全面實(shí)施預算績(jì)效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。為解決當前預算績(jì)效管理存在的突出問(wèn)題，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，現提出如下意見(jiàn)。
一、全面實(shí)施預算績(jì)效管理的必要性
黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，財稅體制改革加快推進(jìn)，預算管理制度持續完善，財政資金使用績(jì)效不斷提升，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要支持作用。但也要看到，現行預算績(jì)效管理仍然存在一些突出問(wèn)題，主要是：績(jì)效理念尚未牢固樹(shù)立，一些地方和部門(mén)存在重投入輕管理、重支出輕績(jì)效的意識；績(jì)效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財政資金，一些領(lǐng)域財政資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費的問(wèn)題較為突出，克扣挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；績(jì)效激勵約束作用不強，績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制尚未建立。
當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。發(fā)揮好財政職能作用，必須按照全面深化改革的要求，加快建立現代財政制度，建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，以全面實(shí)施預算績(jì)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，解決好績(jì)效管理中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強政府公信力和執行力。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，創(chuàng )新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，力爭用3－5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，實(shí)現預算和績(jì)效管理一體化，著(zhù)力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則
——堅持總體設計、統籌兼顧。按照深化財稅體制改革和建立現代財政制度的總體要求，統籌謀劃全面實(shí)施預算績(jì)效管理的路徑和制度體系。既聚焦解決當前最緊迫問(wèn)題，又著(zhù)眼健全長(cháng)效機制；既關(guān)注預算資金的直接產(chǎn)出和效果，又關(guān)注宏觀(guān)政策目標的實(shí)現程度；既關(guān)注新出臺政策、項目的科學(xué)性和精準度，又兼顧延續政策、項目的必要性和有效性。
——堅持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)。預算績(jì)效管理既要全面推進(jìn)，將績(jì)效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程，構建事前事中事后績(jì)效管理閉環(huán)系統，又要突出重點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，聚焦提升覆蓋面廣、社會(huì )關(guān)注度高、持續時(shí)間長(cháng)的重大政策、項目的實(shí)施效果。
——堅持科學(xué)規范、公開(kāi)透明。抓緊健全科學(xué)規范的管理制度，完善績(jì)效目標、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)、結果應用等管理流程，健全共性的績(jì)效指標框架和分行業(yè)領(lǐng)域的績(jì)效指標體系，推動(dòng)預算績(jì)效管理標準科學(xué)、程序規范、方法合理、結果可信。大力推進(jìn)績(jì)效信息公開(kāi)透明，主動(dòng)向同級人大報告、向社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受人大和社會(huì )各界監督。
——堅持權責對等、約束有力。建立責任約束制度，明確各方預算績(jì)效管理職責，清晰界定權責邊界。健全激勵約束機制，實(shí)現績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整掛鉤。增強預算統籌能力，優(yōu)化預算管理流程，調動(dòng)地方和部門(mén)的積極性、主動(dòng)性。
三、構建全方位預算績(jì)效管理格局
（三）實(shí)施政府預算績(jì)效管理。將各級政府收支預算全面納入績(jì)效管理。各級政府預算收入要實(shí)事求是、積極穩妥、講求質(zhì)量，必須與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，嚴格落實(shí)各項減稅降費政策，嚴禁脫離實(shí)際制定增長(cháng)目標，嚴禁虛收空轉、收取過(guò)頭稅費，嚴禁超出限額舉借政府債務(wù)。各級政府預算支出要統籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行，著(zhù)力支持國家重大發(fā)展戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高保障和改善民生水平，同時(shí)不得設定過(guò)高民生標準和擅自擴大保障范圍，確保財政資源高效配置，增強財政可持續性。
（四）實(shí)施部門(mén)和單位預算績(jì)效管理。將部門(mén)和單位預算收支全面納入績(jì)效管理，賦予部門(mén)和資金使用單位更多的管理自主權，圍繞部門(mén)和單位職責、行業(yè)發(fā)展規劃，以預算資金管理為主線(xiàn)，統籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，從運行成本、管理效率、履職效能、社會(huì )效應、可持續發(fā)展能力和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等方面，衡量部門(mén)和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，推動(dòng)提高部門(mén)和單位整體績(jì)效水平。
（五）實(shí)施政策和項目預算績(jì)效管理。將政策和項目全面納入績(jì)效管理，從數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。對實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策和項目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評價(jià)調整機制，政策到期、績(jì)效低下的政策和項目要及時(shí)清理退出。
四、建立全過(guò)程預算績(jì)效管理鏈條
（六）建立績(jì)效評估機制。各部門(mén)各單位要結合預算評審、項目審批等，對新出臺重大政策、項目開(kāi)展事前績(jì)效評估，重點(diǎn)論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規性等，投資主管部門(mén)要加強基建投資績(jì)效評估，評估結果作為申請預算的必備要件。各級財政部門(mén)要加強新增重大政策和項目預算審核，必要時(shí)可以組織第三方機構獨立開(kāi)展績(jì)效評估，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。
（七）強化績(jì)效目標管理。各地區各部門(mén)編制預算時(shí)要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，分解細化各項工作要求，結合本地區本部門(mén)實(shí)際情況，全面設置部門(mén)和單位整體績(jì)效目標、政策及項目績(jì)效目標?？?jì)效目標不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續影響和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等績(jì)效指標。各級財政部門(mén)要將績(jì)效目標設置作為預算安排的前置條件，加強績(jì)效目標審核，將績(jì)效目標與預算同步批復下達。
（八）做好績(jì)效運行監控。各級政府和各部門(mén)各單位對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)糾正，確?？?jì)效目標如期保質(zhì)保量實(shí)現。各級財政部門(mén)建立重大政策、項目績(jì)效跟蹤機制，對存在嚴重問(wèn)題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款，督促及時(shí)整改落實(shí)。各級財政部門(mén)要按照預算績(jì)效管理要求，加強國庫現金管理，降低資金運行成本。
（九）開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和結果應用。通過(guò)自評和外部評價(jià)相結合的方式，對預算執行情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。各部門(mén)各單位對預算執行情況以及政策、項目實(shí)施效果開(kāi)展績(jì)效自評，評價(jià)結果報送本級財政部門(mén)。各級財政部門(mén)建立重大政策、項目預算績(jì)效評價(jià)機制，逐步開(kāi)展部門(mén)整體績(jì)效評價(jià)，對下級政府財政運行情況實(shí)施綜合績(jì)效評價(jià)，必要時(shí)可以引入第三方機構參與績(jì)效評價(jià)。健全績(jì)效評價(jià)結果反饋制度和績(jì)效問(wèn)題整改責任制，加強績(jì)效評價(jià)結果應用。
五、完善全覆蓋預算績(jì)效管理體系
（十）建立一般公共預算績(jì)效管理體系。各級政府要加強一般公共預算績(jì)效管理。收入方面，要重點(diǎn)關(guān)注收入結構、征收效率和優(yōu)惠政策實(shí)施效果。支出方面，要重點(diǎn)關(guān)注預算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實(shí)施效果，其中轉移支付預算績(jì)效管理要符合財政事權和支出責任劃分規定，重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)地區間財力協(xié)調和區域均衡發(fā)展。同時(shí)，積極開(kāi)展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、主權財富基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項目績(jì)效管理。
（十一）建立其他政府預算績(jì)效管理體系。除一般公共預算外，各級政府還要將政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算全部納入績(jì)效管理，加強四本預算之間的銜接。政府性基金預算績(jì)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注基金政策設立延續依據、征收標準、使用效果等情況，地方政府還要關(guān)注其對專(zhuān)項債務(wù)的支撐能力。國有資本經(jīng)營(yíng)預算績(jì)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注貫徹國家戰略、收益上繳、支出結構、使用效果等情況。社會(huì )保險基金預算績(jì)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注各類(lèi)社會(huì )保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區結構、運行風(fēng)險等情況。
六、健全預算績(jì)效管理制度
（十二）完善預算績(jì)效管理流程。圍繞預算管理的主要內容和環(huán)節，完善涵蓋績(jì)效目標管理、績(jì)效運行監控、績(jì)效評價(jià)管理、評價(jià)結果應用等各環(huán)節的管理流程，制定預算績(jì)效管理制度和實(shí)施細則。建立專(zhuān)家咨詢(xún)機制，引導和規范第三方機構參與預算績(jì)效管理，嚴格執業(yè)質(zhì)量監督管理。加快預算績(jì)效管理信息化建設，打破“信息孤島”和“數據煙囪”，促進(jìn)各級政府和各部門(mén)各單位的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。
（十三）健全預算績(jì)效標準體系。各級財政部門(mén)要建立健全定量和定性相結合的共性績(jì)效指標框架。各行業(yè)主管部門(mén)要加快構建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jì)效指標和標準體系，實(shí)現科學(xué)合理、細化量化、可比可測、動(dòng)態(tài)調整、共建共享?？?jì)效指標和標準體系要與基本公共服務(wù)標準、部門(mén)預算項目支出標準等銜接匹配，突出結果導向，重點(diǎn)考核實(shí)績(jì)。創(chuàng )新評估評價(jià)方法，立足多維視角和多元數據，依托大數據分析技術(shù)，運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等，提高績(jì)效評估評價(jià)結果的客觀(guān)性和準確性。
七、硬化預算績(jì)效管理約束
（十四）明確績(jì)效管理責任約束。按照黨中央、國務(wù)院統一部署，財政部要完善績(jì)效管理的責任約束機制，地方各級政府和各部門(mén)各單位是預算績(jì)效管理的責任主體。地方各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績(jì)效負責，部門(mén)和單位主要負責同志對本部門(mén)本單位預算績(jì)效負責，項目責任人對項目預算績(jì)效負責，對重大項目的責任人實(shí)行績(jì)效終身責任追究制，切實(shí)做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責。
（十五）強化績(jì)效管理激勵約束。各級財政部門(mén)要抓緊建立績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，將本級部門(mén)整體績(jì)效與部門(mén)預算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績(jì)效與轉移支付分配掛鉤。對績(jì)效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績(jì)效一般的政策和項目要督促改進(jìn)，對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整，對低效無(wú)效資金一律削減或取消，對長(cháng)期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規定統籌用于亟需支持的領(lǐng)域。
八、保障措施
（十六）加強績(jì)效管理組織領(lǐng)導。堅持黨對全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用，增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。財政部要加強對全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作的組織協(xié)調。各地區各部門(mén)要加強對本地區本部門(mén)預算績(jì)效管理的組織領(lǐng)導，切實(shí)轉變思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立績(jì)效意識，結合實(shí)際制定實(shí)施辦法，加強預算績(jì)效管理力量，充實(shí)預算績(jì)效管理人員，督促指導有關(guān)政策措施落實(shí)，確保預算績(jì)效管理延伸至基層單位和資金使用終端。
（十七）加強績(jì)效管理監督問(wèn)責。審計機關(guān)要依法對預算績(jì)效管理情況開(kāi)展審計監督，財政、審計等部門(mén)發(fā)現違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，應當及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)。各級財政部門(mén)要推進(jìn)績(jì)效信息公開(kāi)，重要績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果要與預決算草案同步報送同級人大、同步向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)，搭建社會(huì )公眾參與績(jì)效管理的途徑和平臺，自覺(jué)接受人大和社會(huì )各界監督。
（十八）加強績(jì)效管理工作考核。各級政府要將預算績(jì)效結果納入政府績(jì)效和干部政績(jì)考核體系，作為領(lǐng)導干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調動(dòng)各地區各部門(mén)履職盡責和干事創(chuàng )業(yè)的積極性。各級財政部門(mén)負責對本級部門(mén)和預算單位、下級財政部門(mén)預算績(jì)效管理工作情況進(jìn)行考核。建立考核結果通報制度，對工作成效明顯的地區和部門(mén)給予表彰，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責令限期整改。
全面實(shí)施預算績(jì)效管理是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略部署，是政府治理和預算管理的深刻變革。各地區各部門(mén)要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，把思想認識和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，提高政治站位，把全面實(shí)施預算績(jì)效管理各項措施落到實(shí)處，為決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定堅實(shí)基礎。
責任編輯：劉楊