黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，中央軍委后勤保障部，武警各部門(mén)，全國人大常委會(huì )辦公廳，政協(xié)全國委員會(huì )辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，增強政府公信力和執行力，現就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識全面實(shí)施預算績(jì)效管理的重要意義
全面實(shí)施預算績(jì)效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大方針政策落地見(jiàn)效的重要保障?！兑庖?jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，聚焦解決當前預算績(jì)效管理中存在的突出問(wèn)題，對全面實(shí)施預算績(jì)效管理進(jìn)行統籌謀劃和頂層設計，是新時(shí)期預算績(jì)效管理工作的根本遵循。
全面實(shí)施預算績(jì)效管理是政府治理方式的深刻變革，是一項長(cháng)期的系統性工程，涉及面廣、難度大。各地區各部門(mén)要切實(shí)把思想認識行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，準確把握核心內涵，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，把深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求、全面實(shí)施預算績(jì)效管理作為當前和今后一段時(shí)期財政預算工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干、常抓不懈，確保全面實(shí)施預算績(jì)效管理各項改革任務(wù)落到實(shí)處，不斷提高財政資源配置效率和使用效益。
二、結合實(shí)際制定貫徹落實(shí)方案
各地區各部門(mén)要深入分析本地區本部門(mén)預算績(jì)效管理工作實(shí)際，對照《意見(jiàn)》要求，準確查找存在的差距和突出問(wèn)題，抓緊研究制定具體、有針對性、可操作的貫徹落實(shí)方案，明確下一步全面實(shí)施預算績(jì)效管理的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，著(zhù)力抓重點(diǎn)、補短板、強弱項、提質(zhì)量，確保貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署不跑偏、不走樣。各級財政部門(mén)要抓緊完善預算績(jì)效管理制度辦法，組織指導本級部門(mén)、單位和下級財政部門(mén)全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作，重點(diǎn)關(guān)注預算收支總量和結構，加強預算執行監管，推動(dòng)財政預算管理水平明顯提升。各部門(mén)各單位要切實(shí)履行預算績(jì)效管理主體責任，健全預算績(jì)效管理操作規范和實(shí)施細則，建立上下協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、層層抓落實(shí)的工作責任制，將績(jì)效管理責任分解落實(shí)到具體預算單位、明確到具體責任人，確保每一筆資金花得安全、用得高效。
到2020年底中央部門(mén)和省級層面要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，既要提高本級財政資源配置效率和使用效益，又要加強對下轉移支付的績(jì)效管理，防止財政資金損失浪費；到2022年底市縣層面要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”，大幅提升預算管理水平和政策實(shí)施效果。
三、抓好預算績(jì)效管理的重點(diǎn)環(huán)節
（一）預算編制環(huán)節突出績(jì)效導向。將績(jì)效關(guān)口前移，各部門(mén)各單位要對新出臺重大政策、項目，結合預算評審、項目審批等開(kāi)展事前績(jì)效評估，評估結果作為申請預算的必備要件，防止“拍腦袋決策”，從源頭上提高預算編制的科學(xué)性和精準性。加快實(shí)現本級政策和項目、對下共同事權分類(lèi)分檔轉移支付、專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理全覆蓋，加快設立部門(mén)和單位整體績(jì)效目標。財政部門(mén)要嚴格績(jì)效目標審核，未按要求設定績(jì)效目標或審核未通過(guò)的，不得安排預算。
（二）預算執行環(huán)節加強績(jì)效監控。按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負責”的原則，完善用款計劃管理，對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”，發(fā)現問(wèn)題要分析原因并及時(shí)糾正。逐步建立重大政策、項目績(jì)效跟蹤機制，按照項目進(jìn)度和績(jì)效情況撥款，對存在嚴重問(wèn)題的要暫緩或停止預算撥款。加強預算執行監測，科學(xué)調度資金，簡(jiǎn)化審核材料，縮短審核時(shí)間，推進(jìn)國庫集中支付電子化管理，切實(shí)提高預算執行效率。
（三）決算環(huán)節全面開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。加快實(shí)現政策和項目績(jì)效自評全覆蓋，如實(shí)反映績(jì)效目標實(shí)現結果，對績(jì)效目標未達成或目標制定明顯不合理的，要作出說(shuō)明并提出改進(jìn)措施。逐步推動(dòng)預算部門(mén)和單位開(kāi)展整體績(jì)效自評，提高部門(mén)履職效能和公共服務(wù)供給質(zhì)量。建立健全重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)常態(tài)機制，對重大政策和項目定期組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，不斷創(chuàng )新評價(jià)方法，提高評價(jià)質(zhì)量。
（四）強化績(jì)效評價(jià)結果剛性約束。健全績(jì)效評價(jià)結果反饋制度和績(jì)效問(wèn)題整改責任制，形成反饋、整改、提升績(jì)效的良性循環(huán)。各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊建立績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，按照獎優(yōu)罰劣的原則，對績(jì)效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績(jì)效一般的政策和項目要督促改進(jìn)，對低效無(wú)效資金一律削減或取消，對長(cháng)期沉淀的資金一律收回，并按照有關(guān)規定統籌用于亟需支持的領(lǐng)域。
（五）推動(dòng)預算績(jì)效管理擴圍升級。績(jì)效管理要覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，確保不留死角。推動(dòng)績(jì)效管理覆蓋“四本預算”，并根據不同預算資金的性質(zhì)和特點(diǎn)統籌實(shí)施。加快對政府投資基金、主權財富基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項目等各項政府投融資活動(dòng)實(shí)施績(jì)效管理，實(shí)現全過(guò)程跟蹤問(wèn)效。積極推動(dòng)績(jì)效管理實(shí)施對象從政策和項目預算向部門(mén)和單位預算、政府預算拓展，穩步提升預算績(jì)效管理層級，逐步增強整體性和協(xié)調性。
四、加強績(jì)效管理監督問(wèn)責
（一）硬化預算績(jì)效責任約束。財政部門(mén)要會(huì )同審計部門(mén)加強預算績(jì)效監督管理，重點(diǎn)對資金使用績(jì)效自評結果的真實(shí)性和準確性進(jìn)行復核，必要時(shí)可以組織開(kāi)展再評價(jià)。財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處要發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，加強對本地區中央專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標和績(jì)效自評結果的審核。對績(jì)效監控、績(jì)效評估評價(jià)結果弄虛作假，或預算執行與績(jì)效目標嚴重背離的部門(mén)和單位及其責任人要提請有關(guān)部門(mén)進(jìn)行追責問(wèn)責。
（二）加大績(jì)效信息公開(kāi)力度。大力推動(dòng)重大政策和項目績(jì)效目標、績(jì)效自評以及重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)結果隨同預決算報送同級人大，并依法予以公開(kāi)。探索建立部門(mén)和單位預算整體績(jì)效報告制度，促使各部門(mén)各單位從“要我有績(jì)效”向“我要有績(jì)效”轉變，提高預算績(jì)效信息的透明度。
（三）推動(dòng)社會(huì )力量有序參與。引導和規范第三方機構參與預算績(jì)效管理，加強執業(yè)質(zhì)量全過(guò)程跟蹤和監管。搭建專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )公眾參與績(jì)效管理的途徑和平臺，自覺(jué)接受社會(huì )各界監督，促進(jìn)形成全社會(huì )“講績(jì)效、用績(jì)效、比績(jì)效”的良好氛圍。
五、健全工作協(xié)調機制
（一）財政部門(mén)加強組織協(xié)調。各級財政部門(mén)要賦予部門(mén)和資金使用單位更多的管理自主權，強化預算績(jì)效管理工作考核，充實(shí)預算績(jì)效管理機構和人員力量，加大宣傳培訓力度，指導部門(mén)和單位提高預算績(jì)效管理水平。完善共性績(jì)效指標框架，組織建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jì)效指標體系，推動(dòng)績(jì)效指標和評價(jià)標準科學(xué)合理、細化量化、可比可測，夯實(shí)績(jì)效管理基礎。加快推進(jìn)績(jì)效管理信息化建設，逐步完善互聯(lián)互通的預算績(jì)效“大數據”系統，為全面實(shí)施預算績(jì)效管理提供重要支撐。加強與人大、監察、審計等機構的協(xié)調配合，健全工作機制，形成改革合力，確保全面預算績(jì)效管理工作順利實(shí)施。
（二）各部門(mén)完善內部工作機制。各部門(mén)各單位要按照預算和績(jì)效管理一體化要求，結合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，優(yōu)化預算管理流程，完善內控制度，明確部門(mén)內部績(jì)效目標設置、監控、評價(jià)和審核的責任分工，加強部門(mén)財務(wù)與業(yè)務(wù)工作緊密銜接。建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績(jì)效指標體系，明確績(jì)效標準，規范一級項目績(jì)效目標設置，理順二級項目績(jì)效目標逐級匯總流程，推動(dòng)全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作常態(tài)化、制度化、規范化。
（三）推進(jìn)配套改革。加強預算績(jì)效管理與機構和行政體制改革、政府職能轉變、深化放管服改革等有效銜接，統籌推進(jìn)中期財政規劃、政府收支分類(lèi)、項目支出標準體系、國庫現金管理、權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度等財政領(lǐng)域相關(guān)改革，抓緊修改調整與預算績(jì)效管理要求不相符的規章制度，切實(shí)提高改革的系統性和協(xié)同性。
財 政 部
2018年11月8日
責任編輯：姜晨