各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
黨的十八大以來(lái)，我國社會(huì )領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現，投資總量不斷擴大，服務(wù)能力不斷提升，但也仍然存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監管體系不健全等問(wèn)題。面對社會(huì )領(lǐng)域需求倒逼擴大有效供給的新形勢，深化社會(huì )領(lǐng)域供給側結構性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域投資活力，著(zhù)力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會(huì )領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩定增長(cháng)、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展具有重要意義。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，不斷增進(jìn)人民福祉；堅持營(yíng)利和非營(yíng)利分類(lèi)管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實(shí)履行好基本公共服務(wù)職責的同時(shí)，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場(chǎng)；堅持“放管服”改革方向，注重調動(dòng)社會(huì )力量，降低制度性交易成本，吸引各類(lèi)投資進(jìn)入社會(huì )領(lǐng)域，更好滿(mǎn)足多層次多樣化需求。經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準入
1.制定社會(huì )力量進(jìn)入醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標和評估辦法，新增服務(wù)和產(chǎn)品鼓勵社會(huì )力量提供。（教育部、民政部、文化部、國家衛生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫藥局按職責分工負責）在社會(huì )需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫療、養老領(lǐng)域盡快有突破，重點(diǎn)解決醫師多點(diǎn)執業(yè)難、納入醫保定點(diǎn)難、養老機構融資難等問(wèn)題。（國家衛生計生委、人力資源社會(huì )保障部、民政部、銀監會(huì )等部門(mén)按職責分工負責）
2.分別制定醫療、養老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門(mén)全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，加強協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內的審批事項不得互為前置。（教育部、民政部、文化部、國家衛生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫藥局分別牽頭會(huì )同公安部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部等部門(mén)負責）各地出臺實(shí)施細則，進(jìn)一步細化各項審批的條件、程序和時(shí)限，提高部門(mén)內各環(huán)節審批效率，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批，實(shí)現審批進(jìn)程可查詢(xún)。（各省級人民政府負責）
3.完善醫療機構管理規定，優(yōu)化和調整醫療機構類(lèi)別、設置醫療機構的申請人、建筑設計審查、執業(yè)許可證制作等規定，推進(jìn)電子證照制度。（國家衛生計生委、國家中醫藥局按職責分工負責）
4.按照保障安全、方便合理的原則，修訂完善養老設施相關(guān)設計規范、建筑設計防火規范等標準。（住房城鄉建設部、公安部、民政部等部門(mén)按職責分工負責）
5.制定整合改造閑置資源發(fā)展養老服務(wù)工作辦法。推動(dòng)公辦養老機構改革試點(diǎn)，鼓勵采取公建民營(yíng)等方式，將產(chǎn)權歸政府所有的養老服務(wù)設施委托企業(yè)或社會(huì )組織運營(yíng)。（各省級人民政府負責）
6.指導和鼓勵文化文物單位與社會(huì )力量深度合作，推動(dòng)文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，通過(guò)知識產(chǎn)權入股等方式投資設立企業(yè)，總結推廣經(jīng)驗，適時(shí)擴大試點(diǎn)。制定準入意見(jiàn)，支持社會(huì )資本對文物保護單位和傳統村落的保護利用。探索大遺址保護單位控制地帶開(kāi)發(fā)利用政策。（文化部、國家文物局按職責分工負責）
7.總結圖書(shū)制作與出版分開(kāi)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗，制定擴大試點(diǎn)地區的方案。推動(dòng)取消電影制片單位設立、變更、終止審批等行政審批。（新聞出版廣電總局牽頭負責）
8.制定體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開(kāi)展的基本條件、標準、規則、程序和各環(huán)節責任部門(mén)，打通賽事服務(wù)渠道，強化對口銜接，有關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)。（體育總局牽頭負責）
9.規范體育比賽、演唱會(huì )等大型群眾性活動(dòng)的各項安保費用，提高安保公司和場(chǎng)館的市場(chǎng)化運營(yíng)服務(wù)水平。（公安部牽頭會(huì )同文化部、新聞出版廣電總局、體育總局負責）
10.改革醫師執業(yè)注冊辦法，實(shí)行醫師按行政區劃區域注冊，促進(jìn)醫師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執業(yè)。建立醫師電子注冊制度，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，方便醫師注冊。（國家衛生計生委、國家中醫藥局牽頭負責）醫療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機構與公立機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評審等方面享有平等待遇。（人力資源社會(huì )保障部牽頭負責）
二、進(jìn)一步擴大投融資渠道
11.研究出臺醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券發(fā)行指引，結合其平均收益低、回報周期長(cháng)等特點(diǎn)，制定有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵條款。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并探索發(fā)行股債結合型產(chǎn)品進(jìn)行融資，滿(mǎn)足日常運營(yíng)資金需求。（證監會(huì )、人民銀行按職責分工牽頭負責）引導社會(huì )資本以政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式參與醫療機構、養老服務(wù)機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營(yíng)，開(kāi)展PPP項目示范。（各省級人民政府負責）
12.發(fā)揮政府資金引導作用，有條件的地方可結合實(shí)際情況設立以社會(huì )資本為主體、市場(chǎng)化運作的社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。（各省級人民政府負責）
13.推進(jìn)銀行業(yè)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)有利于社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，合理確定還貸周期和貸款利率。（人民銀行、銀監會(huì )等部門(mén)按職責分工負責）
14.出臺實(shí)施商業(yè)銀行押品管理指引，明確抵押品類(lèi)別、管理、估值、抵質(zhì)押率等政策。（銀監會(huì )牽頭負責）
15.加強知識產(chǎn)權評估、價(jià)值分析以及質(zhì)押登記服務(wù)，建立健全風(fēng)險分擔及補償機制，探索推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)，加大對社會(huì )領(lǐng)域中小企業(yè)的服務(wù)力度。（國家知識產(chǎn)權局、財政部、人民銀行、工商總局、銀監會(huì )等部門(mén)按職責分工負責）有效利用既有平臺，加強信息對接和數據共享，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎、全國統一的商標權、專(zhuān)利權、版權等知識產(chǎn)權質(zhì)押登記信息匯總公示系統，推動(dòng)社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)以知識產(chǎn)權為基礎開(kāi)展股權融資。（國家發(fā)展改革委、國家知識產(chǎn)權局牽頭會(huì )同人民銀行、工商總局、新聞出版廣電總局等部門(mén)負責）
16.支持社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)用股權進(jìn)行質(zhì)押貸款，推動(dòng)社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)用收益權、應收賬款以及法律和行政法規規定可以質(zhì)押的其他財產(chǎn)權利進(jìn)行質(zhì)押貸款。鼓勵各地通過(guò)設立行業(yè)風(fēng)險補償金等市場(chǎng)化增信機制，推動(dòng)金融機構擴大社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規模。（各省級人民政府負責）
17.鼓勵搭建社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資、擔保、信息綜合服務(wù)平臺，完善金融中介服務(wù)體系，利用財政性資金提供貼息、補助或獎勵。（各省級人民政府負責）
18.探索允許營(yíng)利性的養老、教育等社會(huì )領(lǐng)域機構以有償取得的土地、設施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。（各省級人民政府負責）
19.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、開(kāi)發(fā)區、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場(chǎng)對接，引導企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、區域性股權交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)。（科技部、民政部、文化部、國家衛生計生委、新聞出版廣電總局、證監會(huì )、體育總局等部門(mén)以及各省級人民政府按職責分工負責）
三、認真落實(shí)土地稅費政策
20.將醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向上述領(lǐng)域傾斜，有序適度擴大用地供給。（國土資源部、住房城鄉建設部以及各省級人民政府按職責分工負責）
21.醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應，土地出讓價(jià)款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。（國土資源部牽頭會(huì )同財政部等部門(mén)負責）
22.市、縣級人民政府應依據當地土地取得成本、市場(chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價(jià)等，制定公共服務(wù)項目基準地價(jià)，依法評估并合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項目的出讓底價(jià)。（國土資源部牽頭負責）
23.企業(yè)將舊廠(chǎng)房、倉庫改造成文化創(chuàng )意、健身休閑場(chǎng)所的，可實(shí)行在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。（國土資源部牽頭會(huì )同住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、文化部、體育總局等部門(mén)負責）
24.制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育、養老、醫療、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域。（教育部牽頭會(huì )同民政部、國家衛生計生委、文化部、體育總局等部門(mén)負責）
25.落實(shí)醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域稅收政策，明確界定享受各類(lèi)稅收政策的條件。（稅務(wù)總局牽頭負責）
26.加大監督檢查力度，落實(shí)非公立醫療、教育等機構享有與公立醫院、學(xué)校用水電氣熱等同價(jià)政策，落實(shí)民辦的公共文化服務(wù)機構、文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價(jià)格不高于一般工業(yè)標準政策，落實(shí)社會(huì )領(lǐng)域各項收費優(yōu)惠政策。（各省級人民政府負責）
四、大力促進(jìn)融合創(chuàng )新發(fā)展
27.各地根據資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)規劃建設社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展試驗區，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。積極鼓勵各類(lèi)投資投入社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（各省級人民政府以及國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、文化部、國家衛生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫藥局等部門(mén)按職責分工負責）
28.制定醫養結合管理和服務(wù)規范、城市馬拉松辦賽指南、汽車(chē)露營(yíng)活動(dòng)指南、戶(hù)外徒步組織規范、文化自然遺產(chǎn)保護和利用指南。實(shí)施文化旅游精品示范工程、體育醫療康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃。（國家衛生計生委、民政部、國家中醫藥局、體育總局、住房城鄉建設部、文化部、國家文物局、國家旅游局等部門(mén)按職責分工負責）
29.支持社會(huì )力量舉辦規范的中醫養生保健機構，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫養生保健服務(wù)集團或連鎖機構。鼓勵中醫醫療機構發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢，為中醫養生保健機構規范發(fā)展提供支持。開(kāi)展中醫特色健康管理。（國家中醫藥局牽頭負責）
30.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，完善行業(yè)管理規范，發(fā)展壯大在線(xiàn)教育、在線(xiàn)健身休閑等平臺，加快推行面向養老機構的遠程醫療服務(wù)試點(diǎn)，推廣大數據應用，引導整合線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)的資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式變革和效能提高。（國家發(fā)展改革委牽頭會(huì )同教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、文化部、國家衛生計生委、體育總局等部門(mén)負責）
31.鼓勵各地扶持醫療器械、藥品、康復輔助器具、體育運動(dòng)裝備、文化裝備、教學(xué)裝備等制造業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)需對接、加強產(chǎn)品研發(fā)、打造產(chǎn)業(yè)集群，更好支撐社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（各省級人民政府負責）
五、加強監管優(yōu)化服務(wù)
32.完善協(xié)同監管機制，探索建立服務(wù)市場(chǎng)監管體系。相關(guān)行業(yè)部門(mén)要統籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化全行業(yè)監管服務(wù)，把引導社會(huì )力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要職能工作，著(zhù)力加強事中事后監管，總結成功經(jīng)驗和案例，制定推廣方案。（教育部、民政部、文化部、國家衛生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局按職責分工負責）工商、食品藥品監管、質(zhì)檢、價(jià)格等相關(guān)監管部門(mén)要加強對社會(huì )領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)監管，切實(shí)維護消費者權益，強化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監督，嚴厲打擊虛假廣告、價(jià)格違法行為等。（工商總局、食品藥品監管總局、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
33.建立醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業(yè)人員黑名單制度和退出機制，以違規違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點(diǎn)，實(shí)施監管信息常態(tài)化披露，年內取得重點(diǎn)突破。（教育部、公安部、民政部、文化部、國家衛生計生委、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫藥局按職責分工負責）
34.將醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業(yè)人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統，對嚴重違規失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，建立健全跨地區跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭會(huì )同教育部、民政部、文化部、國家衛生計生委、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局、國家中醫藥局等相關(guān)部門(mén)負責）
35.積極培育和發(fā)展醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標準，發(fā)布高標準的服務(wù)信息指引，開(kāi)展行業(yè)服務(wù)承諾活動(dòng)，組織有資質(zhì)的信用評級機構開(kāi)展第三方服務(wù)信用評級。（教育部、民政部、文化部、國家衛生計生委、人民銀行、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局按職責分工負責）
36.建立完善社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統計監測制度，在文化、體育、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)基礎上，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統計、核算和分析。（國家統計局牽頭負責）
37.充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極宣傳社會(huì )資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會(huì )責任的先進(jìn)典型，提升社會(huì )認可度。（教育部、民政部、文化部、國家衛生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫藥局按職責分工負責）
各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的重要意義，把思想認識和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院重要決策部署上來(lái)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工，強化監管服務(wù)，合理引導預期，著(zhù)力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
國務(wù)院辦公廳
2017年3月7日
（此件公開(kāi)發(fā)布）