一、我國地方政府債務(wù)的范圍是什么？如何看待融資平臺公司債務(wù)與地方政府債務(wù)的關(guān)系？
《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）規定，明確政府和企業(yè)責任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險自擔。從2015年1月1日起實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國預算法》規定，除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。
按照法律和國務(wù)院文件規定，財政部積極推動(dòng)地方各級政府建立了政府債務(wù)限額管理、預算管理、風(fēng)險預警等制度，2015年以來(lái)地方政府新增舉債全部采取發(fā)行政府債券方式。同時(shí)，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對新預算法實(shí)施前截至2014年末的地方政府性債務(wù)存量進(jìn)行了清理甄別，分清了政府和企業(yè)的責任；其中，凡屬于政府債務(wù)的部分，納入限額管理和預算管理范圍，允許地方逐步發(fā)行地方政府債券進(jìn)行置換。
目前我國地方政府債務(wù)的范圍，依法是指地方政府債券，以及清理甄別認定的2014年末非政府債券形式存量政府債務(wù)。新預算法實(shí)施以后，地方國有企業(yè)（包括融資平臺公司）舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)，其舉借的債務(wù)由國有企業(yè)負責償還，地方政府不承擔償還責任；地方政府作為出資人，在出資范圍內承擔有限責任。
二、我國政府債務(wù)規模水平如何？
截至2015年末，我國地方政府債務(wù)16萬(wàn)億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）衡量地方政府債務(wù)水平，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國際通行的警戒標準。加上納入預算管理的中央政府債務(wù)10.66萬(wàn)億元，按照國家統計局公布的GDP數據計算，政府債務(wù)的負債率（債務(wù)余額/GDP）為38.9%，低于歐盟60%的警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平。2016年，經(jīng)全國人大批準，新增中央政府債務(wù)限額1.4萬(wàn)億元、地方政府債務(wù)限額1.18萬(wàn)億元，隨著(zhù)2016年GDP的增長(cháng)和地方財政收入的增加，預計到2016年末負債率不會(huì )出現大的變化。今后，我國GDP和地方財政收入仍繼續保持中高速增長(cháng)，也為地方政府債務(wù)風(fēng)險防控提供了根本支撐。
地方政府債務(wù)資金使用遵循國際通行的黃金法則，依法只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開(kāi)支。目前，地方政府適度依法舉債集中用于城市基礎設施和公共設施建設，符合代際公平原則，能夠有效節省未來(lái)年度相關(guān)建設開(kāi)支，以后年度地方政府可以將對應的建設資金調劑用于償還到期債務(wù)，實(shí)現跨年度預算平衡。而且，地方政府用債券資金開(kāi)展的公益性項目建設，形成了大量資產(chǎn)，其中有不少屬于可變現資產(chǎn)，為今后地方政府償還到期債務(wù)提供了物質(zhì)保障。
三、近年來(lái)財政部規范地方政府債務(wù)管理情況如何？
近年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部積極貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，積極構建規范的地方政府舉債融資機制，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險防控制度體系，切實(shí)防范財政金融風(fēng)險。
一是健全法律和制度體系。推動(dòng)修訂預算法、提請國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號），從頂層設計層面構建了地方政府債務(wù)管理的法律制度框架。
二是建立限額管理機制。提請全國人大或其常委會(huì )批準了2015年和2016年地方政府債務(wù)限額，要求地方政府舉債不得突破批準的限額，依法設置地方政府債務(wù)的“天花板”；印發(fā)對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)，建立了地方政府債務(wù)規?？刂频拈L(cháng)效機制。
三是政府債務(wù)全部納入預算管理。印發(fā)一般債券和專(zhuān)項債券預算管理辦法，分別在2016年全國預算草案、地方預算草案和預算調整方案中完整反映地方政府債務(wù)情況，改變了以往政府債務(wù)游離于預算之外的局面，主動(dòng)接受人大監督。
四是開(kāi)展風(fēng)險評估和預警。綜合運用債務(wù)率等指標，組織評估了地方各級政府債務(wù)風(fēng)險情況，并將結果通報有關(guān)部門(mén)和各省級政府，督促高風(fēng)險地區切實(shí)化解風(fēng)險。
五是發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。經(jīng)報國務(wù)院并向全國人大常委會(huì )報告，發(fā)行地方政府債券置換政府存量債務(wù)，不僅有效緩解了地方政府償債壓力，也降低了地方政府利息負擔。
六是研究制定應急處置預案。指導和督促各省級政府全部制訂本地區政府債務(wù)風(fēng)險化解規劃或應急處置預案。在此基礎上，研究制定地方政府債務(wù)應急處置預案，以妥善做好風(fēng)險事件的應急政策儲備。
七是制止違法違規擔保融資行為。組織財政部駐各地專(zhuān)員辦核查部分金融機構要求地方人大或政府擔保承諾情況，致函督促其整改，要求不得強迫或接受地方政府擔保承諾；制止部分地區違法違規擔保承諾行為，核查審計部門(mén)發(fā)現的地方政府違法違規擔保融資問(wèn)題，督促地方認真整改；重申法律規定，督促金融機構依法合規經(jīng)營(yíng)，加強風(fēng)險識別和防范等等。
通過(guò)采取上述一系列措施，目前我國地方政府債務(wù)管理取得了積極成效，既發(fā)揮了政府規范舉債對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極作用，也有利于防范財政金融風(fēng)險。
四、2016年新增地方政府債券發(fā)行使用情況如何？
經(jīng)全國人大批準，2016年新增地方政府債務(wù)限額11800億元，其中一般債務(wù)7800億元、專(zhuān)項債務(wù)4000億元，比上年增加5800億元，落實(shí)了中央經(jīng)濟工作會(huì )議“積極的財政政策要加大力度”、“階段性提高財政赤字率”的要求。截至9月底，全國地方已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%。
按照黨中央、國務(wù)院要求，2016年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項目支出。各地積極采取措施，用好用足新增地方政府債券資金，推進(jìn)供給側結構性改革，對實(shí)現經(jīng)濟穩增長(cháng)、實(shí)體經(jīng)濟去杠桿、經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)補短板發(fā)揮了重要作用。
五、發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作進(jìn)展如何？
2015年底，經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)的《財政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》（財預〔2015〕225號）明確，將在三年左右的過(guò)渡期內，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)中非政府債券形式的債務(wù)。自這項工作啟動(dòng)以來(lái)，至2016年9月底，全國地方累計完成發(fā)行置換債券7.2萬(wàn)億元。
通過(guò)發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)，進(jìn)一步規范了地方政府債務(wù)管理，促進(jìn)政府債務(wù)依法全部納入預算管理；減輕了地方政府到期債務(wù)集中償還壓力，有利于支持金融機構化解系統性風(fēng)險；降低了地方政府利息負擔，初步匡算2015-2016年累計為地方節約利息支出6000億元；維護了地方政府信用，化解了許多因舉債不規范形成的矛盾，有助于提升居民消費能力、增強企業(yè)投資潛力，對當前經(jīng)濟下行期間地方經(jīng)濟穩增長(cháng)起到了積極作用。
六、當前地方政府債務(wù)的主要風(fēng)險是什么？如何防范地方政府債務(wù)風(fēng)險？
近年來(lái)，按照國務(wù)院工作部署，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極落實(shí)預算法和國發(fā)〔2014〕43號文件精神，切實(shí)規范地方政府債務(wù)管理，取得了積極成效。根據相關(guān)指標評判，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。但是，當前地方政府債務(wù)領(lǐng)域也存在一些新的問(wèn)題，主要是局部地區償債能力有所弱化、個(gè)別地區風(fēng)險超過(guò)警戒線(xiàn)、違法違規融資擔?，F象時(shí)有發(fā)生、一些政府和社會(huì )資本合作項目存在不規范現象等等。
下一步，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部將繼續堅持“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”的改革思路，進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)管理制度，堅決制止地方政府違法違規融資擔保行為，堵住各種不規范渠道，切實(shí)防范化解財政金融風(fēng)險。一是健全地方政府債務(wù)管理制度。督促地方嚴格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預算管理，嚴格控制地方政府債務(wù)規模，規范政府舉債程序。二是合理安排新增債券規模。充分發(fā)揮政府債務(wù)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用，通過(guò)開(kāi)好“前門(mén)”，滿(mǎn)足地方政府合理融資需求，支持地方穩增長(cháng)、補短板。三是繼續發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。減輕地方政府利息負擔，緩解地方償債壓力，防范財政金融風(fēng)險。四是推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型和融資。剝離融資平臺公司政府融資職能，并繼續發(fā)揮轉型后的企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。五是建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險預警和應急處置機制。加強對地方政府債務(wù)風(fēng)險的評估和預警，堅持法治化原則分類(lèi)處置風(fēng)險事件，依法實(shí)現債權人和債務(wù)人合理分擔風(fēng)險。六是堅決制止地方政府違法違規融資行為。建立財政部駐各地專(zhuān)員辦對地方政府債務(wù)的日常監督機制，依法加大查處和曝光力度，對違法違規的地方政府、金融機構，會(huì )同有關(guān)監管部門(mén)依法追究有關(guān)責任人的責任。
責任編輯：雷麗娜