建設，加強行業(yè)自律，促進(jìn)規范發(fā)展，維護老年人合法權益。
問(wèn)：《意見(jiàn)》規劃的實(shí)施目標是什么？
答：《意見(jiàn)》提出到2020年，養老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，養老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結構更加合理，養老服務(wù)政策法規體系、行業(yè)質(zhì)量標準體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場(chǎng)監管機制有效運行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高，養老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)能。
問(wèn)：《意見(jiàn)》確定的主要任務(wù)是什么？
答：一是全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，從降低準入門(mén)檻、放寬外資準入、精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節、進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)、完善養老服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格形成機制、加快公辦養老機構改革、加強行業(yè)信用建設等方面提出具體任務(wù)。二是提升居家社區養老生活品質(zhì)，從推進(jìn)居家社區養老服務(wù)全覆蓋、提升農村養老服務(wù)能力和水平、提高老年人生活便捷化水平等方面提出具體任務(wù)。三是全力建設優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)供給體系，從推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養老服務(wù)創(chuàng )新、建立醫養結合綠色通道、促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級、發(fā)展適老金融服務(wù)等方面提出具體任務(wù)。四是切實(shí)增強政策保障能力，從加強統籌規劃、完善土地支持政策、提升養老服務(wù)人才素質(zhì)、完善財政支持和投融資政策等方面提出具體任務(wù)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》體現了供給側結構性改革的哪些要求？
答：《意見(jiàn)》以供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照黨中央、國務(wù)院著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，補短板、調結構，重點(diǎn)解決居家養老、農村養老、失能半失能老年人護理等不同人群、不同方面、不同層次的養老問(wèn)題，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體擴大有效供給，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，加快新動(dòng)能成長(cháng)和傳統動(dòng)能提升，最終要為老年人提供滿(mǎn)意的服務(wù)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》體現了放管服改革的哪些要求？
答：《意見(jiàn)》貫徹簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的精神?！胺拧斌w現在全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)降低準入門(mén)檻、精簡(jiǎn)審批環(huán)節、推動(dòng)社會(huì )力量參與公辦養老機構改革，大力培育和發(fā)展市場(chǎng)主體，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)公平競爭?！肮堋斌w現在加強管理創(chuàng )新，加強行業(yè)信用建設，推進(jìn)行業(yè)標準體系建設，加強服務(wù)監管，強化行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展?！胺斌w現在舉辦養老機構審批過(guò)程中涉及的各有關(guān)部門(mén)都要主動(dòng)公開(kāi)審批程序和審批時(shí)限，推進(jìn)行政審批標準化，加強對籌建養老機構的指導服務(wù)，建立“一門(mén)受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺，提高服務(wù)效率。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在放寬養老服務(wù)業(yè)準入條件方面有哪些舉措？
答：一是降低準入門(mén)檻。設立營(yíng)利性養老機構，應按“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執行，在工商行政管理部門(mén)辦理登記后，在轄區縣級以上人民政府民政部門(mén)申請設立許可。在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養老機構，可以依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。非本地投資者舉辦養老服務(wù)項目與當地投資者享受同等政策待遇，當地不得以任何名目對此加以限制。二是放寬外資準入。在鼓勵境外投資者在華舉辦營(yíng)利性養老機構的基礎上，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵境外投資者設立非營(yíng)利性養老機構，其設立的非營(yíng)利性養老機構與境內投資者設立的非營(yíng)利性養老機構享受同等優(yōu)惠政策。三是精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節。全面清理、取消申辦養老機構的不合理前置審批事項，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化審批流程。申請設立養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門(mén)依法申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。支持新興養老業(yè)態(tài)發(fā)展，對于養老機構以外的其他提供養老服務(wù)主體，鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出了哪些優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的措施？
答：一是進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)?！兑庖?jiàn)》規定舉辦養老機構審批過(guò)程中涉及的各有關(guān)部門(mén)，都要主動(dòng)公開(kāi)審批程序和審批時(shí)限，推進(jìn)行政審批標準化，加強對籌建養老機構的指導服務(wù)。加快推行養老機構申辦一站式服務(wù)，建立“一門(mén)受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺，進(jìn)一步提高審批效率。根據消防法和有關(guān)規定，制定既保障安全、又方便合理的養老機構設立和管理配套辦法。
二是完善價(jià)格形成機制?！兑庖?jiàn)》提出加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養老機構服務(wù)收費管理機制。對于民辦營(yíng)利性養老機構，服務(wù)收費項目和標準由經(jīng)營(yíng)者自主確定。對于民辦非營(yíng)利性養老機構，服務(wù)收費標準由經(jīng)營(yíng)者合理確定，有關(guān)部門(mén)對其財務(wù)收支狀況、收費項目和調價(jià)頻次進(jìn)行必要監管，同時(shí)加強對價(jià)格水平的監測分析。對于政府運營(yíng)的養老機構，以扣除政府投入、社會(huì )捐贈后的實(shí)際服務(wù)成本為依據，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)；對于公建民營(yíng)等方式運營(yíng)的養老機構，采用招投標、委托運營(yíng)等競爭性方式確定運營(yíng)方，具體服務(wù)收費標準由運營(yíng)方依據委托協(xié)議等合理確定。
三是加快公辦養老機構改革?！兑庖?jiàn)》提出各地要因地制宜設置改革過(guò)渡期，加快推進(jìn)具備向社會(huì )提供養老服務(wù)條件的公辦養老機構轉制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)，到2020年政府運營(yíng)的養老床位數占當地養老床位總數的比例應不超過(guò)50%。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。完善公建民營(yíng)養老機構管理辦法，政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建并移交給民政部門(mén)的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。改革公辦養老機構運營(yíng)方式，鼓勵實(shí)行服務(wù)外包。
四是加強行業(yè)信用建設?！兑庖?jiàn)》提出建立覆蓋養老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機制，加強與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機構，參與養老行業(yè)信用建設和信用監管。建立多部門(mén)、跨地區的聯(lián)合獎懲機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠實(shí)守信者在政府購買(mǎi)服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵政策，建立養老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制，加強行業(yè)自律和監管。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在提升居家社區養老生活品質(zhì)方面有什么新舉措？
答：一是推進(jìn)居家社區養老服務(wù)全覆蓋?！兑庖?jiàn)》提出開(kāi)展老年人養老需求評估，加快建設社區綜合服務(wù)信息平臺，對接供求信息，提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫等上門(mén)服務(wù)，提升居家養老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。依托社區服務(wù)中心（站）、社區日間照料中心、衛生服務(wù)中心等資源，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。鼓勵建設小型社區養老院，滿(mǎn)足老年人就近養老需求，方便親屬照護探視。
二是提升農村養老服務(wù)能力和水平?！兑庖?jiàn)》提出依托農村社區綜合服務(wù)設施，拓展養老服務(wù)功能。鼓勵各地建設農村幸福院等自助式、互助式養老服務(wù)設施，加強與農村危房改造等涉農基本住房保障政策的銜接。農村集體經(jīng)濟、農村土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養老問(wèn)題。加強農村敬老院建設和改造，推動(dòng)服務(wù)設施達標，滿(mǎn)足農村特困人員集中供養需求，為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養老服務(wù)。鼓勵專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、社區工作者、志愿服務(wù)者加強對農村留守、困難、鰥寡、獨居老年人的關(guān)愛(ài)保護和心理疏導、咨詢(xún)等服務(wù)。充分依托農村基層黨組織、自治組織和社會(huì )組織等，開(kāi)展基層聯(lián)絡(luò )人登記，建立應急處置和評估幫扶機制，關(guān)注老年人的心理、安全等問(wèn)題。
三是提高老年人生活便捷化水平?！兑庖?jiàn)》提出通過(guò)政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區和老年人家庭的無(wú)障礙改造，重點(diǎn)做好居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無(wú)障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造，組織開(kāi)展多層老舊住宅電梯加裝。支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮棚戶(hù)區、城鄉危房改造和配套基礎設施建設等保障性安居工程中，要統籌考慮適老化設施配套建設。
問(wèn)：針對建設優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)供給體系，《意見(jiàn)》提出了哪些方面的舉措？
答：一是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養老服務(wù)創(chuàng )新?！兑庖?jiàn)》提出發(fā)展智慧養老服務(wù)新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)和運用智能硬件，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等與養老服務(wù)業(yè)結合，創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預約、物品代購等服務(wù)，開(kāi)發(fā)更加多元、精準的私人訂制服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監測可穿戴設備、健康養老移動(dòng)應用軟件（APP）等設計開(kāi)發(fā)。打通養老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)社區綜合服務(wù)信息平臺與戶(hù)籍、醫療、社會(huì )保障等信息資源對接，促進(jìn)養老服務(wù)公共信息資源向各類(lèi)養老服務(wù)機構開(kāi)放。
二是建立醫養結合綠色通道?！兑庖?jiàn)》提出建立醫療衛生機構設置審批綠色通道，支持養老機構開(kāi)辦老年病院、康復院、醫務(wù)室等醫療衛生機構，將符合條件的養老機構內設醫療衛生機構按規定納入城鄉基本醫療保險定點(diǎn)范圍。鼓勵符合條件的執業(yè)醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點(diǎn)執業(yè)。開(kāi)通預約就診綠色通道，推進(jìn)養老服務(wù)機構、社區老年照料機構與醫療機構對接，為老年人提供便捷醫療服務(wù)。提升醫保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實(shí)解決老年人異地就醫直接結算問(wèn)題。探索建立長(cháng)期護理保險制度，形成多元化的保險籌資模式，推動(dòng)解決失能人員基本生活照料和相關(guān)醫療護理等所需費用問(wèn)題。
三是促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級?！兑庖?jiàn)》提出支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂(lè )于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實(shí)用性，上述企業(yè)經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。及時(shí)更新康復輔助器具配置目錄，重點(diǎn)支持自主研發(fā)和生產(chǎn)康復輔助器具。
四是發(fā)展適老金融服務(wù)?！兑庖?jiàn)》提出規范和引導商業(yè)銀行、保險公司等金融機構開(kāi)發(fā)適合老年人的理財、保險產(chǎn)品，滿(mǎn)足老年人金融服務(wù)需求，鼓勵金融機構建設老年人無(wú)障礙設施，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道。強化老年人金融安全意識，加大金融消費權益保護力度。穩步推進(jìn)養老金管理公司試點(diǎn)，按照國家有關(guān)規定，積極參與養老金管理相關(guān)業(yè)務(wù)，做好相關(guān)受托管理、投資管理和賬戶(hù)管理等服務(wù)工作。
問(wèn)：《意見(jiàn)》如何增強對養老服務(wù)業(yè)的政策保障能力？
答：一是加強統籌規劃?！兑庖?jiàn)》提出發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，分級制定養老服務(wù)相關(guān)規劃，與城鄉規劃、土地利用總體規劃、城鎮化規劃、區域規劃等相銜接，系統提升服務(wù)能力和水平。各地要進(jìn)一步擴大面向居家社區、農村、失能半失能老年人的服務(wù)資源，結合實(shí)際提出養老床位結構的合理比例，到2020年護理型床位占當地養老床位總數的比例應不低于30％。
二是完善土地支持政策?！兑庖?jiàn)》提出統籌利用閑置資源發(fā)展養老服務(wù)，有關(guān)部門(mén)應按程序依據規劃調整其土地使用性質(zhì)。營(yíng)利性養老服務(wù)機構利用存量建設用地建設養老設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓?zhuān)ㄗ赓U）或轉讓的，在原土地用途符合規劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續。企事業(yè)單位、個(gè)人對城鎮現有空閑的廠(chǎng)房、學(xué)校、社區用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養老服務(wù)機構，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養老服務(wù)且連續經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養老機構與政府舉辦的養老機構可依法使用農民集體所有的土地。對在養老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）方式的項目，可以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股建設。
三是提升養老服務(wù)人才素質(zhì)?！兑庖?jiàn)》提出將養老護理員培訓作為職業(yè)培訓和促進(jìn)就業(yè)的重要內容。對參加養老服務(wù)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓且培訓合格的勞動(dòng)者，按規定給予培訓補貼。推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校開(kāi)發(fā)養老服務(wù)和老年教育課程，為社區、老年教育機構及養老服務(wù)機構等提供教學(xué)資源及服務(wù)。完善職業(yè)技能等級與養老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。建立養老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲機制，提升養老護理隊伍職業(yè)道德素養。將養老護理員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和城市積分入戶(hù)政策范圍。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，為老年人家庭成員提供養老培訓服務(wù)，倡導“互助養老”模式。
四是完善財政支持和投融資政策?！兑庖?jiàn)》提出完善財政支持政策。各地要建立健全針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，統一設計、分類(lèi)施補，提高補貼政策的精準度。對養老機構的運行補貼應根據接收老年人的失能情況合理發(fā)放。各級政府要加大投入，支持養老服務(wù)設施建設，切實(shí)落實(shí)養老機構相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，落實(shí)彩票公益金支持養老服務(wù)體系建設政策要求。鼓勵各地向符合條件的各類(lèi)養老機構購買(mǎi)服務(wù)?！兑庖?jiàn)》還提出拓寬投融資渠道。鼓勵社會(huì )資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設養老設施、購置設備和收購改造社會(huì )閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機構以養老服務(wù)機構有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿(mǎn)足養老服務(wù)機構多樣化融資需求。有條件的地方在風(fēng)險可控，不改變養老機構性質(zhì)和用途的前提下，可探索養老服務(wù)機構其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在加強監管和組織實(shí)施方面有哪些舉措？
答：一是加強服務(wù)監管?！兑庖?jiàn)》提出各地要建立健全民政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的監管機制，加強對養老機構運營(yíng)和服務(wù)的監管。嚴禁以舉辦養老機構名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴禁利用養老機構的房屋、場(chǎng)地、設施開(kāi)展與養老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，嚴禁改變機構的養老服務(wù)性質(zhì)。做好養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監測和分析工作，做好政策宣傳和風(fēng)險提示工作。對養老服務(wù)中虐老欺老等行為，對養老機構在收取保證金、辦理會(huì )員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規行為，要依法嚴厲查處。加強養老設施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機制，確保老年人人身安全。
二是加強行業(yè)自律?！兑庖?jiàn)》提出民政、質(zhì)檢等部門(mén)要進(jìn)一步完善養老服務(wù)標準體系，抓緊制定管理和服務(wù)標準。落實(shí)養老機構綜合評估和報告制度，開(kāi)展第三方評估并向社會(huì )公布，評估結果應與政府購買(mǎi)服務(wù)、發(fā)放建設運營(yíng)補貼等掛鉤。政府運營(yíng)的養老機構要實(shí)行老年人入住評估制度，綜合評估申請入住老年人的情況，優(yōu)先保障特困人員集中供養需求和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。
三是加強宣傳引導?！兑庖?jiàn)》提出堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，弘揚中華民族尊老、敬老的社會(huì )風(fēng)尚和傳統美德，開(kāi)展孝敬教育，營(yíng)造養老、助老的良好社會(huì )氛圍，加強對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中涌現出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報道，及時(shí)總結推廣養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中的好經(jīng)驗、好做法。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權益的行為。積極組織開(kāi)展適合老年人的文化體育娛樂(lè )活動(dòng)，引導老年人積極參與社區服務(wù)、公益活動(dòng)和健康知識培訓，豐富老年人精神文化生活。
四是加強督促落實(shí)?！兑庖?jiàn)》提出各地要把全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)、提升養老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，建立組織實(shí)施機制，及時(shí)制定配套實(shí)施意見(jiàn)，對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監督檢查，確保責任到位、工作到位、見(jiàn)到實(shí)效。各部門(mén)要加強協(xié)同配合，落實(shí)和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養老服務(wù)提質(zhì)增效。對不落實(shí)養老服務(wù)政策，或者在養老機構運營(yíng)和服務(wù)中有違反法律法規行為的，依法依規追究相關(guān)人員的責任。國家發(fā)展改革委、民政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對地方的指導，及時(shí)督促檢查并報告工作進(jìn)展情況。
此外，《意見(jiàn)》還制定了重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表。