各省、自治區、直轄市，計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：
近期，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕37號）。為認真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕37號文件精神，現就做好城市棚戶(hù)區改造相關(guān)工作有關(guān)事宜通知如下：
一、大力推進(jìn)2015年城市棚戶(hù)區改造項目實(shí)施
2015年全國城市棚戶(hù)區改造目標任務(wù)已確定為540萬(wàn)套，各級財政部門(mén)要積極配合住房城鄉建設等部門(mén)做好相關(guān)工作，確保完成2015年城市棚戶(hù)區改造目標任務(wù)。對于已經(jīng)簽訂合同并實(shí)施的城市棚戶(hù)區改造項目，市縣財政部門(mén)要按照合同和項目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付財政資金，確保項目資金需要；對于尚未簽訂合同或已簽訂合同但尚未實(shí)施的城市棚戶(hù)區改造項目，市縣財政部門(mén)要積極配合相關(guān)部門(mén)做好房屋征收、拆遷以及補償安置等工作。
二、科學(xué)編制2016-2017年城市棚戶(hù)區改造計劃
地方各級財政部門(mén)在做好2015年城市棚戶(hù)區改造工作的同時(shí)，要積極配合相關(guān)部門(mén)對當地城市棚戶(hù)區居民住房狀況和需求情況進(jìn)行摸底統計，根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政承受能力，科學(xué)制定2016年、2017年城市棚戶(hù)區改造年度計劃，包括實(shí)物安置和貨幣安置計劃。在此基礎上，各級財政部門(mén)要提前做好2016年城市棚戶(hù)區改造財政資金預算編制工作，按規定渠道籌集和安排資金。
三、主動(dòng)參與研究制定城市棚戶(hù)區改造實(shí)施方案
市縣財政部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)摸清本地區存量商品住房底數，根據本地區房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況，主動(dòng)參與研究制定本地區城市棚戶(hù)區改造實(shí)施方案，因地制宜確定城市棚戶(hù)區改造安置方式。對于人口較少、住房供需矛盾不突出、房?jì)r(jià)不高、市場(chǎng)房源較多的城市，應當積極推行貨幣化安置方式，將貨幣安置補償款發(fā)放給被拆遷居民，由被拆遷居民自主到市場(chǎng)購買(mǎi)安置住房；或通過(guò)政府部門(mén)搭橋組織房源，嚴格審核商品住房?jì)r(jià)格，由被拆遷居民與開(kāi)發(fā)企業(yè)按核定的價(jià)格簽訂購買(mǎi)安置住房合同或協(xié)議，政府部門(mén)根據合同或協(xié)議將貨幣安置補償款支付給開(kāi)發(fā)企業(yè)。對于人口較多、住房供需矛盾突出、房?jì)r(jià)較高、市場(chǎng)房源短缺的城市，確需新建安置住房的，要督促相關(guān)部門(mén)抓緊做好項目選址等各項前期準備工作。
四、積極穩妥做好城市棚戶(hù)區改造政府購買(mǎi)服務(wù)工作
（一）多渠道籌集城市棚戶(hù)區改造資金。按照“省級負總責，市縣抓落實(shí)、中央適當補助”的原則，中央和省級財政根據各地區財政困難狀況、城市棚戶(hù)區改造任務(wù)完成情況給予適當補助，市縣財政部門(mén)要按照國家規定籌集城市棚戶(hù)區改造資金。目前，市縣可用于城市棚戶(hù)區改造的財政資金來(lái)源包括城市維護建設稅、城鎮公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等。具體如何安排、安排多少，應當根據當地年度城市棚戶(hù)區改造資金總體需要、相關(guān)資金來(lái)源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統籌兼顧的原則，通過(guò)市縣一般公共預算和政府性基金預算統籌安排。市縣預算安排有缺口，確需舉借地方政府債務(wù)彌補的，可通過(guò)省級人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。
（二）盡快制定政府購買(mǎi)城市棚戶(hù)區改造服務(wù)辦法。按照國發(fā)〔2015〕37號文件規定，政府購買(mǎi)城市棚戶(hù)區改造服務(wù)的范圍，嚴格限定在政府應當承擔的城市棚戶(hù)區改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括城市棚戶(hù)區改造項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎設施。市縣財政部門(mén)應當盡快制定政府購買(mǎi)城市棚戶(hù)區改造服務(wù)辦法，對政府購買(mǎi)城市棚戶(hù)區改造服務(wù)的具體范圍、購買(mǎi)主體、承接主體、購買(mǎi)方式、購買(mǎi)程序、購買(mǎi)服務(wù)資金來(lái)源、購買(mǎi)服務(wù)資金預算管理、績(jì)效評價(jià)等作出規定。市縣政府有關(guān)主管部門(mén)應當根據本地區政府購買(mǎi)城市棚戶(hù)區改造服務(wù)辦法，公開(kāi)擇優(yōu)選擇政府購買(mǎi)城市棚戶(hù)區改造服務(wù)的承接主體，并與承接主體簽訂購買(mǎi)城市棚戶(hù)區改造服務(wù)協(xié)議。
（三）政府購買(mǎi)城市棚戶(hù)區改造服務(wù)資金納入年度財政預算管理。市縣政府購買(mǎi)城市棚戶(hù)區改造服務(wù)資金納入年度財政預算。市縣財政部門(mén)要及時(shí)跟蹤和掌握城市棚戶(hù)區改造工作進(jìn)程，包括城市棚戶(hù)區改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，城市棚戶(hù)區改造安置住房籌集進(jìn)展情況等，按照政府購買(mǎi)城市棚戶(hù)區改造服務(wù)協(xié)議要求和城市棚戶(hù)區改造項目進(jìn)度，在編制年度預算時(shí)做好購買(mǎi)服務(wù)資金安排，向提供城市棚戶(hù)區改造服務(wù)的承接主體及時(shí)撥付資金，確保城市棚戶(hù)區改造項目資金需要。同時(shí)，要按照財政部規定，做好政府購買(mǎi)城市棚戶(hù)區改造服務(wù)信息公開(kāi)工作。
五、落實(shí)城市棚戶(hù)區改造涉及的稅費優(yōu)惠政策
（一）落實(shí)免收各項收費基金優(yōu)惠政策。對城市棚戶(hù)區改造項目，按照財政部規定免收防空地下室易地建設費、白蟻防治費、城市基礎設施配套費、散裝水泥專(zhuān)項資金、新型墻體材料專(zhuān)項基金、教育費附加、地方教育附加、城鎮公用事業(yè)附加等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。同時(shí)，按規定免收省級出臺的各項行政事業(yè)性收費。
（二）落實(shí)免收土地出讓收入政策。對城市棚戶(hù)區改造中的安置住房建設用地實(shí)行劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。
（三）落實(shí)稅收減免政策。對城市棚戶(hù)區改造項目涉及的城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個(gè)人所得稅等，按照《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶(hù)區改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）規定執行。
六、推廣實(shí)施城市棚戶(hù)區改造項目貸款貼息
為引導和鼓勵社會(huì )資本參與城市棚戶(hù)區改造工作，各地區要認真落實(shí)財政部印發(fā)的《城鎮保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號），對符合條件的城市棚戶(hù)區改造項目貸款予以一定比例和一定期限的利息補貼。貼息資金來(lái)源為各級財政預算安排用于城市棚戶(hù)區改造的資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準利率為準，原則上不超過(guò)２個(gè)百分點(diǎn)。貼息期限按項目建設、收購周期內實(shí)際貸款期限確定。
七、管好用好城市棚戶(hù)區改造專(zhuān)項資金
為使城市棚戶(hù)區改造這一重大民生工程真正惠及廣大人民群眾，各地區要管好用好城市棚戶(hù)區改造專(zhuān)項資金，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴禁各地區通過(guò)虛報城市棚戶(hù)區改造任務(wù)或將城市道路拓展、重大工程建設等涉及的房屋拆遷納入城市棚戶(hù)區改造范圍等方式，騙取套取中央和省級財政城市棚戶(hù)區改造專(zhuān)項資金。各地區不得違規撥付或滯留城市棚戶(hù)區改造專(zhuān)項資金，不得拖欠城市棚戶(hù)區改造工程款；不得將應當用于城市棚戶(hù)區改造的財政資金、銀行貸款、企業(yè)債券收入等資金，挪用于園區開(kāi)發(fā)、對外借款、投資經(jīng)營(yíng)、彌補工作經(jīng)費等支出。對于違反規定的，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等規定處理。
八、加強城市棚戶(hù)區改造貸款管理
各地區應按照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部 人民銀行銀監會(huì )關(guān)于解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）等規定，將符合條件的城市棚戶(hù)區改造貸款納入政府債務(wù)限額和預算管理，并加強對貸款用途的跟蹤管理，不得挪用，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。
九、開(kāi)展城市棚戶(hù)區改造財政資金績(jì)效評價(jià)
各地區要按照財政部、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮保障性安居工程財政資金績(jì)效評價(jià)暫行辦法》（財綜〔2015〕6號），將2015年城市棚戶(hù)區改造納入城鎮保障性安居工程財政資金績(jì)效評價(jià)范圍，加強評價(jià)結果的應用。財政部將會(huì )同住房城鄉建設部以適當形式向各地區反饋績(jì)效評價(jià)結果，地方各級財政部門(mén)應當會(huì )同同級住房城鄉建設部門(mén)向同級人民政府報告并以適當形式向社會(huì )公開(kāi)本地區的績(jì)效評價(jià)結果?？?jì)效評價(jià)結果將作為分配以后年度城鎮保障性安居工程資金、制定調整相關(guān)政策以及加強保障性安居工程建設和運營(yíng)管理的重要參考依據。對于得分60分以下的地區，財政部將相應扣減分配該地區的中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金數額，省級財政也要相應扣減分配該地區的省級補助資金數額。
財政部
2015年8月26日
責任編輯： 林巧婷