黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，國家監察委辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提高政府購買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量，規范政府購買(mǎi)服務(wù)行為，現就推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)第三方績(jì)效評價(jià)工作提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和加快建立現代財政制度、全面實(shí)施績(jì)效管理的要求，扎實(shí)有序推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)第三方績(jì)效評價(jià)工作，不斷提高規范化、制度化管理水平，逐步擴大績(jì)效評價(jià)項目覆蓋面，著(zhù)力提升財政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平。
（二）基本原則。一是堅持問(wèn)題導向。針對當前政府購買(mǎi)服務(wù)存在的問(wèn)題，準確把握公共服務(wù)需求，創(chuàng )新財政支持方式，加快轉變政府職能，將第三方績(jì)效評價(jià)作為推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)改革的重要措施。二是堅持分類(lèi)實(shí)施。結合開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄編制工作，進(jìn)一步研究細化項目分類(lèi)，探索創(chuàng )新評價(jià)路徑。三是堅持統籌協(xié)調。按照全面實(shí)施績(jì)效管理和推廣政府購買(mǎi)服務(wù)的要求，加強政府購買(mǎi)服務(wù)第三方績(jì)效評價(jià)與事業(yè)單位分類(lèi)改革、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革等之間的銜接，形成合力，統籌考慮各地區、領(lǐng)域和部門(mén)的實(shí)際情況，提高評價(jià)實(shí)效。四是堅持公開(kāi)透明。遵循公開(kāi)、公平、公正原則，鼓勵競爭擇優(yōu)，注重規范操作，充分發(fā)揮第三方評價(jià)機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，確保評價(jià)結果客觀(guān)、公正、可信。
二、工作內容
（一）明確相關(guān)主體責任。各級財政部門(mén)負責政府購買(mǎi)服務(wù)第三方績(jì)效評價(jià)制度建設和業(yè)務(wù)指導，必要時(shí)可直接組織第三方機構開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作；購買(mǎi)主體負責承擔第三方機構開(kāi)展績(jì)效評價(jià)的具體組織工作；第三方機構依法依規開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，并對評價(jià)結果真實(shí)性負責；承接主體應當配合開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作。
（二）確定績(jì)效評價(jià)范圍。受益對象為社會(huì )公眾的政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目，應當積極引入第三方機構開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，就購買(mǎi)服務(wù)行為的經(jīng)濟性、規范性、效率性、公平性開(kāi)展評價(jià)。各地區、各部門(mén)可以結合自身實(shí)際，具體確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目，并逐步擴大范圍。
（三）擇優(yōu)確定評價(jià)機構。嚴格按照政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規定，擇優(yōu)選擇具備條件的研究機構、高校、中介機構等第三方機構開(kāi)展評價(jià)工作，確保評價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)性、獨立性、權威性。探索完善培育第三方機構的政策措施，引導第三方機構提高服務(wù)能力和管理水平。結合政務(wù)信息系統整合共享，充分利用現有第三方機構庫組織開(kāi)展評價(jià)工作。
（四）建立健全指標體系。編制預算時(shí)應同步合理設定政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效目標及相應指標，作為開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)的依據。指標體系要能夠客觀(guān)評價(jià)服務(wù)提供狀況和服務(wù)對象、相關(guān)群體以及購買(mǎi)主體等方面滿(mǎn)意情況，特別是對服務(wù)對象滿(mǎn)意度指標應當賦予較大權重。
（五）規范開(kāi)展評價(jià)工作。將績(jì)效管理貫穿政府購買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程，推動(dòng)績(jì)效目標管理、績(jì)效運行跟蹤監控和績(jì)效評價(jià)實(shí)施管理相結合，根據行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，因地制宜、規范有序確定相應的評價(jià)手段、評價(jià)方法和評價(jià)路徑，明確第三方機構評價(jià)期限、權利義務(wù)、違約責任、結項驗收、合同兌現等事項。
（六）重視評價(jià)結果應用。財政部門(mén)直接組織開(kāi)展第三方績(jì)效評價(jià)的，應及時(shí)向購買(mǎi)主體和承接主體反饋績(jì)效評價(jià)結果，提出整改要求，并將評價(jià)結果作為以后年度預算安排的重要依據。購買(mǎi)主體組織開(kāi)展第三方績(jì)效評價(jià)的，應及時(shí)向承接主體反饋績(jì)效評價(jià)結果，探索將評價(jià)結果與合同資金支付掛鉤，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考。
（七）做好評價(jià)經(jīng)費管理。財政部門(mén)和購買(mǎi)主體要做好評價(jià)成本核算工作，合理測算評價(jià)經(jīng)費。允許根據項目特點(diǎn)選擇預算安排方式，對于一般項目，評價(jià)費用在購買(mǎi)服務(wù)支出預算中安排；對于重大項目或多個(gè)項目一并開(kāi)展評價(jià)工作的，可以單獨安排預算。
（八）加強信息公開(kāi)和監督管理。財政部門(mén)和購買(mǎi)主體要做好信息公開(kāi)工作，及時(shí)充分地將評價(jià)機構、評價(jià)標準、評價(jià)結果等內容向社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督；加強評價(jià)機構信用信息的記錄、使用和管理，將第三方評價(jià)機構的信用信息納入共享平臺，對于失信評價(jià)機構依法依規限制參與承接評價(jià)工作；對評價(jià)工作應實(shí)行全過(guò)程監督，及時(shí)處理投訴舉報，嚴肅查處暗箱操作、利益輸送、弄虛作假等違法違規行為，依法依規對違規評價(jià)機構進(jìn)行處罰。
三、工作要求
（一）堅持試點(diǎn)先行。為積極穩妥推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)第三方績(jì)效評價(jià)工作，財政部將于2018—2019年組織部分省市開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效指標體系，探索創(chuàng )新評價(jià)形式、評價(jià)方法、評價(jià)路徑，穩步推廣第三方績(jì)效評價(jià)。綜合考慮地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及評價(jià)工作開(kāi)展情況等因素，選取天津市、山西省、吉林省、上海市、江蘇省、浙江省、河南省、四川省、貴州省、深圳市等10個(gè)省、直轄市、計劃單列市開(kāi)展試點(diǎn)。
（二）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)地區財政部門(mén)要切實(shí)加強對政府購買(mǎi)服務(wù)第三方績(jì)效評價(jià)工作的組織領(lǐng)導，統籌規劃、統一部署，理順工作機制，制定試點(diǎn)工作方案，明確工作目標和具體措施，科學(xué)設置政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效指標體系，為開(kāi)展評價(jià)工作提供制度保障；要結合本地實(shí)際，優(yōu)先選擇與人民群眾生活密切相關(guān)、資金量較大、社會(huì )關(guān)注度高的公共服務(wù)項目開(kāi)展試點(diǎn)，并定期將評價(jià)結果向同級審計部門(mén)通報。試點(diǎn)地區要認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，完善評價(jià)制度，每年年底前向財政部報送試點(diǎn)情況。
（三）做好宣傳解讀。試點(diǎn)地區要加強政策宣傳，全面解讀相關(guān)政策要求，引導有關(guān)方面充分認識開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)第三方績(jì)效評價(jià)工作的重要意義，廣泛調動(dòng)社會(huì )力量參與的積極性主動(dòng)性，為開(kāi)展第三方績(jì)效評價(jià)工作創(chuàng )造良好氛圍。
財 政 部
2018年7月30日