各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳，國土資源廳，住房城鄉建設廳（委）、規劃委（局）、交通運輸廳（委）、公安廳（局）：
隨著(zhù)城鎮化的快速發(fā)展，居民生活水平不斷提升，城市小汽車(chē)保有量大幅提高，停車(chē)設施供給不足問(wèn)題日益凸顯，擠占非機動(dòng)車(chē)道等公共資源，影響交通通行，制約了城市進(jìn)一步提升品質(zhì)和管理服務(wù)水平。吸引社會(huì )資本、推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車(chē)難問(wèn)題的重要途徑，也是當前改革創(chuàng )新、穩定經(jīng)濟增長(cháng)的重要舉措。為此，特制定本指導意見(jiàn)。
一、總體思路。立足城市交通發(fā)展戰略，統籌動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通，著(zhù)眼當前、惠及長(cháng)遠，將停車(chē)管理作為交通需求管理的重要手段，適度滿(mǎn)足居住區基本停車(chē)和從嚴控制出行停車(chē)，以停車(chē)產(chǎn)業(yè)化為導向，在城市規劃、土地供應、金融服務(wù)、收費價(jià)格、運營(yíng)管理等方面加大改革力度和政策創(chuàng )新，營(yíng)造良好的市場(chǎng)化環(huán)境，充分調動(dòng)社會(huì )資本積極性，加快推進(jìn)停車(chē)設施建設，有效緩解停車(chē)供給不足，加強運營(yíng)管理，實(shí)現停車(chē)規范有序，改善城市環(huán)境。
二、基本原則。堅持市場(chǎng)運作，通過(guò)政府規劃引導、政策支持，按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)要求，以企業(yè)為主體加快推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化；堅持改革創(chuàng )新，完善管理體制機制，探索多種合作模式，有效吸引社會(huì )資本；堅持集約挖潛，鼓勵既有停車(chē)資源的開(kāi)放共享，有效利用、充分發(fā)掘城市地上和地下空間資源，建設立體停車(chē)設施；堅持建管同步，完善路內停車(chē)泊位管理，提升停車(chē)信息化水平，加強違法行為治理。
三、科學(xué)編制規劃。各地依據城市總體規劃和綜合交通體系規劃，以配建停車(chē)為主體、路外公共停車(chē)為輔助、路內停車(chē)為補充，采用差別化的停車(chē)供給策略，修訂城市建筑物配建停車(chē)泊位標準，組織編制停車(chē)設施專(zhuān)項規劃，并及時(shí)納入城市用地控制性詳細規劃，做好用地管控。規劃需統籌城市功能分區的區位特征、用地屬性、公共交通發(fā)展等狀況，合理測算停車(chē)需求，明確階段性適應目標，優(yōu)化設施布局，制定近期實(shí)施方案，建立項目庫，并及時(shí)公布。
四、明確建設重點(diǎn)。以居住區、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)（P+R）、醫院、學(xué)校、旅游景區等特殊地區為重點(diǎn)，在內部通過(guò)挖潛及改造建設停車(chē)設施，并在有條件的周邊區域增建公共停車(chē)設施。鼓勵建設停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、機械式立體停車(chē)庫等集約化的停車(chē)設施，并按照一定比例配建電動(dòng)汽車(chē)充電設施，與主體工程同步建設。
五、鼓勵社會(huì )參與。通過(guò)各種形式廣泛吸引社會(huì )資本投資建設城市停車(chē)設施，大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式；鼓勵企事業(yè)單位、居民小區及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設停車(chē)場(chǎng)，允許對外開(kāi)放并取得相應收益。
六、放寬市場(chǎng)準入。各地相關(guān)部門(mén)完善市場(chǎng)準入制度，降低停車(chē)設施建設運營(yíng)主體和投資規模的準入標準。企業(yè)和個(gè)人均可申請投資建設公共停車(chē)場(chǎng)，原則上不對泊位數量做下限要求。改革停車(chē)設施投資建設、運營(yíng)管理模式，消除社會(huì )參與的既有障礙。
七、簡(jiǎn)化審批程序。各城市相關(guān)部門(mén)要深化行政審批制度改革、簡(jiǎn)政放權、轉變職能、主動(dòng)服務(wù)，簡(jiǎn)化投資建設、經(jīng)營(yíng)手續辦理程序，提高工作效率，按照規定辦理時(shí)限和程序完成項目業(yè)主或投資主體提出的停車(chē)設施建設項目的審批（或核準）；對于小型或利用自有土地建設的停車(chē)場(chǎng)，鼓勵實(shí)行備案制。各地最大程度地減免停車(chē)設施建設運營(yíng)過(guò)程中涉及的行政事業(yè)性收費。
八、加強公共用地保障。各地做好用地保障，中心城區功能搬遷等騰出的土地應規劃一定比例預留用于停車(chē)設施建設；符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式供地。
九、盤(pán)活存量土地資源。對企事業(yè)單位、居民小區、個(gè)人利用自有出讓土地建設停車(chē)設施，規劃部門(mén)要充分考慮停車(chē)需求的合理性，辦理用地性質(zhì)和容積率等規劃調整手續。鼓勵利用公共設施地上地下空間、人防工程等地下空間建設停車(chē)設施，增強土地的復合利用。相關(guān)部門(mén)分層辦理規劃和土地手續，投資建設主體依據相關(guān)規定取得停車(chē)設施的產(chǎn)權。
十、創(chuàng )新投融資模式。利用公共資源建設停車(chē)設施，鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，政府投入公共資源產(chǎn)權，與社會(huì )資本共同開(kāi)發(fā)建設，采用放棄一定時(shí)期的收益權等形式保障社會(huì )資本的收益；允許在不改變土地用途和使用權人的前提下將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務(wù)設施，收益用于彌補停車(chē)設施建設和運營(yíng)資金不足。
十一、加大金融支持力度。加快推動(dòng)投資主體發(fā)行停車(chē)場(chǎng)建設專(zhuān)項債券；研究設立引導停車(chē)設施建設專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)投資基金；充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，鼓勵金融機構、融資租賃企業(yè)創(chuàng )新金融產(chǎn)品和融資模式提供支持。
十二、完善停車(chē)收費政策。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開(kāi)社會(huì )資本全額投資新建停車(chē)設施收費。對政府和社會(huì )資本合作建設停車(chē)設施，要統籌考慮財政投入、社會(huì )承受能力等因素，遵循市場(chǎng)規律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標準。對于路內停車(chē)等納入政府定價(jià)范圍的停車(chē)設施，健全政府定價(jià)規則，根據區位、設施條件等推行差別化停車(chē)收費。
十三、提升裝備制造水平。支持國內停車(chē)裝備制造企業(yè)自主創(chuàng )新，鼓勵行業(yè)聯(lián)盟等形式開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，逐步提升核心裝備國產(chǎn)化水平；將停車(chē)產(chǎn)業(yè)納入高端裝備制造業(yè)清單，給予相關(guān)政策優(yōu)惠，打造自主裝備品牌；將停車(chē)裝備制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等納入企業(yè)誠信體系，及時(shí)記錄不良經(jīng)營(yíng)行為；積極引導自主品牌走出去，實(shí)現停車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能輸出。
十四、推動(dòng)停車(chē)智能化信息化。各地加快對城市停車(chē)資源狀況摸底調查，建立停車(chē)基礎數據庫，實(shí)時(shí)更新數據，并對外開(kāi)放共享；促進(jìn)咪表停車(chē)系統、智能停車(chē)誘導系統、自動(dòng)識別車(chē)牌系統等高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用；加強不同停車(chē)管理信息系統的互聯(lián)互通、信息共享，促進(jìn)停車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車(chē)應用的開(kāi)發(fā)與推廣，鼓勵出行前進(jìn)行停車(chē)查詢(xún)、預訂車(chē)位，實(shí)現自動(dòng)計費支付等功能，提高停車(chē)資源利用效率，減少因尋找停車(chē)泊位誘發(fā)的交通需求。
十五、加強停車(chē)綜合治理。各地同步完善停車(chē)場(chǎng)周邊市政公用設施和停車(chē)引導設施；新建或改擴建公共停車(chē)場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)后，減少并逐步取消周邊路內停車(chē)泊位，加強違法停車(chē)治理，保障公共停車(chē)場(chǎng)有效需求，提高收益水平；確保路內等政府停車(chē)資源委托經(jīng)營(yíng)的公開(kāi)透明，將收入的一定比例專(zhuān)項用于停車(chē)場(chǎng)建設；嚴格監管停車(chē)服務(wù)和收費行為，嚴厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、隨意圈地收費等違規經(jīng)營(yíng)行為。
十六、加強組織保障。城市人民政府是停車(chē)設施規劃建設、運營(yíng)管理的責任主體，要高度重視，鼓勵成立專(zhuān)門(mén)的停車(chē)管理機構，明確部門(mén)責任分工，抓好貫徹落實(shí)。國務(wù)院相關(guān)部委結合自身職責，研究出臺相應支持政策，加強聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)停車(chē)設施建設管理，保障經(jīng)濟平穩健康發(fā)展、人民生活水平持續快速提高。
國家發(fā)展改革委
財政部
國土資源部
住房城鄉建設部
交通運輸部
公安部
銀監會(huì )
2015年8月3日