各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
近年來(lái)，地方政府融資平臺公司（指由地方政府及其部門(mén)和機構等通過(guò)財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實(shí)體）通過(guò)舉債融資，為地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也出現了一些亟須高度關(guān)注的問(wèn)題，主要是融資平臺公司舉債融資規模迅速膨脹，運作不夠規范；地方政府違規或變相提供擔保，償債風(fēng)險日益加大；部分銀行業(yè)金融機構風(fēng)險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。為有效防范財政金融風(fēng)險，加強對地方政府融資平臺公司管理，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )穩定，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺公司債務(wù)
地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類(lèi)管理、區別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續融資問(wèn)題。
納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類(lèi)：（1）融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、項目本身有穩定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺公司因承擔非公益性項目建設舉借的債務(wù)。
對原計劃由融資平臺公司承擔融資的在建項目，對其后續資金應根據不同情況妥善處理。地方各級政府要嚴格審核項目投資預算和資金來(lái)源，各類(lèi)資金要集中用于項目續建和收尾，嚴格控制新開(kāi)工項目，防止出現“半拉子”工程。經(jīng)地方政府審核后，對還款來(lái)源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規定外，不得再繼續通過(guò)融資平臺公司融資，應通過(guò)財政預算等渠道，或采取市場(chǎng)化方式引導社會(huì )資金解決建設資金問(wèn)題。對使用債務(wù)資金的其他在建項目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀(guān)調控政策等要求的項目，要繼續按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項目建設；對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。
對融資平臺公司貸款，銀行業(yè)金融機構要堅持按照“逐包打開(kāi)、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，及時(shí)采取補救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。
地方各級政府要采取有效措施，落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責任。對融資平臺公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變原有債權債務(wù)關(guān)系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務(wù)。融資平臺公司等要統籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔還本付息責任。
二、對融資平臺公司進(jìn)行清理規范
在本通知下發(fā)前已經(jīng)設立的融資平臺公司，要按以下要求進(jìn)行清理規范：對只承擔公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，今后不得再承擔融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責任，落實(shí)還款措施后，對公司做出妥善處理；對承擔上述公益性項目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔公益性項目建設、運營(yíng)任務(wù)的融資平臺公司，要在落實(shí)償債責任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能。對承擔有穩定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺公司，以及承擔非公益性項目融資任務(wù)的融資平臺公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規定，充實(shí)公司資本金，完善治理結構，實(shí)現商業(yè)運作；要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權結構。對其他兼有不同類(lèi)型融資功能的融資平臺公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規范。
今后地方政府確需設立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關(guān)法律法規辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。
三、加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構等的信貸管理
融資平臺公司融資和擔保要嚴格執行相關(guān)規定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規范，向銀行業(yè)金融機構申請貸款須落實(shí)到項目，以項目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規定。融資項目必須符合國家宏觀(guān)調控政策、發(fā)展規劃、行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規劃等要求，按照國家有關(guān)規定履行項目審批、核準或備案手續。要嚴格按照規定用途使用資金，講求效益，穩健經(jīng)營(yíng)。
銀行業(yè)金融機構等要嚴格規范信貸管理，切實(shí)加強風(fēng)險識別和風(fēng)險管理。要落實(shí)借款人準入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務(wù)能力和還款來(lái)源。凡沒(méi)有穩定現金流作為還款來(lái)源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺公司新發(fā)貸款要直接對應項目，并嚴格執行國家有關(guān)項目資本金的規定。嚴格執行貸款集中度要求，加強貸款風(fēng)險控制，堅持授信審批的原則、程序與標準。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項目資產(chǎn)或項目預期收益等權利作為貸款擔保。要認真審查貸款投向，確保貸款符合國家規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強貸后管理，加大監督和檢查力度。適當提高融資平臺公司貸款的風(fēng)險權重，按照不同情況嚴格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類(lèi)。
四、堅決制止地方政府違規擔保承諾行為
地方政府在出資范圍內對融資平臺公司承擔有限責任，實(shí)現融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險內部化。要嚴格執行《中華人民共和國擔保法》等有關(guān)法律法規規定，除法律和國務(wù)院另有規定外，地方各級政府及其所屬部門(mén)、機構和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，均不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。
五、加強組織領(lǐng)導，確保工作落實(shí)
各地區、各部門(mén)要從大局出發(fā)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)，充分認識加強融資平臺公司管理工作的重要性和緊迫性，統一思想，加強領(lǐng)導，精心組織，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際認真抓好落實(shí)。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監會(huì )等部門(mén)和機構，要抓緊制定具體實(shí)施方案，完善相關(guān)政策，加強對這項工作的指導監督。財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快建立融資平臺公司債務(wù)管理信息系統、會(huì )計核算和統計報告制度，以及融資平臺公司債務(wù)信息定期通報制度，實(shí)現對融資平臺公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監控。審計部門(mén)要加強對融資平臺公司的審計監督。要研究建立地方政府債務(wù)規模管理和風(fēng)險預警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預算管理，逐步形成與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。
地方各級政府和有關(guān)部門(mén)、單位都要嚴格遵守法律制度規定，確保有法必依，違法必究。對清理規范中檢查出來(lái)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正，對清理規范后仍然違反《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等規定的要依法依規嚴肅處理，并追究相關(guān)責任人的責任。
各?。▍^、市）人民政府要切實(shí)履行職責，抓緊落實(shí)相關(guān)工作，并將工作落實(shí)情況于2010年12月31日前上報國務(wù)院，抄送財政部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監會(huì )。
國務(wù)院
二○一○年六月十日