國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知（國發(fā)〔2019〕25號）
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》
新華社北京11月15日電 經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），部署自2019年12月1日起，在全國自貿試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。
《通知》指出，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，進(jìn)一步擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，創(chuàng )新和加強事中事后監管，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀(guān)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《通知》提出，要實(shí)現涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋。建立清單管理制度，分級實(shí)施清單管理，將法律、行政法規、國務(wù)院決定和地方性法規、地方政府規章設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單，清單要定期調整更新并向社會(huì )公布，清單之外不得違規限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
《通知》提出，要分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。對法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的523項事項，直接取消審批13項，審批改為備案8項，實(shí)行告知承諾60項，其余442項采取壓減材料和時(shí)限、延長(cháng)或取消有效期等措施優(yōu)化審批服務(wù)。
《通知》強調，要完善改革配套政策措施。規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接，強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享，持續提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，創(chuàng )新和加強事中事后監管，堅持依法推進(jìn)改革。根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的決定》，3年內在各自貿試驗區暫時(shí)調整適用《中華人民共和國對外貿易法》等6部法律有關(guān)規定；同時(shí)，在各自貿試驗區暫時(shí)調整適用《中華人民共和國認證認可條例》等6部行政法規和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》有關(guān)規定。
《通知》明確，國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統籌領(lǐng)導全國“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調指導支持各自貿試驗區妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。有關(guān)省級人民政府和國務(wù)院部門(mén)要細化改革試點(diǎn)落地措施，制定實(shí)施方案并于2019年11月30日前向社會(huì )公布。