國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見(jiàn)
國發(fā)〔2014〕48號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
為切實(shí)加強審計工作，推動(dòng)國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展，維護經(jīng)濟秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，依法履行審計職責，加大審計力度，創(chuàng )新審計方式，提高審計效率，對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況進(jìn)行審計，實(shí)現審計監督全覆蓋，促進(jìn)國家治理現代化和國民經(jīng)濟健康發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
——圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞國家中心工作，服務(wù)改革發(fā)展，服務(wù)改善民生，促進(jìn)社會(huì )公正，為建設廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。
——發(fā)現問(wèn)題，完善機制。發(fā)現國家政策措施執行中存在的主要問(wèn)題和重大違法違紀案件線(xiàn)索，維護財經(jīng)法紀，促進(jìn)廉政建設；發(fā)現經(jīng)濟社會(huì )運行中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，維護國家經(jīng)濟安全；發(fā)現經(jīng)濟運行中好的做法、經(jīng)驗和問(wèn)題，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進(jìn)深化改革和創(chuàng )新體制機制。
——依法審計，秉公用權。依法履行憲法和法律賦予的職責，敢于碰硬，勇于擔當，嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政、保密規定，注意工作方法，切實(shí)做到依法審計、文明審計、廉潔審計。
二、發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用
?。ㄈ┩苿?dòng)政策措施貫徹落實(shí)。持續組織對國家重大政策措施和宏觀(guān)調控部署落實(shí)情況的跟蹤審計，著(zhù)力監督檢查各地區、各部門(mén)落實(shí)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，特別是重大項目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡(jiǎn)政放權推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)公共資金安全高效使用。要看好公共資金，嚴防貪污、浪費等違法違規行為，確保公共資金安全。把績(jì)效理念貫穿審計工作始終，加強預算執行和其他財政收支審計，密切關(guān)注財政資金的存量和增量，促進(jìn)減少財政資金沉淀，盤(pán)活存量資金，推動(dòng)財政資金合理配置、高效使用，把錢(qián)用在刀刃上。圍繞中央八項規定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，加強“三公”經(jīng)費、會(huì )議費使用和樓堂館所建設等方面審計，促進(jìn)厲行節約和規范管理，推動(dòng)儉樸政府建設。
?。ㄎ澹┚S護國家經(jīng)濟安全。要加大對經(jīng)濟運行中風(fēng)險隱患的審計力度，密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節和風(fēng)險隱患，以及可能引發(fā)的社會(huì )不穩定因素，特別是地方政府性債務(wù)、區域性金融穩定等情況，注意發(fā)現和反映苗頭性、傾向性問(wèn)題，積極提出解決問(wèn)題和化解風(fēng)險的建議。
?。┐龠M(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設。加強對“三農”、社會(huì )保障、教育、文化、醫療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金和項目的審計，加強對土地、礦產(chǎn)等自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計，探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，深入分析財政投入與項目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展等情況，推動(dòng)惠民和資源、環(huán)保政策落實(shí)到位。
?。ㄆ撸┩苿?dòng)深化改革。密切關(guān)注各項改革措施的協(xié)調配合情況，促進(jìn)增強改革的系統性、整體性和協(xié)調性。正確把握改革和發(fā)展中出現的新情況，對不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規定，及時(shí)予以反映，推動(dòng)改進(jìn)和完善。
三、強化審計的監督作用
?。ò耍┐龠M(jìn)依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計力度，注意發(fā)現有法不依、執法不嚴等問(wèn)題，促進(jìn)法治政府建設，切實(shí)維護法律尊嚴。要著(zhù)力反映嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問(wèn)題，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )公平正義。
?。ň牛┩七M(jìn)廉政建設。對審計發(fā)現的重大違法違紀問(wèn)題，要查深查透查實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權轉讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，揭露以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等問(wèn)題，促進(jìn)廉潔政府建設。
?。ㄊ┩苿?dòng)履職盡責。深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，著(zhù)力檢查領(lǐng)導干部守法守紀守規盡責情況，促進(jìn)各級領(lǐng)導干部主動(dòng)作為、有效作為，切實(shí)履職盡責。依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，促進(jìn)健全責任追究和問(wèn)責機制。
四、完善審計工作機制
?。ㄊ唬┮婪ń邮軐徲嫳O督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門(mén)、單位和個(gè)人，都要自覺(jué)接受審計、配合審計，不得設置障礙。有關(guān)部門(mén)和單位要依法、及時(shí)、全面提供審計所需的財務(wù)會(huì )計、業(yè)務(wù)和管理等資料，不得制定限制向審計機關(guān)提供資料和開(kāi)放計算機信息系統查詢(xún)權限的規定，已經(jīng)制定的應予修訂或廢止。對獲取的資料，審計機關(guān)要嚴格保密。
?。ㄊ┨峁┩暾麥蚀_真實(shí)的電子數據。有關(guān)部門(mén)、金融機構和國有企事業(yè)單位應根據審計工作需要，依法向審計機關(guān)提供與本單位、本系統履行職責相關(guān)的電子數據信息和必要的技術(shù)文檔；在確保數據信息安全的前提下，協(xié)助審計機關(guān)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計。在現場(chǎng)審計階段，被審計單位要為審計機關(guān)進(jìn)行電子數據分析提供必要的工作環(huán)境。
?。ㄊ┓e極協(xié)助審計工作。審計機關(guān)履行職責需要協(xié)助時(shí)，有關(guān)部門(mén)、單位要積極予以協(xié)助和支持，并對有關(guān)審計情況嚴格保密。要建立健全審計與紀檢監察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調機制，對審計移送的違法違紀問(wèn)題線(xiàn)索，有關(guān)部門(mén)要認真查處，及時(shí)向審計機關(guān)反饋查處結果。審計機關(guān)要跟蹤審計移送事項的查處結果，適時(shí)向社會(huì )公告。
五、狠抓審計發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)
?。ㄊ模┙∪呢熑沃?。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人，要切實(shí)抓好審計發(fā)現問(wèn)題的整改工作，對重大問(wèn)題要親自管、親自抓。對審計發(fā)現的問(wèn)題和提出的審計建議，被審計單位要及時(shí)整改和認真研究，整改結果在書(shū)面告知審計機關(guān)的同時(shí)，要向同級政府或主管部門(mén)報告，并向社會(huì )公告。
?。ㄊ澹┘訌娬亩酱贆z查。各級政府每年要專(zhuān)題研究國家重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計，以及本級預算執行和其他財政收支審計查出問(wèn)題的整改工作，將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問(wèn)題，被審計單位主管部門(mén)要及時(shí)督促整改。審計機關(guān)要建立整改檢查跟蹤機制，必要時(shí)可提請有關(guān)部門(mén)協(xié)助落實(shí)整改意見(jiàn)。
?。ㄊ﹪烂C整改問(wèn)責。各地區、各部門(mén)要把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據。對審計發(fā)現的重大問(wèn)題，要依法依紀作出處理，嚴肅追究有關(guān)人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)研究，完善制度規定。對整改不到位的，要與被審計單位主要負責人進(jìn)行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴格追責問(wèn)責。
六、提升審計能力
?。ㄊ撸娀瘜徲嬯犖榻ㄔO。著(zhù)力提高審計隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平，推進(jìn)審計職業(yè)化建設，建立審計人員職業(yè)保障制度，實(shí)行審計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計職業(yè)教育培訓體系，努力建設一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過(guò)硬的審計隊伍。審計機關(guān)負責人原則上應具備經(jīng)濟、法律、管理等工作背景。招錄審計人員可加試審計工作必需的專(zhuān)業(yè)知識和技能，部分專(zhuān)業(yè)性強的職位可實(shí)行聘任制。
?。ㄊ耍┩苿?dòng)審計方式創(chuàng )新。加強審計機關(guān)審計計劃的統籌協(xié)調，優(yōu)化審計資源配置，開(kāi)展好涉及全局的重大項目審計，探索預算執行項目分階段組織實(shí)施審計的辦法，對重大政策措施、重大投資項目、重點(diǎn)專(zhuān)項資金和重大突發(fā)事件等可以開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計。根據審計項目實(shí)施需要，探索向社會(huì )購買(mǎi)審計服務(wù)。加強上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導，建立健全工作報告等制度，地方各級審計機關(guān)將審計結果和重大案件線(xiàn)索向同級政府報告的同時(shí)，必須向上一級審計機關(guān)報告。
?。ㄊ牛┘涌焱七M(jìn)審計信息化。推進(jìn)有關(guān)部門(mén)、金融機構和國有企事業(yè)單位等與審計機關(guān)實(shí)現信息共享，加大數據集中力度，構建國家審計數據系統。探索在審計實(shí)踐中運用大數據技術(shù)的途徑，加大數據綜合利用力度，提高運用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評價(jià)判斷、宏觀(guān)分析的能力。創(chuàng )新電子審計技術(shù)，提高審計工作能力、質(zhì)量和效率。推進(jìn)對各部門(mén)、單位計算機信息系統安全性、可靠性和經(jīng)濟性的審計。
?。ǘ┍ＷC履行審計職責必需的力量和經(jīng)費。根據審計任務(wù)日益增加的實(shí)際，合理配置審計力量。按照科學(xué)核算、確保必需的原則，在年度財政預算中切實(shí)保障本級審計機關(guān)履行職責所需經(jīng)費，為審計機關(guān)提供相應的工作條件。加強內部審計工作，充分發(fā)揮內部審計作用。
七、加強組織領(lǐng)導
?。ǘ唬┙∪珜徲嫻ぷ黝I(lǐng)導機制。地方各級政府主要負責人要依法直接領(lǐng)導本級審計機關(guān)，支持審計機關(guān)工作，定期聽(tīng)取審計工作匯報，及時(shí)研究解決審計工作中遇到的突出問(wèn)題，把審計結果作為相關(guān)決策的重要依據。要加強政府監督檢查機關(guān)間的溝通交流，充分利用已有的檢查結果等信息，避免重復檢查。
?。ǘ┚S護審計的獨立性。地方各級政府要保障審計機關(guān)依法審計、依法查處問(wèn)題、依法向社會(huì )公告審計結果，不受其他行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉，定期組織開(kāi)展對審計法律法規執行情況的監督檢查。對拒不接受審計監督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要依法依紀查處。
國務(wù)院
2014年10月9日
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