各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉建設廳（局），衛生計生委、銀監局、保監局，各計劃單列市民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、國土資源局、住房城鄉建設局、衛生局、銀監局、保監局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、國土資源局、住房城鄉建設局、衛生局：
根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕35號）精神，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會(huì )力量成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的主體，現就鼓勵民間資本參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。
一、鼓勵民間資本參與居家和社區養老服務(wù)
鼓勵民間資本在城鎮社區舉辦或運營(yíng)老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等養老服務(wù)設施，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養、助浴、健康、休閑和上門(mén)照護等服務(wù)，并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評估等工作。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的居家和社區養老服務(wù)機構，可以依法登記為民辦非企業(yè)單位，其他機構依法登記為企業(yè)。
通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、協(xié)調指導、評估認證等方式，鼓勵民間資本舉辦家政服務(wù)企業(yè)、居家養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)機構或企業(yè)，上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務(wù)。積極引導有條件的居家養老服務(wù)企業(yè)實(shí)行規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、品牌化經(jīng)營(yíng)，增加和擴大網(wǎng)點(diǎn)，提高養老服務(wù)的可及性。支持社區居家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)引入社會(huì )組織和家政、教育、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)，興辦或運營(yíng)形式多樣的養老服務(wù)項目。鼓勵專(zhuān)業(yè)居家養老機構對社區養老服務(wù)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和人員培訓。
推進(jìn)養老服務(wù)信息化建設，逐步實(shí)現對老年人信息的動(dòng)態(tài)管理。支持民間資本運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，對接老年人服務(wù)需求和各類(lèi)社會(huì )主體服務(wù)供給，發(fā)展面向養老機構的遠程醫療服務(wù)，發(fā)展老年電子商務(wù)，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢(xún)、物品代購、服務(wù)繳費等服務(wù)項目。有條件的地方，可為居家老年人免費配置“一鍵通”等電子呼叫設備。
二、鼓勵民間資本參與機構養老服務(wù)
支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設或發(fā)展養老機構。
鼓勵社會(huì )力量舉辦規?；?、連鎖化的養老機構，鼓勵養老機構跨區聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動(dòng)養老，推動(dòng)形成一批具有較強競爭力的養老機構。
支持機關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養院等轉型為養老機構，支持民間資本對企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施及其他可利用的社會(huì )資源進(jìn)行整合和改造，用于養老服務(wù)。
鼓勵將政府投資舉辦的養老機構特別是新建機構，在明晰產(chǎn)權的基礎上，通過(guò)公開(kāi)招投標，以承包、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式，交由社會(huì )力量來(lái)運營(yíng)，實(shí)現運行機制市場(chǎng)化。有條件的地方，可穩妥開(kāi)展把專(zhuān)門(mén)面向社會(huì )提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養老機構轉制成為企業(yè)或社會(huì )組織的試點(diǎn)工作，完善法人治理結構。
鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，支持民辦養老機構接收城鄉特困人員或政府承擔照料責任的其他老年人。
三、支持民間資本參與養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
鼓勵和引導民間資本拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè )、教育、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律維權等服務(wù)，加強對殘障老年人專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
支持企業(yè)開(kāi)發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設立老年用品專(zhuān)區專(zhuān)柜，鼓勵有條件的地區建立老年用品一條街或專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)。鼓勵已有電商平臺完善服務(wù)功能，增加適應老年人消費需求及特點(diǎn)的商品和服務(wù)。
鼓勵民間資本參與老年公寓和居住區養老服務(wù)設施建設以及既有住宅適老化改造。對按照《城市居住區規劃設計規范》、《老年人居住建筑設計標準》等建設標準規劃建設的適老住區和老年公寓項目中，其配套的符合獨立登記條件的養老機構按規定享受相應的扶持政策。
扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，特別要發(fā)展居家養老服務(wù)企業(yè)，培育一批帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)和知名度高的養老服務(wù)業(yè)品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)集群。
引導和規范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開(kāi)發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。
四、推進(jìn)醫養融合發(fā)展
支持有條件的養老機構內設醫療機構或與醫療衛生機構簽訂協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫療衛生服務(wù)。各級衛生計生行政部門(mén)要對養老機構設立醫務(wù)室、護理站等醫療機構給予大力支持，積極提供便利；按規定進(jìn)行設置審批和執業(yè)登記。
養老機構內設醫療機構符合職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療定點(diǎn)醫療機構條件的，要按規定申請納入定點(diǎn)范圍。在定點(diǎn)醫療機構發(fā)生的符合規定的醫療康復項目費用，可按規定納入基本醫療保險支付范圍。
扶持和發(fā)展護理型養老機構建設。對民間資本投資舉辦的護理型養老機構，在財政補貼等政策上要予以?xún)A斜。
要將養老機構內設醫療機構及其醫護人員納入衛生計生行政部門(mén)統一指導，在資格認定、職稱(chēng)評定、技術(shù)準入和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫療機構同等對待。
加強對養老機構中醫師、執業(yè)護士、管理人員等的培訓，強化醫養融合發(fā)展的人才保障。鼓勵醫師和執業(yè)護士到養老機構、醫療機構中提供服務(wù)。
促進(jìn)醫療衛生資源進(jìn)入社區和居民家庭，加強居家和社區養老服務(wù)設施與基層醫療衛生機構的合作。
五、完善投融資政策
加大對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政資金投入。有條件的地區，可設立專(zhuān)項扶持資金。充分利用支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)財政資金，探索采取建立產(chǎn)業(yè)基金、PPP等模式，支持發(fā)展面向大眾的社會(huì )化養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì )資本加大投入。通過(guò)中央基建投資等現有資金渠道，對社會(huì )急需、項目發(fā)展前景好的養老項目予以適當扶持。
民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支持民辦養老服務(wù)發(fā)展的資金不得低于30%。
民辦非營(yíng)利性養老機構應當為捐資舉辦，機構享有對其資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權，捐資人（舉辦者）不擁有對所捐贈財產(chǎn)的所有權。對于舉辦者沒(méi)有捐贈而以租賃形式給予組織使用的固定資產(chǎn)、以及以借款方式投入組織運營(yíng)的流動(dòng)資金，允許其收取不高于市場(chǎng)公允水平的租金和利息。行業(yè)管理部門(mén)和登記管理機關(guān)應當對其關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行披露并進(jìn)行必要監管。
民辦非營(yíng)利性養老機構停辦后，應當依法進(jìn)行清算，其剩余資產(chǎn)由民政部門(mén)負責統籌，以捐贈形式納入當地政府養老發(fā)展專(zhuān)項基金。原始捐資有增值的，經(jīng)養老機構決策機構同意并經(jīng)審計符合規定的，可對捐資人（舉辦者）給予一次性獎勵。
鼓勵通過(guò)財政貼息、補助投資、風(fēng)險補償等方式，支持金融機構加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新, 推進(jìn)實(shí)施健康與養老服務(wù)工程。研究以養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，穩步推進(jìn)金融機構直接或間接投資養老服務(wù)業(yè)。
拓寬信貸抵押擔保物范圍，允許民辦養老機構利用有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，不動(dòng)產(chǎn)登記機構要給予辦理抵押登記手續。
六、落實(shí)稅費優(yōu)惠政策
對民辦養老機構提供的育養服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。養老機構在資產(chǎn)重組過(guò)程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓?zhuān)徽魇赵鲋刀惡蜖I(yíng)業(yè)稅。
進(jìn)一步落實(shí)國家扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利養老服務(wù)企業(yè)，按照相關(guān)規定給予增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。
對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的老人護理等家政服務(wù)，在政策有效期內按規定免征營(yíng)業(yè)稅。
對符合條件的民辦福利性、非營(yíng)利性養老機構取得的收入，按規定免征企業(yè)所得稅。
對民辦福利性、非營(yíng)利性養老機構自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。對經(jīng)批準設立的民辦養老院內專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照顧的場(chǎng)所免征耕地占用稅。
對企事業(yè)單位、社會(huì )團體以及個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì )團體或者縣級以上人民政府及其部門(mén)，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規定的公益事業(yè)的捐贈，符合相關(guān)規定的不超過(guò)年度利潤總額12%的部分，準予扣除。對個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì )團體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性的民辦養老機構的捐贈，在繳納個(gè)人所得稅前準予全額扣除。
對民辦非營(yíng)利性養老機構建設免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性養老機構建設減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。
七、加強人才保障
支持職業(yè)院校設立養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，擴大人才培養規模；加快發(fā)展養老服務(wù)專(zhuān)科本科教育，積極發(fā)展養老服務(wù)研究生教育，培養老年學(xué)、人口與家庭、人口管理、老年醫學(xué)、中醫骨傷、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等方面的專(zhuān)門(mén)人才。拓展人才培養渠道，打通技術(shù)技能人才的培養發(fā)展通道，推進(jìn)醫學(xué)專(zhuān)業(yè)外其他適宜專(zhuān)業(yè)的“3+2”、五年一貫制等中高職一體化人才培養。編制實(shí)施《全國老年教育發(fā)展規劃（2015-2020年）》。充分發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)作用，開(kāi)展繼續教育和遠程教育，進(jìn)一步提升養老服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)。
依托職業(yè)院校和養老機構等，加強養老護理人員培訓，對符合條件參加養老照護職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規定給予補貼。
允許符合條件的醫師到民辦養老機構醫療機構開(kāi)展多點(diǎn)執業(yè)。鼓勵民辦養老機構引入社會(huì )工作人才。對在民辦養老機構就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執行與公辦機構相同的執業(yè)資格、注冊考核政策。
做好養老護理員工資指導價(jià)位發(fā)布工作，指導民辦養老機構和組織合理確定養老護理員勞動(dòng)報酬。養老機構和組織應當依法足額繳納社會(huì )保險費，對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養老機構，按規定給予社會(huì )保險補貼。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養老服務(wù)的，可按規定享受靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼。積極改善養老護理員工作條件，加強勞動(dòng)保護和職業(yè)防護。
八、促進(jìn)民間資本規范有序參與
建立完善政府領(lǐng)導、民政牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的工作機制，充分發(fā)揮已經(jīng)建立的各類(lèi)養老服務(wù)議事協(xié)調機構的作用，加強政策協(xié)調，定期分析問(wèn)題，共同研究鼓勵民間資本參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)舉措。
民政部門(mén)要切實(shí)履行監督管理、行業(yè)規范、業(yè)務(wù)指導職責，及時(shí)編制養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃。發(fā)展改革部門(mén)要將養老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，支持養老服務(wù)體系建設。住房城鄉建設部門(mén)要制訂養老服務(wù)設施建設標準，組織編制養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，指導養老服務(wù)設施有序建設。其他有關(guān)部門(mén)要各司其職，按照職責分工，做好鼓勵民間資本參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。
貫徹落實(shí)養老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策法規，建立公開(kāi)、透明、規范的養老服務(wù)業(yè)準入、退出、監管制度，營(yíng)造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。凡是法律法規沒(méi)有明令禁入的養老服務(wù)領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放。
加快制訂和完善養老服務(wù)相關(guān)標準，建立健全養老服務(wù)標準體系，不斷提升養老服務(wù)的規范化和標準化水平。加強對民間資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)的跟蹤監測和服務(wù)。
培育和發(fā)展養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監督評估和溝通協(xié)調等方面的作用，推動(dòng)形成政府、社會(huì )組織、養老服務(wù)實(shí)體三者相結合的管理機制。
九、保障用地需求
民間資本投資養老服務(wù)設施所需建設用地，適用國家規定的養老服務(wù)設施用地供應和開(kāi)發(fā)利用政策，國土資源管理部門(mén)應按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<養老服務(wù)設施用地指導意見(jiàn)>的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）相關(guān)規定，積極做好用地服務(wù)工作。
民政部 發(fā)展改革委
教育部 財政部
人力資源社會(huì )保障部 國土資源部
住房城鄉建設部 衛生計生委
銀監會(huì ) 保監會(huì )
2015年2月3日