近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》（發(fā)改法規[2017]357號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《行動(dòng)方案》的相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請介紹一下《行動(dòng)方案》的制定背景？
電子招標采購是指以數據電文形式，依托電子招標采購系統完成招標投標交易、公共服務(wù)和行政監督的活動(dòng)。大力發(fā)展電子招標采購是順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢、提高資源配置效率的必然要求，是深化招標采購領(lǐng)域“放管服”改革、創(chuàng )新監管體制機制的有力抓手，有助于以技術(shù)、管理和商業(yè)模式的創(chuàng )新帶動(dòng)全行業(yè)的變革，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國電子招標采購應用廣度深度不斷拓展，經(jīng)濟社會(huì )效益逐漸凸顯。各地區普遍反映，實(shí)行電子化招標采購以來(lái)，交易效率大大提升，節資率明顯提高，市場(chǎng)競爭更加充分透明。
但與此同時(shí)，電子招標采購仍然面臨著(zhù)一些突出問(wèn)題，主要是：發(fā)展不平衡，地區和行業(yè)認識不盡一致，全流程電子化程度還不高，監管電子化明顯滯后；運行不規范，有些平臺交易、服務(wù)和監管職責不清，存在管辦不分、行政壟斷，交易平臺市場(chǎng)化程度不夠；資源不共享，系統互聯(lián)互通和信息共享不夠，“信息孤島”問(wèn)題依然突出等。這些問(wèn)題制約了電子招標采購在更廣范圍、更深程度的應用發(fā)展。
為深入解決上述問(wèn)題，加強統籌謀劃，明確發(fā)展目標和方向，我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草了2017-2019年“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案，以指導各地區、各行業(yè)全面推行電子化招標采購，改革創(chuàng )新招標采購交易機制、信用體系和監督方式，實(shí)現招標采購市場(chǎng)健康可持續發(fā)展。
問(wèn)：請問(wèn)《行動(dòng)方案》對于發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的總體考慮和要求是什么？
《行動(dòng)方案》規劃了招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，分年度提出了建立完善制度標準和平臺體系架構，各類(lèi)信息平臺互聯(lián)互通、資源共享，全面實(shí)現全流程信息化、智能化招標采購的行動(dòng)目標。爭取經(jīng)過(guò)三年的努力，到2019年，覆蓋全國、分類(lèi)清晰、透明規范、互聯(lián)互通的電子招標采購系統有序運行，以協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監督和大數據監管為基礎的公共服務(wù)體系和綜合監督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉型。
為實(shí)現這一目標，《行動(dòng)方案》強調了四項原則：
一是堅持政府引導，市場(chǎng)調節。政府方面要從發(fā)展規劃、技術(shù)標準、交易規則、安全保障、公共服務(wù)等方面，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與電子招標采購平臺體系建設運營(yíng)。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購內生動(dòng)力。
二是堅持互連互通、資源共享。依托電子招標投標公共服務(wù)平臺，實(shí)現電子招標投標系統互聯(lián)互通，招標采購全流程透明高效運行。加快電子招標投標系統與有關(guān)信息平臺的對接融合，推動(dòng)市場(chǎng)大數據充分聚合、深入挖掘和廣泛運用。
三是堅持創(chuàng )新監管、提高效能。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監管優(yōu)勢，實(shí)現平臺技術(shù)創(chuàng )新與監管體制機制創(chuàng )新同步推進(jìn)，推動(dòng)動(dòng)態(tài)監督和大數據監管，強化事中事后監管和信用管理，進(jìn)一步提高監管效能。
四是堅持統籌規劃、協(xié)同推進(jìn)。強化頂層設計，發(fā)揮政府、行業(yè)組織和市場(chǎng)主體作用，統籌安排各項政策措施，通過(guò)典型地區、行業(yè)和平臺的創(chuàng )新示范，有計劃分步驟實(shí)現全地域、全行業(yè)、全流程電子化招標采購。
問(wèn)：加快電子招標投標系統建設是推廣應用電子招標投標的基礎，在指導推進(jìn)電子招標投標系統建設運營(yíng)方面，《行動(dòng)方案》作了哪些安排？
根據電子招標投標系統三大平臺各自定位、發(fā)展實(shí)際和存在問(wèn)題，《行動(dòng)方案》明確了分類(lèi)指導推進(jìn)的發(fā)展路徑。
關(guān)于交易平臺，要著(zhù)力推進(jìn)市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展?！缎袆?dòng)方案》提出，積極引導社會(huì )資本按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方向建設運營(yíng)電子招標投標交易平臺，滿(mǎn)足不同行業(yè)電子招標采購需求，并促進(jìn)交易平臺在市場(chǎng)競爭中實(shí)現集約化發(fā)展。支持和鼓勵交易平臺通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，吸引非依法必須招標項目自愿運用電子化招標采購。交易平臺應當以在線(xiàn)完成招標投標全部交易過(guò)程為目標，圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行功能設置，切實(shí)為交易主體服務(wù)，為行政監督部門(mén)提供監管便利。有關(guān)部門(mén)各機構應當對交易平臺實(shí)現跨地區、跨行業(yè)公平競爭營(yíng)造良好環(huán)境，不得設置市場(chǎng)壁壘。
關(guān)于公共服務(wù)平臺，要著(zhù)力強化公共服務(wù)供給?！缎袆?dòng)方案》要求各地加快電子招標投標公共服務(wù)平臺建設，實(shí)現對本行政區域內電子招標采購活動(dòng)的公共服務(wù)全覆蓋。公共服務(wù)平臺應當立足“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認橋梁，行政監管依托”的基本功能定位，免費提供依法必需的公共服務(wù)，并可以通過(guò)提供個(gè)性化增值服務(wù)等方式，建立平臺可持續運行機制。公共服務(wù)平臺不得具備交易功能。鼓勵公共服務(wù)平臺根據市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監督部門(mén)需要，創(chuàng )新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內容，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
關(guān)于行政監督平臺，要著(zhù)力提高行政監管效能。與交易平臺和公共服務(wù)平臺相比，行政監督平臺的建設相對滯后，有的還存在管辦不分、交易服務(wù)與監管不分的問(wèn)題?！缎袆?dòng)方案》要求各級招標投標行政監督部門(mén)結合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，抓緊搭建電子招標投標行政監督平臺，滿(mǎn)足在線(xiàn)監管的需要。行政監督平臺應當具備對招標采購全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管等功能，不得與交易平臺合并建設和運營(yíng)，也不得具備任何交易功能，保證在線(xiàn)監督的獨立性和公正性。同時(shí)，行政監督平臺應當開(kāi)放數據接口，不得限制或排斥交易平臺、公共服務(wù)平臺與其對接交互信息。
問(wèn)：在落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神和要求方面，《行動(dòng)方案》作了哪些有針對性的規定？
《行動(dòng)方案》將推進(jìn)招標投標領(lǐng)域“放管服”改革作為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展的重點(diǎn)，明確要求各級招標投標行政監督部門(mén)依托行政監督平臺，探索擴大招標人自主決策權并強化相應法律責任約束，加強對招標采購活動(dòng)的監管和服務(wù)。針對行政監督電子化滯后，政府部門(mén)之間數據不共享，電子招標投標存在線(xiàn)上線(xiàn)下“雙軌制”問(wèn)題，要求加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，實(shí)現政府部門(mén)之間數據共享，以行政監督的無(wú)紙化推動(dòng)招標采購全流程的電子化，并提出了三個(gè)“凡是”的要求：凡是能實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項，不得要求現場(chǎng)辦理；凡是能夠在線(xiàn)獲取的市場(chǎng)主體信息，原則上不再要求市場(chǎng)主體以紙質(zhì)方式重復提供；凡是能夠通過(guò)行政監督平臺在線(xiàn)下達的行政監督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。充分運用電子招標投標系統三大平臺整體功能，通過(guò)電子招標采購全流程信息的動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開(kāi)，推動(dòng)招標投標行政監督從事前審批、分業(yè)監督，向事中事后、動(dòng)態(tài)協(xié)同方式轉變，進(jìn)一步提高行政監督的針對性、有效性和規范性。
問(wèn)：實(shí)現數據互聯(lián)共享是電子招標投標推進(jìn)中的難點(diǎn)問(wèn)題，請問(wèn)《行動(dòng)方案》提出了哪些解決方案？
《行動(dòng)方案》從推進(jìn)平臺對接和完善信息交互機制兩個(gè)方面，加強資源共享。一方面，推動(dòng)各級各類(lèi)電子招標投標交易平臺和行政監督平臺以公共服務(wù)平臺為樞紐，實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享。其中，交易平臺應當選擇任一公共服務(wù)平臺對接交互信息，并可依法直接與相應的行政監督平臺對接交互信息。公共服務(wù)平臺應當與相應的行政監督平臺實(shí)現對接，并負責將交易平臺依法交互的交易信息、信用信息推送至相應行政監督平臺。下級公共服務(wù)平臺應當與上級公共服務(wù)平臺對接交互信息，鼓勵同級公共服務(wù)平臺之間互聯(lián)對接，逐步形成全國縱橫聯(lián)通的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )體系。同時(shí)，加強電子招標投標系統與公共資源交易、投資、信用等信息平臺的互聯(lián)共享。
另一方面，強調要積極培育各類(lèi)平臺主動(dòng)交互信息的內生動(dòng)力，按照互利互惠原則，提供依法公開(kāi)數據的交易平臺和公共服務(wù)平臺可以按照交互數據的結構類(lèi)別和規模比例，分享集合數據使用權利和大數據分析成果運用的增值效益，促進(jìn)信息全網(wǎng)有序流動(dòng)。
問(wèn)：“互聯(lián)網(wǎng)+”強調大數據的挖掘和應用，請問(wèn)《行動(dòng)方案》在此方面有何安排？
國務(wù)院《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》要求，著(zhù)力推進(jìn)數據匯集和發(fā)掘，深化大數據在各行業(yè)創(chuàng )新應用。招標投標領(lǐng)域的交易數據和信用信息數據，不但能夠為招標投標行業(yè)健康發(fā)展提供重要數據支持，也能夠反映宏觀(guān)經(jīng)濟運行情況。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，《行動(dòng)方案》特別強調了交易大數據和信用信息的應用。一是運用大數據理念、技術(shù)和資源，依托電子招標投標系統特別是公共服務(wù)平臺，依法高效采集、有效整合和充分運用招標采購信息數據，為行政監督部門(mén)和市場(chǎng)主體提供大數據服務(wù)。通過(guò)對招標采購信息大數據統計分析，為把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、預測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟形勢提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預警違法違規行為，實(shí)行科學(xué)、精準、高效的智能化監督提供重要依據。二是鼓勵各類(lèi)電子招標投標平臺建立招標投標信用數據庫，按照客觀(guān)記錄、統一標準、公開(kāi)共享、用戶(hù)評價(jià)的原則，利用電子招標投標交易大數據動(dòng)態(tài)生成招標人、投標人、招標代理機構等市場(chǎng)主體信用基本信息，并通過(guò)公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺進(jìn)行共享，為開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進(jìn)招標采購市場(chǎng)主體信用自律，引導誠信體系建設。
問(wèn)：《行動(dòng)方案》提出的政策措施如何落實(shí)？下一步還有哪些工作考慮？
為抓好貫徹落實(shí)，《行動(dòng)方案》重點(diǎn)明確了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方政府、行業(yè)組織、大型國企特別是央企、招標采購有關(guān)市場(chǎng)主體等的責任和分工，以及實(shí)施保障措施，力求可操作、可考核?！缎袆?dòng)方案》明確國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，逐年擬定年度工作方案,細化分解年度工作任務(wù)，組織和督促有關(guān)責任主體抓好落實(shí)，更好發(fā)揮招標投標制度在現代市場(chǎng)體系中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。
2017年，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，圍繞貫徹實(shí)施《行動(dòng)方案》，推動(dòng)進(jìn)一步加快平臺建設，完善配套制度，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，大力推進(jìn)全流程電子招標投標、公共服務(wù)清單化和系統互聯(lián)共享，完成《行動(dòng)方案》確定的2017年各項任務(wù)。