近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、衛生計生委、國資委、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國管局聯(lián)合頒布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。國家發(fā)展改革委法規司負責人就《辦法》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請介紹一下《辦法》的出臺背景和起草過(guò)程？
答：整合建立統一規范的公共資源交易平臺是《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》確定的重要改革任務(wù)，是完善現代市場(chǎng)體系、落實(shí)“放、管、服”改革要求和約束行政權力，建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的一項重要舉措。李克強總理對此高度重視，多次要求推進(jìn)公共資源交易的市場(chǎng)化改革，實(shí)行全流程的透明化管理，建立統一規范的公共資源交易平臺，把工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易，納入規范化、法制化軌道。今年3月28日國務(wù)院召開(kāi)的第四次廉政工作會(huì )議上，李克強總理強調指出，要全程監控公共資源交易。交易平臺要盡快“建起來(lái)”，電子系統盡快“聯(lián)起來(lái)”，交易數據盡快“用起來(lái)”。
去年，國辦印發(fā)了《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，對公共資源交易平臺整合提出了明確要求。其中專(zhuān)門(mén)指出，要制定全國統一的公共資源交易平臺管理辦法，以規范公共資源交易平臺運行、服務(wù)和監督管理。發(fā)展改革委會(huì )同財政部、國土資源部、國資委等部門(mén)，嚴格按照《立法法》、《規章制定程序條例》等有關(guān)法律法規規定，在摸清全國公共資源交易市場(chǎng)現狀的基礎上，開(kāi)展課題研究，進(jìn)行實(shí)地調研，廣泛征求國務(wù)院部門(mén)、地方人民政府、公共資源交易平臺管理和服務(wù)機構以及各類(lèi)市場(chǎng)主體意見(jiàn)，并通過(guò)委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國法制網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)，做到開(kāi)門(mén)立法、民主立法。經(jīng)過(guò)反復論證、修改完善，形成了《辦法》，以部門(mén)規章形式聯(lián)合頒布，將于8月1日起實(shí)施。
問(wèn)：請介紹一下《辦法》的起草思路？
答：《辦法》堅持問(wèn)題導向，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高公共資源交易配置效率和效益為目標，進(jìn)行制度設計。主要把握了三點(diǎn)：一是緊扣“放管服”改革主線(xiàn)?！掇k法》著(zhù)力處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少對市場(chǎng)主體自主權的干預，促進(jìn)政府職能轉變和管理創(chuàng )新，增強交易平臺的公共服務(wù)能力和水平，提高交易效率。二是堅持“電子化”發(fā)展方向?！掇k法》順應信息化發(fā)展大趨勢，打造公共資源交易電子服務(wù)系統，著(zhù)眼交易全程電子化，對電子系統對接、數據交換、共享互認，以及通過(guò)電子系統如何提供服務(wù)作出了規定。三是突出整合共享核心目標?！掇k法》以共享資源為重點(diǎn)，構建全國一體化的公共資源交易平臺體系，推動(dòng)實(shí)現信息資源、場(chǎng)所資源以及專(zhuān)家資源的整合共享。
問(wèn)：《辦法》對于優(yōu)化公共資源交易平臺服務(wù)有哪些具體舉措？
答：63號文件提出，要完善公共資源交易平臺服務(wù)功能?！掇k法》在明確公共資源交易平臺公共服務(wù)職能定位的基礎上，從規范管理、提升效率和加強監督三個(gè)方面，推動(dòng)平臺服務(wù)持續優(yōu)化。一是規范平臺服務(wù)?！掇k法》規定，公共資源交易平臺的服務(wù)內容、服務(wù)流程、工作規范、收費標準和監督渠道應當按照法定要求確定，并通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統向社會(huì )公布。同時(shí)，《辦法》明確列出了平臺運行服務(wù)機構及工作人員違法干預市場(chǎng)主體自主權的“八個(gè)不得”，對阻礙競爭行為作出限制性規定，并以法律責任約束落實(shí)，為市場(chǎng)主體“松綁”。二是提升平臺效率?！掇k法》規定，公共資源交易平臺應當推行網(wǎng)上預約和服務(wù)事項辦理。確需在現場(chǎng)辦理的，實(shí)行窗口集中，簡(jiǎn)化流程，限時(shí)辦結。針對實(shí)踐中“狗（數字證書(shū)）比人多”的問(wèn)題，《辦法》規定，公共資源交易電子服務(wù)系統應當支持不同電子認證數字證書(shū)的兼容互認。同時(shí)，還規定，市場(chǎng)主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統登記注冊，并通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統實(shí)現信息共享的，有關(guān)行政監督管理部門(mén)和公共資源交易平臺運行服務(wù)機構不得強制要求其重復登記、備案和驗證。三是建立評價(jià)機制?！掇k法》規定，建立由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì )評價(jià)機制，對公共資源交易平臺運行服務(wù)機構提供公共服務(wù)情況進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)，《辦法》還規定，市場(chǎng)主體或社會(huì )公眾認為公共資源交易平臺運行服務(wù)機構及其工作人員存在違法違規行為的，可以依法向政府有關(guān)部門(mén)投訴、舉報。
問(wèn)：《辦法》如何推進(jìn)公共資源交易電子化？
答：推進(jìn)公共資源交易電子化，是公共資源交易平臺發(fā)展的趨勢和方向。李克強總理多次強調，公共資源交易要實(shí)現“網(wǎng)上全公開(kāi)、網(wǎng)下無(wú)交易”。按照63號文件要求，《辦法》從系統的建設、聯(lián)通和應用三個(gè)方面著(zhù)力，推動(dòng)平臺從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變。在系統建設方面，《辦法》明確公共資源交易平臺要建設電子服務(wù)系統、各級行政監督管理部門(mén)推動(dòng)建設電子監管系統，利用信息網(wǎng)絡(luò )推進(jìn)平臺整合和交易電子化,實(shí)現全流程透明化管理。在系統聯(lián)通方面，《辦法》規定，國家公共資源交易平臺縱向與各級公共資源交易電子服務(wù)系統互聯(lián)，橫向與全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、全國信用信息共享平臺等系統互通，打造縱橫貫通的全國“一張網(wǎng)”。在系統應用方面，《辦法》規定，公共資源交易應當推行網(wǎng)上預約和服務(wù)事項辦理，各級行政監督管理部門(mén)應當運用大數據技術(shù)對交易活動(dòng)開(kāi)展監測預警，為交易主體提供更加高效便捷、公開(kāi)透明的交易環(huán)境。
問(wèn)：《辦法》從哪些方面推進(jìn)資源共享？
答：63號文件提出，整合公共資源交易信息、專(zhuān)家和場(chǎng)所等資源。按照這一要求，《辦法》以共享資源為重點(diǎn)，通過(guò)對各類(lèi)資源的整合，形成集聚效應，達到“1+1＞2”的效果。一是實(shí)現信息資源的整合共享。信息資源整合共享是這次整合工作的核心?！掇k法》規定，公共資源交易平臺應當將公共資源交易公告、資格審查結果、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息等，通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)?！掇k法》還規定，各級行政監督管理部門(mén)應當將公共資源交易活動(dòng)當事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項目審批和違法違規處罰等信息，自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)，并通過(guò)相關(guān)電子監管系統交換至公共資源交易電子服務(wù)系統。同時(shí)，公共資源交易電子服務(wù)系統還應當與投資項目在線(xiàn)審批監管系統、信用信息共享系統對接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項目審批核準信息和信用信息。概括說(shuō)，就是強化相關(guān)方面的信息公開(kāi)，并以公共資源交易電子服務(wù)系統為樞紐，橫向縱向聯(lián)通，多措并舉，促進(jìn)信息資源的整合共享。這樣既便于市場(chǎng)主體查詢(xún)、方便社會(huì )監督，也便于監管部門(mén)實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。二是實(shí)現場(chǎng)所資源的整合共享?！掇k法》規定，公共資源交易平臺應當按照省級人民政府規定的場(chǎng)所設施標準，充分利用已有的各類(lèi)場(chǎng)所資源，為公共資源交易活動(dòng)提供必要的現場(chǎng)服務(wù)設施。同時(shí)，《辦法》還規定，市場(chǎng)主體依法建設的交易場(chǎng)所符合省級人民政府規定標準的，可以在現有場(chǎng)所辦理業(yè)務(wù)。三是實(shí)現專(zhuān)家資源的整合共享?！掇k法》規定，公共資源交易項目依法需要評標、評審的，應當按照全國統一的專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準，從依法建立的綜合評標、政府采購評審等專(zhuān)家庫中隨機抽取專(zhuān)家。同時(shí)，《辦法》鼓勵有條件的地方跨區域選擇使用專(zhuān)家資源，解決不同地區專(zhuān)家資源不平衡問(wèn)題。
問(wèn)：《辦法》在創(chuàng )新公共資源交易監管方面有哪些制度設計？
答：李克強總理在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )上提出，要實(shí)現對公共資源交易的全流程監控。在加強公共資源交易監管方面，《辦法》圍繞電子化、大數據和信用，推動(dòng)建立多種監管方式結合的監管體系。一是電子化監管?！掇k法》規定，設區的市級以上地方人民政府應當推動(dòng)建立公共資源交易電子監管系統，實(shí)現對項目登記，公告發(fā)布，開(kāi)標評標或評審、競價(jià)，成交公示，交易結果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過(guò)程監控。二是大數據監管?！掇k法》在公共資源交易相關(guān)信息集中交換和同步共享的基礎上，要求各級行政監督管理部門(mén)運用大數據技術(shù)，建立公共資源交易數據關(guān)聯(lián)比對分析機制，開(kāi)展監測預警。三是信用監管?！掇k法》按照市場(chǎng)主體事前信用承諾，行政監督管理部門(mén)事中分類(lèi)監管，行政監督管理部門(mén)、司法機關(guān)等部門(mén)事后聯(lián)合懲戒的模式，建立公共資源交易信用監管體制。使誠實(shí)守信者暢通無(wú)阻，讓偷奸?；叽绮诫y行。