第16號
《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》已經(jīng)第9次部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2014年2月1日起施行。
住房和城鄉建設部部長(cháng) 姜偉新
2013年12月11日
建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法
第一條 為了規范建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)行為，維護建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內的建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程發(fā)承包計價(jià)）管理，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)建筑工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程。
本辦法所稱(chēng)工程發(fā)承包計價(jià)包括編制工程量清單、最高投標限價(jià)、招標標底、投標報價(jià)，進(jìn)行工程結算，以及簽訂和調整合同價(jià)款等活動(dòng)。
第三條 建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀(guān)調控下，由市場(chǎng)競爭形成。
工程發(fā)承包計價(jià)應當遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。
第四條 國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)負責全國工程發(fā)承包計價(jià)工作的管理。
縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內工程發(fā)承包計價(jià)工作的管理。其具體工作可以委托工程造價(jià)管理機構負責。
第五條 國家推廣工程造價(jià)咨詢(xún)制度，對建筑工程項目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。
第六條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國有資金投資的建筑工程），應當采用工程量清單計價(jià)；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價(jià)。
國有資金投資的建筑工程招標的，應當設有最高投標限價(jià)；非國有資金投資的建筑工程招標的，可以設有最高投標限價(jià)或者招標標底。
最高投標限價(jià)及其成果文件，應當由招標人報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)備案。
第七條 工程量清單應當依據國家制定的工程量清單計價(jià)規范、工程量計算規范等編制。工程量清單應當作為招標文件的組成部分。
第八條 最高投標限價(jià)應當依據工程量清單、工程計價(jià)有關(guān)規定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。招標人設有最高投標限價(jià)的，應當在招標時(shí)公布最高投標限價(jià)的總價(jià)，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。
第九條 招標標底應當依據工程計價(jià)有關(guān)規定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。
第十條 投標報價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標限價(jià)。
投標報價(jià)應當依據工程量清單、工程計價(jià)有關(guān)規定、企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。
第十一條 投標報價(jià)低于工程成本或者高于最高投標限價(jià)總價(jià)的，評標委員會(huì )應當否決投標人的投標。
對是否低于工程成本報價(jià)的異議，評標委員會(huì )可以參照國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)發(fā)布的有關(guān)規定進(jìn)行評審。
第十二條 招標人與中標人應當根據中標價(jià)訂立合同。不實(shí)行招標投標的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。
合同價(jià)款的有關(guān)事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價(jià)款約定方式，預付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付和結算方式，以及合同價(jià)款的調整情形等。
第十三條 發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應當考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對合同價(jià)款的影響。
實(shí)行工程量清單計價(jià)的建筑工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價(jià)方式確定合同價(jià)款。
建設規模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款。
緊急搶險、救災以及施工技術(shù)特別復雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。
第十四條 發(fā)承包雙方應當在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調整方法：
?。ㄒ唬┓?、法規、規章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的；
?。ǘ┕こ淘靸r(jià)管理機構發(fā)布價(jià)格調整信息的；
?。ㄈ┙?jīng)批準變更設計的；
?。ㄋ模┌l(fā)包方更改經(jīng)審定批準的施工組織設計造成費用增加的；
?。ㄎ澹╇p方約定的其他因素。
第十五條 發(fā)承包雙方應當根據國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)的規定，結合工程款、建設工期等情況在合同中約定預付工程款的具體事宜。
預付工程款按照合同價(jià)款或者年度工程計劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進(jìn)度款中予以抵扣。
第十六條 承包方應當按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報告。發(fā)包方收到工程量報告后，應當按照合同約定及時(shí)核對并確認。
第十七條 發(fā)承包雙方應當按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結算和支付。
第十八條 工程完工后，應當按照下列規定進(jìn)行竣工結算：
?。ㄒ唬┏邪綉斣诠こ掏旯ず蟮募s定期限內提交竣工結算文件。
?。ǘ﹪匈Y金投資建筑工程的發(fā)包方，應當委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)對竣工結算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結算文件后的約定期限內向承包方提出由工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)出具的竣工結算文件審核意見(jiàn)；逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒(méi)有約定的，竣工結算文件視為已被認可。
非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復，逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒(méi)有約定的，竣工結算文件視為已被認可；發(fā)包方對竣工結算文件有異議的，應當在答復期內向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應當委托工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)行竣工結算審核，并在協(xié)商期滿(mǎn)后的約定期限內向承包方提出由工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)出具的竣工結算文件審核意見(jiàn)。
?。ㄈ┏邪綄Πl(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)竣工結算審核意見(jiàn)有異議的，在接到該審核意見(jiàn)后一個(gè)月內，可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機構或者有關(guān)行業(yè)組織申請調解，調解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
發(fā)承包雙方在合同中對本條第（一）項、第（二）項的期限沒(méi)有明確約定的，應當按照國家有關(guān)規定執行；國家沒(méi)有規定的，可認為其約定期限均為28日。
第十九條 工程竣工結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應當作為工程決算的依據，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結算文件委托工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)重復審核。發(fā)包方應當按照竣工結算文件及時(shí)支付竣工結算款。
竣工結算文件應當由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)備案。
第二十條 造價(jià)工程師編制工程量清單、最高投標限價(jià)、招標標底、投標報價(jià)、工程結算審核和工程造價(jià)鑒定文件，應當簽字并加蓋造價(jià)工程師執業(yè)專(zhuān)用章。
第二十一條 縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當依照有關(guān)法律、法規和本辦法規定，加強對建筑工程發(fā)承包計價(jià)活動(dòng)的監督檢查和投訴舉報的核查，并有權采取下列措施：
?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位提供有關(guān)文件和資料；
?。ǘ┚陀嘘P(guān)問(wèn)題詢(xún)問(wèn)簽署文件的人員；
?。ㄈ┮蟾恼`反有關(guān)法律、法規、本辦法或者工程建設強制性標準的行為。
縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當將監督檢查的處理結果向社會(huì )公開(kāi)。
第二十二條 造價(jià)工程師在最高投標限價(jià)、招標標底或者投標報價(jià)編制、工程結算審核和工程造價(jià)鑒定中，簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價(jià)成果文件的，記入造價(jià)工程師信用檔案，依照《注冊造價(jià)工程師管理辦法》進(jìn)行查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在建筑工程計價(jià)活動(dòng)中，出具有虛假記載、誤導性陳述的工程造價(jià)成果文件的，記入工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信用檔案，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并予以通報。
第二十四條 國家機關(guān)工作人員在建筑工程計價(jià)監督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 建筑工程以外的工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理可以參照本辦法執行。
第二十六條 省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)可以根據本辦法制定實(shí)施細則。
第二十七條 本辦法自2014年2月1日起施行。原建設部2001年11月5日發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》（建設部令第107號）同時(shí)廢止。