住房城鄉建設部14項舉措推進(jìn)工程建設項目審批標準化、規范化、便利化
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2023-10-19
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近日，住房城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)工程建設項目審批標準化規范化便利化的通知》，從大力推進(jìn)審批標準化規范化、持續提升審批便利度、進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上審批服務(wù)能力、加強事中事后監管、保障措施五個(gè)方面，提出14項具體舉措，加快推進(jìn)房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批標準化、規范化、便利化，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能，更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求，加快項目落地。
一、大力推進(jìn)審批標準化規范化
（一）加強審批事項管理。按照國務(wù)院關(guān)于行政許可事項、政務(wù)服務(wù)事項清單管理要求，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化完善工程建設項目審批事項清單，并與投資審批事項清單做好銜接，將工程建設項目全流程涉及的行政許可、行政確認、行政備案、第三方機構審查、市政公用報裝接入等事項全部納入清單，確保事項清單外無(wú)審批。推動(dòng)事項實(shí)施規范統一，根據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的行政許可事項實(shí)施規范，逐項修改完善本地區工程建設項目審批事項辦事指南、申請表單等，明確申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時(shí)限，細化量化受理審查標準，并向社會(huì )公開(kāi)，加快實(shí)現同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。
（二）提升審批服務(wù)水平。加強工程建設項目審批窗口人員業(yè)務(wù)培訓，增強窗口服務(wù)意識，嚴格執行首問(wèn)負責、一次性告知、限時(shí)辦結等制度，鼓勵提供幫辦、代辦、預約辦等個(gè)性化服務(wù)。嚴格按照公布的辦理流程和實(shí)施規范開(kāi)展審批，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節、申請材料等。對審批涉及的技術(shù)審查、現場(chǎng)勘驗、聽(tīng)證論證等實(shí)行清單化管理，建立限時(shí)辦結機制并向社會(huì )公開(kāi)。持續整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問(wèn)題，嚴禁申報前增加預審、指定機構事先審查、線(xiàn)下預審線(xiàn)上補錄等行為。各地應建立健全工程建設項目審批監督管理機制，落實(shí)責任分工，明確違規情形和問(wèn)題處置機制，通過(guò)監督抽查、電子監察等多種方式對審批行為進(jìn)行常態(tài)化監管，及時(shí)分析研判審批各環(huán)節存在的問(wèn)題，并推動(dòng)解決。
（三）規范審批服務(wù)辦理用時(shí)。梳理并公開(kāi)本地區工程建設項目從立項到竣工驗收和市政公用報裝接入全流程審批服務(wù)事項辦理用時(shí)，明確起止時(shí)點(diǎn)、計時(shí)規則等，包括行政許可用時(shí)，審批部門(mén)組織、委托或購買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查、專(zhuān)家評審、會(huì )議審查、現場(chǎng)勘驗等用時(shí)。不得通過(guò)“體外循環(huán)”審批、違規暫停審批計時(shí)或變通審批時(shí)限計算規則等方式“表面”壓減審批時(shí)間。
二、持續提升審批便利度
（四）深化區域評估。區域評估成果經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)確認后及時(shí)公開(kāi)，供建設單位免費使用。明確根據區域評估簡(jiǎn)化單個(gè)項目相應審批手續的具體情形和規則。鼓勵推行社會(huì )投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前，可由相關(guān)部門(mén)開(kāi)展地質(zhì)災害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調查勘探發(fā)掘等評估，并對文物、歷史建筑保護對象、古樹(shù)名木、人防工程、地下管線(xiàn)等進(jìn)行現狀普查，形成評估結果和普查意見(jiàn)清單，在土地供應時(shí)一并交付用地單位，避免用地單位拿地后重復論證。
（五）分類(lèi)優(yōu)化精簡(jiǎn)審批環(huán)節。進(jìn)一步優(yōu)化建設工程規劃許可（設計方案審查）等事項審批流程，統一規范會(huì )議審議情形及時(shí)限，減少非必要的政府會(huì )議審核程序。結合實(shí)際優(yōu)化既有建筑改造、老舊小區改造、市政管網(wǎng)更新改造等城市更新項目審批流程，對無(wú)需辦理施工圖審查、建設工程規劃許可的，應細化項目類(lèi)型和具體條件。
（六）推進(jìn)集成聯(lián)合辦理。進(jìn)一步優(yōu)化階段并聯(lián)審批協(xié)同機制，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的審批事項集成化辦理。進(jìn)一步優(yōu)化施工圖聯(lián)合審查機制，審查機構出具消防、人防、技防等技術(shù)審查報告后，相關(guān)審批部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。鼓勵施工許可、質(zhì)量監督、人防質(zhì)量監督、消防設計審查等聯(lián)合辦理。進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合驗收方式，未經(jīng)驗收不得投入使用的事項（如規劃核實(shí)、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等）原則上應當納入聯(lián)合驗收，工程質(zhì)量竣工驗收監督可納入聯(lián)合驗收階段同步開(kāi)展，牽頭部門(mén)統一受理驗收申請，協(xié)調專(zhuān)項驗收部門(mén)限時(shí)開(kāi)展聯(lián)合驗收，統一出具驗收意見(jiàn)。在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對滿(mǎn)足使用功能的單位工程，可單獨開(kāi)展聯(lián)合驗收。
（七）優(yōu)化市政公用服務(wù)。大力推進(jìn)水電氣熱信聯(lián)合報裝接入，實(shí)行“一站式”集中服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化報裝接入服務(wù)流程，精簡(jiǎn)申報材料，公開(kāi)服務(wù)標準和服務(wù)費用，加強服務(wù)監督，提高服務(wù)效率。建立市政配套統籌協(xié)調機制，推動(dòng)市政公用單位在項目策劃生成階段提前主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)指導，落實(shí)接線(xiàn)位置。對于市政公用接入工程涉及的建設工程規劃許可、城市綠地樹(shù)木審批、道路挖掘占用許可等實(shí)行全程并聯(lián)辦理。
三、進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上審批服務(wù)能力
（八）提升網(wǎng)上辦事深度。深化工程建設項目審批管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程審批系統”）應用，持續推動(dòng)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批。2023年底前實(shí)現工程審批系統覆蓋全部縣（區），消防設計審查驗收全部納入工程審批系統。進(jìn)一步完善工程審批系統功能，更好支撐審批部門(mén)業(yè)務(wù)需求和工作特點(diǎn)，推廣線(xiàn)上智能引導、智能客服等輔助申報方式，提高企業(yè)咨詢(xún)、查詢(xún)、填報、反饋等辦事便利度。在工程審批系統開(kāi)通市政公用聯(lián)合報裝、外線(xiàn)接入工程審批等集成化服務(wù)，拓展移動(dòng)端應用，加快由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉變。
（九）加強數據共享應用。進(jìn)一步完善工程審批系統與投資、規劃用地、生態(tài)環(huán)境、市政公用等系統的信息共享、協(xié)同應用機制，堅決杜絕重復登錄、重復錄入問(wèn)題。大力推進(jìn)工程建設項目全流程數字化報建，加快推進(jìn)電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案在網(wǎng)上辦理過(guò)程中的歸集共享，推動(dòng)實(shí)現政府部門(mén)核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照。
（十）推進(jìn)智能輔助審查。推進(jìn)工程建設圖紙設計、施工、變更、驗收、檔案移交全過(guò)程數字化管理，實(shí)現工程建設項目全程“一張圖”管理和協(xié)同應用。鼓勵有條件的地區在設計方案審查、施工圖設計文件審查、竣工驗收、檔案移交環(huán)節采用建筑信息模型（BIM）成果提交和智能輔助審批，加強BIM在建筑全生命周期管理的應用。
四、加強事中事后監管
（十一）推進(jìn)審管聯(lián)動(dòng)。健全審管銜接機制，對于實(shí)行相對集中行政許可權改革的地區，各地應逐事項明確審批、監管的職責和邊界，加強協(xié)同配合，加快推動(dòng)審批和監管信息實(shí)時(shí)共享。要明確容缺受理和告知承諾制審批事項的工作規程和監管規則，在規定時(shí)間內對補正材料情況和履行告知承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現不實(shí)承諾、違反承諾、弄虛作假的，要依法責令限期整改或撤銷(xiāo)行政審批決定，并追究申請人相應責任。
（十二）創(chuàng )新監管方式。完善基于工程風(fēng)險的分類(lèi)監管機制，根據工程類(lèi)型、規模大小、技術(shù)復雜程度、人員密集程度、參建單位等因素確定工程風(fēng)險等級，按照風(fēng)險等級合理確定重點(diǎn)檢查和隨機抽查比例和頻次。加強信用監管，強化工程建設項目相關(guān)市場(chǎng)主體信用信息歸集，拓展多元化信用信息查詢(xún)渠道，實(shí)現信用信息在審批過(guò)程中的自動(dòng)核查與反饋。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，加快建立單體房屋建筑編碼賦碼用碼機制，推動(dòng)工程審批系統與建筑市場(chǎng)公共服務(wù)平臺、質(zhì)量安全監管平臺、智慧工地、房屋安全管理等系統互聯(lián)互通、協(xié)同應用，建立工程建設項目設計、施工、驗收、運營(yíng)維護全生命周期數字化監管機制。加快推進(jìn)工程審批系統向建設工程企業(yè)資質(zhì)審批系統共享工程項目數據信息。
五、保障措施
（十三）加強組織協(xié)調。各地要充分認識工程建設項目審批制度改革對促進(jìn)投資建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義，加強組織領(lǐng)導，充實(shí)工作力量，持續推動(dòng)改革不斷深化。各級工程建設項目審批制度改革牽頭部門(mén)要主動(dòng)作為，加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，完善工作機制，健全配套制度，及時(shí)協(xié)調解決改革工作推進(jìn)過(guò)程中的矛盾問(wèn)題，形成改革合力。鼓勵各地開(kāi)展工程建設項目標準化審批試點(diǎn)，我部將及時(shí)總結推廣各地形成的典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法。
（十四）加強宣傳推廣和監督評估。各地要加強改革政策宣傳，通過(guò)多種形式向社會(huì )及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀，使企業(yè)和群眾及時(shí)了解改革政策。嚴格落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，方便企業(yè)和群眾及時(shí)對審批服務(wù)作出評價(jià)。加強國家工程審批系統“工程建設項目審批制度改革建議和投訴”小程序推廣應用，完善工程建設項目審批投訴舉報處理機制，及時(shí)處理回復。
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