各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、交通運輸廳(局),交通運輸部部屬單位：
為積極穩妥、規范有序地推進(jìn)公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)工作，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2013〕96號)、《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》(財綜〔2014〕96號)等規定，結合公路水路交通運輸領(lǐng)域實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)是中央對進(jìn)一步轉變職能、創(chuàng )新管理、深化改革作出的重大部署。交通運輸是政府提供公共服務(wù)的重要領(lǐng)域之一，具有服務(wù)內容廣泛、服務(wù)事項繁多、服務(wù)投入大等顯著(zhù)特點(diǎn)。通過(guò)引入市場(chǎng)機制，將公路水路交通運輸領(lǐng)域部分政府公共服務(wù)事項從“直接提供”轉為“購買(mǎi)服務(wù)”，按照一定的方式和程序交由社會(huì )力量承擔，有利于促進(jìn)轉變政府職能，加快推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現代化;有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現公共資源配置效率最大化，提高財政資金的使用效率;有利于調動(dòng)社會(huì )力量參與交通運輸領(lǐng)域治理、提供交通運輸服務(wù)的積極性，構建多層次、多方式公路水路交通運輸服務(wù)市場(chǎng)供給體系。
二、指導思想、工作目標和基本原則
(一)指導思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照國務(wù)院推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)部署要求，圍繞“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”建設，加快轉變政府職能，推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，進(jìn)一步放開(kāi)服務(wù)市場(chǎng)準入，引入市場(chǎng)競爭機制，創(chuàng )新服務(wù)提供機制和方式，提高財政資金的使用效益，提升公共服務(wù)的效率和水平，推動(dòng)公路水路交通運輸服務(wù)體系建設，完善交通運輸現代市場(chǎng)體系，努力為人民群眾提供安全便捷、暢通高效、綠色智能的交通運輸服務(wù)。
(二)工作目標。
到2020年，基本建立比較完善的公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)制度，形成與交通運輸部門(mén)管理職能相匹配、與交通運輸發(fā)展水平相適應、高效合理的交通運輸服務(wù)資源配置體系和供給體系，服務(wù)質(zhì)量和水平顯著(zhù)提高。
(三)基本原則。
公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)工作應遵循以下原則：
——積極穩妥，有序實(shí)施。立足公路水路交通運輸發(fā)展的階段性特征，準確把握交通運輸服務(wù)的需求特點(diǎn)、供給格局和承接能力，充分發(fā)揮政府主導作用，逐步擴大購買(mǎi)服務(wù)范圍，有序引導社會(huì )力量參與服務(wù)供給。
——科學(xué)規范，注重實(shí)效。建立公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)的制度，明確購買(mǎi)的主體、內容、程序和機制，科學(xué)謀劃、精打細算，明確權利與義務(wù)、責任與風(fēng)險，引入服務(wù)對象評價(jià)與反饋機制，保障政府購買(mǎi)服務(wù)的針對性和有效性。
——公開(kāi)擇優(yōu)，動(dòng)態(tài)調整。按照公開(kāi)、公平、公正原則，通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )力量，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭。加強公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)的監督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調整機制。
——改革創(chuàng )新，總結提升。清理和廢除妨礙公平競爭的制度障礙，注重與事業(yè)單位分類(lèi)改革相銜接，有效解決公路水路交通運輸領(lǐng)域存在的服務(wù)產(chǎn)品短缺、服務(wù)質(zhì)量效率不高等問(wèn)題。及時(shí)總結改革實(shí)踐經(jīng)驗，不斷提升公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)的工作水平。
三、主要工作
(一)購買(mǎi)主體。
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公路水路交通運輸服務(wù)的主體為各級交通運輸行政單位和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
(二)承接主體。
承接政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公路水路交通運輸服務(wù)的主體主要為具備提供公路水路交通運輸服務(wù)能力，依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應劃入公益二類(lèi)或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。購買(mǎi)主體要結合本地實(shí)際和購買(mǎi)公路水路交通運輸服務(wù)的內容、特點(diǎn)、標準和要求等，按照公開(kāi)、公平、公正原則，科學(xué)選定承接主體。
(三)購買(mǎi)內容。
除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項等不適合向社會(huì )力量購買(mǎi)或者應當由行政事業(yè)單位直接提供的服務(wù)項目外，下列公路水路交通運輸服務(wù)事項可通過(guò)政府購買(mǎi)方式，逐步交由社會(huì )力量承擔：
1公路服務(wù)事項。包括農村公路建設與養護、政府收費還貸(債)高速公路服務(wù)區經(jīng)營(yíng)管理、公路橋梁隧道定期檢查和檢測、公路信息服務(wù)等服務(wù)事項。
2水路服務(wù)事項。包括公共航道維護性疏浚、清障掃床、整治建筑物維護、航道設備(除航標外)保養維護和維修、港口公用基礎設施檢測維護、水路信息服務(wù)等服務(wù)事項。
3運輸服務(wù)事項。包括公路客運場(chǎng)站運營(yíng)管理、農村客運渡口渡運服務(wù)、城市客運場(chǎng)站樞紐運營(yíng)管理、城市公共交通運輸服務(wù)、農村道路旅客運輸服務(wù)、出租汽車(chē)綜合服務(wù)區運營(yíng)管理、客運公交信息服務(wù)、貨物物流公共信息服務(wù)、交通運輸服務(wù)監督電話(huà)系統信息服務(wù)與運行管理等服務(wù)事項。
4事務(wù)管理事項。包括公路水路領(lǐng)域調查和統計分析、標準規范研究、戰略和政策研究、規劃編制、課題研究、政策標準實(shí)施后評估、公路水路重大建設項目后評估、法律服務(wù)、監督檢查中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持、績(jì)效評價(jià)、信息化建設與維護、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)咨詢(xún)評估(審查)、重大交通運輸政策宣傳和輿情監測、機關(guān)后勤服務(wù)、外事綜合服務(wù)等技術(shù)性、輔助性服務(wù)事項。
購買(mǎi)主體向社會(huì )力量購買(mǎi)公路水路交通運輸服務(wù)的范圍應當根據職能性質(zhì)確定，并與本地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。交通運輸部門(mén)納入當地政府購買(mǎi)服務(wù)范圍的事項，不得再交由所屬公益一類(lèi)事業(yè)單位承擔。
(四)購買(mǎi)程序。
購買(mǎi)主體應按照方式靈活、程序規范、競爭有序、講求績(jì)效的原則建立健全政府購買(mǎi)公路水路交通運輸服務(wù)機制。
公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)應按照政府采購有關(guān)法律規定，統一納入政府采購管理。購買(mǎi)主體根據服務(wù)的內容和特點(diǎn)、社會(huì )力量市場(chǎng)發(fā)育程度、各單位實(shí)際等因素，依法采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體，加強政府與社會(huì )力量和社會(huì )資本合作，嚴禁轉包行為。通過(guò)多種渠道向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)需求信息，鼓勵社會(huì )機構積極參與，選擇最佳項目方案。
購買(mǎi)主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權利義務(wù)和違約責任等。對于采購需求具有相對固定性、延續性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預算資金能夠保障的前提下，購買(mǎi)主體可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購合同。
建立健全以項目預算、信息發(fā)布、組織采購、合同簽訂、項目監管、績(jì)效評價(jià)、費用支付等為主要內容的規范的服務(wù)購買(mǎi)流程。加強對承接主體服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監管及對履約情況和服務(wù)成果的檢查驗收，鼓勵引入服務(wù)對象參與驗收工作。
(五)資金管理。
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)所需資金列入財政預算，從部門(mén)預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專(zhuān)項資金等既有預算中統籌安排。購買(mǎi)主體根據交通運輸服務(wù)需求及預算安排，在編制年度預算時(shí)提出政府購買(mǎi)服務(wù)項目，確定購買(mǎi)內容和數量，納入政府采購預算管理。按照“應買(mǎi)盡買(mǎi)、能買(mǎi)盡買(mǎi)”原則，凡具備條件的、適合以購買(mǎi)服務(wù)實(shí)現的，原則上都要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。
(六)績(jì)效管理。
加強交通運輸領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理，強化責任和效率意識，健全績(jì)效評價(jià)機制。在購買(mǎi)合同中明確政府購買(mǎi)服務(wù)的績(jì)效目標，清晰反映政府購買(mǎi)服務(wù)的預期產(chǎn)出、效果和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等內容，并細化、量化為具體績(jì)效指標，分類(lèi)制定操作性強、具有公路水路交通運輸領(lǐng)域特色的績(jì)效指標體系。購買(mǎi)主體應依據確定的績(jì)效目標及時(shí)開(kāi)展績(jì)效監控，確?？?jì)效目標如期實(shí)現。加強績(jì)效評價(jià)和結果應用，購買(mǎi)主體應在合同約定的績(jì)效指標基礎上，制定全面完整、科學(xué)規范、細化量化、簡(jiǎn)便易行的績(jì)效評價(jià)指標體系，組織開(kāi)展年度或定期績(jì)效評價(jià)，必要時(shí)可委托第三方具體實(shí)施。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為結算購買(mǎi)服務(wù)資金、編制以后年度項目預算、選擇承接主體等的參考依據。對績(jì)效低下或無(wú)效的，應限制或禁止相應的承接主體再次參與公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)工作。
四、組織管理
(一)加強組織領(lǐng)導，做好政策宣傳。
切實(shí)落實(shí)國務(wù)院、財政部關(guān)于政府購買(mǎi)服務(wù)各項規定，把政府購買(mǎi)服務(wù)工作列入重要議事日程，統一思想，明確任務(wù)，制定措施，落實(shí)職責。要廣泛宣傳政府購買(mǎi)服務(wù)工作的目的意義、目標任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性。
(二)推進(jìn)相關(guān)改革，形成改革合力。
轉變財政支出方式，協(xié)同推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革，對以承接購買(mǎi)服務(wù)方式獲得財政資金支持的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，相應減少財政直接撥款，推動(dòng)符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )轉為社會(huì )組織或企業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)承接主體培育和市場(chǎng)競爭。
(三)總結購買(mǎi)經(jīng)驗，逐步深入推進(jìn)。
根據領(lǐng)域特點(diǎn)和人民群眾實(shí)際需求，按照點(diǎn)面結合、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作思路，選擇部分公益性強、購買(mǎi)意愿足、市場(chǎng)供給條件比較成熟、社會(huì )力量能夠承擔的項目，開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作。購買(mǎi)主體要不斷總結經(jīng)驗，查找不足，完善工作方式，推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)工作機制建設，逐步擴大購買(mǎi)服務(wù)范圍，將具備條件的事項逐步轉由社會(huì )力量承擔。對于暫不具備實(shí)施條件的項目，通過(guò)轉變政府職能、培育發(fā)展市場(chǎng)等方式積極創(chuàng )造實(shí)施條件，待條件具備后，轉由社會(huì )力量承擔。對于應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的服務(wù)項目，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項，不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。
(四)提高透明度，推進(jìn)信息公開(kāi)。
按照政府采購信息公開(kāi)的有關(guān)規定，購買(mǎi)主體應及時(shí)在財政部門(mén)指定的媒體上公開(kāi)采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果等相關(guān)信息。購買(mǎi)主體在確定公共服務(wù)項目采購需求時(shí)，還應當征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。購買(mǎi)活動(dòng)結束后，應將驗收結果于驗收結束之日起2個(gè)工作日內向社會(huì )公告，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
(五)嚴格執行規定，加強監督管理。
嚴格遵守有關(guān)規定，規范政府購買(mǎi)服務(wù)資金的管理和使用，建立健全內部監督管理制度。購買(mǎi)主體要積極聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，建立公路水路交通運輸領(lǐng)域承接主體承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為信用檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒制度。對在購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、騙取冒領(lǐng)財政資金等違法違規行為的，應依據相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，對造成重大惡劣社會(huì )影響的，應當禁止其再次參與公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)工作。此外，承接主體應嚴格遵守有關(guān)保密規定，不得對外泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息。
抄送：各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處。