各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
農村基礎設施是社會(huì )主義新農村建設的重要內容，是農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我國農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農村基礎設施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會(huì )的要求還有較大差距。為創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制，加快農村基礎設施建設步伐，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以加快補齊農村基礎設施短板、推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化為目標，以創(chuàng )新投融資體制機制為突破口，明確各級政府事權和投入責任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設投入，完善管護機制，全面提高農村基礎設施建設和管理水平。
（二）基本原則。
政府主導、社會(huì )參與。明確農村基礎設施的公共產(chǎn)品定位，強化政府投入和主導責任，加強城鄉基礎設施統籌規劃，加大政策支持力度。破除體制機制障礙，引導和鼓勵社會(huì )資本投向農村基礎設施領(lǐng)域，提高建設和管護市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度。
農民受益、民主決策。發(fā)揮農民作為農村基礎設施直接受益主體的作用，引導農民和農村集體經(jīng)濟組織積極參與項目建設和管理，推動(dòng)決策民主化，保障農民知情權、參與權和監督權。
因地制宜、分類(lèi)施策。充分發(fā)揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區、不同基礎設施特點(diǎn)的投融資機制。兼顧公平與效率，實(shí)施差別化投融資政策，加大對貧困地區的支持力度。
建管并重、統籌推進(jìn)。堅持先建機制、后建工程，合理確定農村基礎設施投融資模式和運行方式。推進(jìn)投融資體制機制創(chuàng )新與建設管護機制創(chuàng )新、農村集體產(chǎn)權制度改革等有機結合，實(shí)現可持續發(fā)展。
（三）主要目標。到2020年，主體多元、充滿(mǎn)活力的投融資體制基本形成，市場(chǎng)運作、專(zhuān)業(yè)高效的建管機制逐步建立，城鄉基礎設施建設管理一體化水平明顯提高，農村基礎設施條件明顯改善，美麗宜居鄉村建設取得明顯進(jìn)展，廣大農民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強。
二、構建多元化投融資新格局，健全投入長(cháng)效機制
（四）健全分級分類(lèi)投入體制。明確各級政府事權和投入責任，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、縣級負責的農村基礎設施投入體系。對農村道路等沒(méi)有收益的基礎設施，建設投入以政府為主，鼓勵社會(huì )資本和農民參與。對農村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎設施，建設投入以政府和社會(huì )資本為主，積極引導農民投入。對農村供電、電信等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎設施，建設投入以企業(yè)為主，政府對貧困地區和重點(diǎn)區域給予補助。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭負責）
（五）完善財政投入穩定增長(cháng)機制。優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，相應支出列入各級財政預算，堅持把農業(yè)農村作為國家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。統籌政府土地出讓收益等各類(lèi)資金，支持農村基礎設施建設。支持地方政府以規劃為依據，整合不同渠道下達但建設內容相近的資金，形成合力。（財政部、國家發(fā)展改革委牽頭負責）
（六）創(chuàng )新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導和撬動(dòng)作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無(wú)償提供建筑材料等多種方式支持農村基礎設施建設。鼓勵地方政府和社會(huì )資本設立農村基礎設施建設投資基金。建立規范的地方政府舉債融資機制，推動(dòng)地方融資平臺轉型改制和市場(chǎng)化融資，重點(diǎn)向農村基礎設施建設傾斜。允許地方政府發(fā)行一般債券支持農村道路建設，發(fā)行專(zhuān)項債券支持農村供水、污水垃圾處理設施建設，探索發(fā)行縣級農村基礎設施建設項目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農村供電、電信設施建設。鼓勵地方政府通過(guò)財政撥款、特許或委托經(jīng)營(yíng)等渠道籌措資金，設立不向社會(huì )征收的政府性農村基礎設施維修養護基金。鼓勵有條件的地區將農村基礎設施與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)和建設，實(shí)現相互促進(jìn)、互利共贏(yíng)。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )等負責）
（七）建立政府和社會(huì )資本合作機制。支持各地通過(guò)政府和社會(huì )資本合作模式，引導社會(huì )資本投向農村基礎設施領(lǐng)域。鼓勵按照“公益性項目、市場(chǎng)化運作”理念，大力推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，創(chuàng )新農村基礎設施建設和運營(yíng)模式。支持地方政府將農村基礎設施項目整體打包，提高收益能力，并建立運營(yíng)補償機制，保障社會(huì )資本獲得合理投資回報。對農村基礎設施項目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等負責）
（八）充分調動(dòng)農民參與積極性。尊重農民主體地位，加強宣傳教育，發(fā)揮其在農村基礎設施決策、投入、建設、管護等方面作用。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財政獎補力度。鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞開(kāi)展村內基礎設施建設。推行農村基礎設施建設項目公示制度，發(fā)揮村民理事會(huì )、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等監督作用。（農業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、民政部、住房城鄉建設部等負責）
（九）加大金融支持力度。政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機構要結合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，強化對農村基礎設施建設的支持。鼓勵商業(yè)銀行加大農村基礎設施信貸投放力度，改善農村金融服務(wù)。發(fā)揮農業(yè)銀行面向三農、商業(yè)運作的優(yōu)勢，加大對農村基礎設施的支持力度。支持銀行業(yè)金融機構開(kāi)展收費權、特許經(jīng)營(yíng)權等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。完善涉農貸款財政獎勵補助政策，支持收益較好、能夠市場(chǎng)化運作的農村基礎設施重點(diǎn)項目開(kāi)展股權和債權融資。建立并規范發(fā)展融資擔保、保險等多種形式的增信機制，提高各類(lèi)投資建設主體的融資能力。加快推進(jìn)農村信用體系建設。鼓勵利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村基礎設施。（人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)發(fā)展銀行、開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)銀行等負責）
（十）強化國有企業(yè)社會(huì )責任。切實(shí)發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎電信運營(yíng)企業(yè)的主體作用，加大對農村電網(wǎng)改造升級、電信設施建設的投入力度。鼓勵其他領(lǐng)域的國有企業(yè)拓展農村基礎設施建設業(yè)務(wù)，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過(guò)幫扶援建等方式參與農村基礎設施建設。（國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局等負責）
（十一）引導社會(huì )各界積極援建。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式，支持農村基礎設施建設和運行管護。引導國內外機構、基金會(huì )、社會(huì )團體和各界人士依托公益捐助平臺，為農村基礎設施建設籌資籌物。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。進(jìn)一步推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，支持貧困地區農村基礎設施建設。（民政部、財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等負責）
三、完善建設管護機制，保障工程長(cháng)期發(fā)揮效益
（十二）完善農村公路建設養護機制。將農村公路建設、養護、管理機構運行經(jīng)費及人員基本支出納入一般公共財政預算。推廣“建養一體化”模式，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)企業(yè)、社會(huì )資本建設和養護農村公路。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權等方式，籌資建設和養護農村公路。結合物價(jià)上漲、里程增加、等級提升等因素，合理確定農村公路養護資金補助標準。（交通運輸部、財政部、國家發(fā)展改革委等負責）
（十三）加快農村供水設施產(chǎn)權制度改革。以政府投入為主興建、規模較大的農村集中供水基礎設施，由縣級人民政府或其授權部門(mén)根據國家有關(guān)規定確定產(chǎn)權歸屬；以政府投入為主興建、規模較小的農村供水基礎設施，資產(chǎn)交由農村集體經(jīng)濟組織或農民用水合作組織所有；單戶(hù)或聯(lián)戶(hù)農村供水基礎設施，國家補助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農戶(hù)所有；社會(huì )資本投資興建的農村供水基礎設施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據投資者意愿確定產(chǎn)權歸屬。由產(chǎn)權所有者建立管護制度，落實(shí)管護責任。鼓勵開(kāi)展農村供水設施產(chǎn)權交易，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式將一定期限內的管護權、收益權劃歸社會(huì )投資者。推進(jìn)國有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運行管理。（水利部、住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部等負責）
（十四）理順農村污水垃圾處理管理體制。探索建立農村污水垃圾處理統一管理體制，切實(shí)解決多頭管理問(wèn)題。鼓勵實(shí)施城鄉生活污水“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”集中處理與農村污水“分戶(hù)、聯(lián)戶(hù)、村組”分散處理相結合的模式，推動(dòng)農村垃圾分類(lèi)和資源化利用，完善農村垃圾“戶(hù)分類(lèi)、村組收集、鄉鎮轉運、市縣處理”集中處置與“戶(hù)分類(lèi)、村組收集、鄉鎮（或村）就地處理”分散處置相結合的模式，推廣建立村莊保潔制度。推進(jìn)建立統一的農村人居環(huán)境建設管理信息化平臺，促進(jìn)相關(guān)資源統籌利用。（住房城鄉建設部、環(huán)境保護部牽頭負責）
（十五）積極推進(jìn)農村電力管理體制改革。加快建立規范的現代電力企業(yè)制度，鼓勵有條件的地區開(kāi)展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權和經(jīng)營(yíng)權。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過(guò)公私合營(yíng)模式引入社會(huì )資本參與農村電網(wǎng)改造升級及運營(yíng)。支持社會(huì )資本投資建設清潔能源項目和分布式電源并網(wǎng)工程。（國家能源局、國家發(fā)展改革委牽頭負責）
（十六）鼓勵農村電信設施建設向民間資本開(kāi)放。創(chuàng )新農村電信基礎設施建設項目融資模式，支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò )代維等多種形式與基礎電信企業(yè)開(kāi)展合作，參與農村電信基礎設施建設。加快推進(jìn)東中部發(fā)達地區農村寬帶接入市場(chǎng)向民間資本開(kāi)放試點(diǎn)工作，逐步深化試點(diǎn)，鼓勵和引導民間資本開(kāi)展農村寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)運營(yíng)。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）
（十七）改進(jìn)項目管理和績(jì)效評價(jià)方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設運營(yíng)等全過(guò)程、多層次的農村基礎設施建設項目綜合評價(jià)體系。對具備條件的項目，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、定向委托、競爭性談判等多種方式選擇專(zhuān)業(yè)化的第三方機構，參與項目前期論證、招投標、建設監理、效益評價(jià)等，建立績(jì)效考核、監督激勵和定期評價(jià)機制。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭負責）
四、健全定價(jià)機制，激發(fā)投資動(dòng)力和活力
（十八）合理確定農村供水價(jià)格。在建立使用者付費制度、促進(jìn)節約用水的基礎上，完善農村供水水價(jià)形成機制。對城市周邊已納入城鎮自來(lái)水供應范圍的農戶(hù)，實(shí)行統一的居民階梯水價(jià)政策。對實(shí)行農村集中式供水的，按照補償成本、合理盈利的原則確定水價(jià)，實(shí)行有償服務(wù)、計量收費。地方政府和具備條件的農村集體經(jīng)濟組織可根據實(shí)際情況對運營(yíng)單位進(jìn)行合理補償。通過(guò)加強水費征收和運行維護費用補償等措施，保障工程正常運行及日常維護。（國家發(fā)展改革委、水利部牽頭負責）
（十九）探索建立污水垃圾處理農戶(hù)繳費制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區實(shí)行污水垃圾處理農戶(hù)繳費制度，保障運營(yíng)單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會(huì )承受能力、農村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準，建立財政補貼與農戶(hù)繳費合理分攤機制。完善農村污水垃圾處理費用調整機制，建立上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制，價(jià)格調整不到位時(shí)，地方政府和具備條件的村集體可根據實(shí)際情況對運營(yíng)單位給予合理補償。（住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部等負責）
（二十）完善輸配電價(jià)機制。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的原則，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，嚴格成本審核和監管，完善分類(lèi)定價(jià)、階梯電價(jià)政策，落實(shí)好“兩分錢(qián)”農網(wǎng)還貸資金政策，研究建立電力普遍服務(wù)補償機制，支持農村地區發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭負責）
（二十一）推進(jìn)農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費。加快農村寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，引導基礎電信企業(yè)公平競爭。指導和推動(dòng)基礎電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費結構，切實(shí)提高農村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性?xún)r(jià)比，為農村貧困戶(hù)提供更加優(yōu)惠的資費方案，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供有力支撐。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）
五、保障措施
（二十二）強化規劃引導作用。按照城鄉一體化發(fā)展的要求，銜接協(xié)調各類(lèi)規劃，推進(jìn)縣域鄉村建設規劃編制，統籌農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設布局。推動(dòng)城鎮基礎設施向農村延伸，鼓勵將城市周邊農村、規模較大的中心鎮納入城鎮基礎設施建設規劃，實(shí)行統一規劃、統一建設、統一管護。（住房城鄉建設部牽頭負責）
（二十三）完善相關(guān)法律法規。完善農村基礎設施投融資相關(guān)法律法規，依法保護投資者合法權益，維護公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境。推動(dòng)公路法、村莊和集鎮規劃建設管理條例等相關(guān)法律法規修訂工作，為創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制創(chuàng )造條件。加快修訂相關(guān)規定，適當放寬對農村小型基礎設施投資項目管理“四制”要求。（交通運輸部、住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、國務(wù)院法制辦等負責）
（二十四）落實(shí)地方政府責任。地方各級人民政府要把農村基礎設施建設管護擺上重要議事日程，統籌本轄區內國有林區、林場(chǎng)、墾區等基礎設施建設，積極創(chuàng )新投融資體制機制?？h級人民政府是農村基礎設施建設管護的責任主體，要結合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)，確保各項措施落到實(shí)處。（各省級人民政府負責）
（二十五）加強部門(mén)協(xié)作。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)，按照職責分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和定期評估，并向國務(wù)院報告。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）
國務(wù)院辦公廳
2017年2月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）