各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市發(fā)展改革委、林業(yè)廳（局），國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行各分支機構：
一、總體要求
各地要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，大力推進(jìn)林業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，立足林業(yè)生態(tài)建設實(shí)際，切實(shí)轉變政府職能，積極創(chuàng )新林業(yè)投融資機制及金融產(chǎn)品和服務(wù)，形成政府性投資、金融資金和其他社會(huì )資本的合力，進(jìn)一步拓寬林業(yè)生態(tài)建設投融資渠道，提高林業(yè)項目建設管理水平，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設。
二、支持范圍
按照有利于維護國家生態(tài)安全、加快林業(yè)改革發(fā)展、推動(dòng)林業(yè)精準扶貧的原則，林業(yè)利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林業(yè)政策貸款）主要支持范圍包括：
——國家儲備林建設；
——國家公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護與建設；
——京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區石漠化治理、天然林資源保護、“三北”及長(cháng)江流域等重點(diǎn)防護林體系建設、森林質(zhì)量提升、濕地保護修復、森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林城市等林業(yè)重大生態(tài)工程；
——國有林區、國有林場(chǎng)路水電暖等基礎設施建設；
——木本油料、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、竹藤花卉、林木種苗、沙產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、森林旅游休閑康養等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
——林業(yè)生態(tài)扶貧項目建設；
——其他林業(yè)和生態(tài)建設項目。
三、支持政策
（一）加大金融支持力度。各級開(kāi)發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行要立足開(kāi)發(fā)性和政策性銀行定位，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)和系統優(yōu)勢，積極主動(dòng)與各級發(fā)展改革和林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行銜接，通過(guò)有效方式為林業(yè)項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。根據各地實(shí)際情況和需求，為林業(yè)政策貸款項目提供長(cháng)周期、低成本的資金支持，貸款期限可達30年（含不超過(guò)8年的寬限期），貸款利率體現優(yōu)惠原則。具體貸款期限和利率視項目情況確定。要創(chuàng )新綜合金融服務(wù)手段，簡(jiǎn)化貸款審批流程，開(kāi)辟綠色通道，加快貸款投放，提升服務(wù)水平。
（二）加大政府投資支持。省級發(fā)展改革、林業(yè)部門(mén)要按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》的要求，分解下達林業(yè)生態(tài)建設中央預算內投資計劃時(shí)，在確保完成投資計劃任務(wù)的前提下，積極向符合國家政策支持的林業(yè)政策貸款項目?jì)A斜，可以將對應計劃任務(wù)的中央預算內投資作為項目資本金，其中林業(yè)生態(tài)方面中央投資補助額度不超過(guò)林業(yè)政策貸款項目總投資的20%。各地要加強林業(yè)生態(tài)建設、脫貧攻堅等相關(guān)資金的整合，統籌地方政府投資加大對林業(yè)政策貸款項目的支持力度，并按照《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》相關(guān)要求，積極落實(shí)林業(yè)政策貸款項目貼息補助。
（三）科學(xué)構建融資機制。對林業(yè)政策貸款項目，可以采用政府購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化運作模式進(jìn)行融資。地方政府、銀行和承貸主體要協(xié)同配合，完善償債機制和監督機制。要建立健全林權評估、抵押、監管、收儲、流轉交易體系，通過(guò)林權收儲擔保費用補助、貸款風(fēng)險準備金、購買(mǎi)森林保險等方式完善風(fēng)險補償機制，管控貸款風(fēng)險。
（四）建立林業(yè)生態(tài)建設扶貧機制。發(fā)揮林業(yè)政策貸款項目的帶動(dòng)作用，推行政府引導、企業(yè)帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)合作社組織聯(lián)動(dòng)、農戶(hù)參與的建設模式，提高建檔立卡貧困人口的參與度與受益度。探索開(kāi)展中央投資股權收益扶貧試點(diǎn)工作，建立通過(guò)林業(yè)生態(tài)項目建設促使貧困人口直接受益機制。通過(guò)集體林權股份合作經(jīng)營(yíng)模式，以及吸納貧困人口參與工程建設、安排生態(tài)護林員等方式，增加貧困人口的財產(chǎn)性收入和工資性收入，帶動(dòng)貧困人口脫貧增收。
四、項目組織
（一）明確承貸主體。地方各級有關(guān)部門(mén)要積極做好承貸主體設立和遴選工作，并加大對承貸主體在資金、政策等方面的支持。林業(yè)政策貸款項目可以由省級投融資主體牽頭組織，也可以由市縣投融資主體組織，還可以由有實(shí)力的企業(yè)牽頭組織。發(fā)展改革、林業(yè)部門(mén)及開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行要加強溝通協(xié)調，督促項目承貸主體完善法人治理結構和管理制度，認真履行投資經(jīng)營(yíng)權利義務(wù)，加強項目運行和監管。
（二）加強項目?jì)?。發(fā)展改革、林業(yè)部門(mén)要統籌考慮林業(yè)生態(tài)保護和建設、脫貧攻堅、農民增收等目標，根據林業(yè)政策貸款主要支持范圍，切實(shí)做好項目?jì)?。要指導承貸主體結合當前政府投資的重點(diǎn)，將國家規劃中確定的建設任務(wù)與林業(yè)政策貸款項目有機結合，科學(xué)謀劃林業(yè)政策貸款項目，明確項目建設目標、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟。
（三）開(kāi)展項目篩選。發(fā)展改革、林業(yè)部門(mén)要依據項目?jì)淝闆r，加強與銀行方面溝通，對銀行有意向的儲備項目積極開(kāi)展可行性研究報告編制、規劃選址、土地預審等前期工作，并按程序履行項目審批手續。省級發(fā)展改革、林業(yè)部門(mén)要統籌考慮項目重要性、年度貸款額度、前期工作進(jìn)展情況等因素，研究篩選提出林業(yè)政策貸款項目年度建議清單。
（四）組織貸款審查。開(kāi)發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行要依據項目建議清單或自行梳理符合要求的項目，按內部程序盡快開(kāi)展評審工作，將項目情況及融資進(jìn)展情況定期與有關(guān)發(fā)展改革和林業(yè)主管部門(mén)溝通。
（五）加強資金監管。發(fā)展改革、林業(yè)部門(mén)和開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行要做好資金使用監督管理，確保資金安全運行。要督促承貸主體按照資金管理規定，規范、安全、有效使用資金，避免資金擠占、挪用，并切實(shí)履行償債主體責任。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省級發(fā)展改革、林業(yè)部門(mén)和開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行要建立健全溝通協(xié)調機制，定期交流政策信息，研究項目年度建議清單，通報項目進(jìn)展情況，協(xié)商解決項目推進(jìn)中的有關(guān)問(wèn)題和重大事項，加強對項目的指導監督，并及時(shí)將貸款項目組織實(shí)施情況報送國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局和國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行。
（二）創(chuàng )新管理方式。要充分借鑒有關(guān)地區已實(shí)施林業(yè)政策貸款項目的有益經(jīng)驗，結合各地實(shí)際，創(chuàng )新林業(yè)政策貸款項目合作模式，加強工程管理和財務(wù)管理等方面的制度建設，不斷總結好經(jīng)驗、好做法，及時(shí)進(jìn)行交流和推廣。
（三）加強宣傳動(dòng)員。各地要通過(guò)各類(lèi)傳統媒體和新媒體，廣泛宣傳相關(guān)優(yōu)惠政策，調動(dòng)社會(huì )各界參與林業(yè)生態(tài)建設積極性，穩定政策預期，為林業(yè)生態(tài)建設項目利用開(kāi)發(fā)性政策性金融貸款營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。
國家發(fā)展改革委
國 家 林 業(yè) 局
國家開(kāi)發(fā)銀行
中國農業(yè)發(fā)展銀行
2017年1月20日
責任編輯：林巧婷