各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展。習近平總書(shū)記強調，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。李克強總理指出，要尊重和維護企業(yè)市場(chǎng)主體地位，不斷深化改革，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，穩定市場(chǎng)預期，進(jìn)一步調動(dòng)民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng )新活力。針對近期民間投資增速有所回落，為促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，國務(wù)院部署開(kāi)展了促進(jìn)民間投資政策落實(shí)專(zhuān)項督查和第三方評估調研。6月22日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議聽(tīng)取了專(zhuān)項督查和第三方評估調研情況匯報，對做好民間投資有關(guān)工作提出進(jìn)一步要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示精神和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義
近幾年來(lái)，非公經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，已成為穩定我國經(jīng)濟的重要基礎。非公經(jīng)濟創(chuàng )造了60%左右的國內生產(chǎn)總值、80%左右的社會(huì )就業(yè)，民間投資已占到全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的60%以上。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，既利當前又惠長(cháng)遠，對穩增長(cháng)、保就業(yè)具有重要意義，也是推進(jìn)結構性改革特別是供給側結構性改革的重要內容。
各?。▍^、市）人民政府、各有關(guān)部門(mén)要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》部署，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕13號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕3號）各項政策落實(shí)，促進(jìn)民間投資回穩向好，更好發(fā)揮民間投資主力軍作用。
二、認真抓好督查和評估調研發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)
促進(jìn)民間投資政策落實(shí)專(zhuān)項督查和第三方評估調研發(fā)現，在部分地區、部分領(lǐng)域，存在著(zhù)政策措施不落地、政府職能轉變不到位、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業(yè)成本高負擔重等突出問(wèn)題。各?。▍^、市）人民政府、各有關(guān)部門(mén)要“對號入座”，逐項檢查，及時(shí)整改，舉一反三研究完善相關(guān)配套政策和實(shí)施細則，切實(shí)加強和改進(jìn)本地區、本部門(mén)、本系統促進(jìn)民間投資各項工作，確保取得實(shí)效，并于8月15日前將階段性整改結果和下一步整改工作重點(diǎn)報送國務(wù)院辦公廳，抄送國家發(fā)展改革委。
國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)成立督導組，從7月中旬開(kāi)始，對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的?。▍^、市），組織開(kāi)展重點(diǎn)督導。
三、繼續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革
本屆政府成立以來(lái)，以簡(jiǎn)政放權為“先手棋”，不斷推動(dòng)政府職能轉變，激發(fā)了企業(yè)活力。但一些民營(yíng)企業(yè)反映，部分地區仍然存在重審批、輕監管、少服務(wù)等問(wèn)題，相關(guān)行政審批鏈條未見(jiàn)明顯縮短、審批效率沒(méi)有明顯提高，“雙隨機、一公開(kāi)”未全面推開(kāi)，重復檢查較多，政府服務(wù)缺位。各?。▍^、市）人民政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步清理行政審批事項，及時(shí)破除各種關(guān)卡，該取消的行政審批事項要堅決取消，該給市場(chǎng)的權力要盡快放給市場(chǎng)。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式。加快構建權責明確、透明高效的事中事后監管體系。聚焦薄弱環(huán)節，全面提升政府服務(wù)能力和水平。
今年下半年，國務(wù)院審改辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對“放管服”改革落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。
四、努力營(yíng)造一視同仁的公平競爭市場(chǎng)環(huán)境
國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展的相關(guān)文件，已明確對各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)施公平準入等原則和一系列政策措施。但民營(yíng)企業(yè)普遍反映，在市場(chǎng)準入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面，仍難以享受與國有企業(yè)同等的“國民待遇”。各?。▍^、市）人民政府、各有關(guān)部門(mén)要對照國家政策要求，堅持一視同仁，抓緊建立市場(chǎng)準入負面清單制度，進(jìn)一步放開(kāi)民用機場(chǎng)、基礎電信運營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域準入，在基礎設施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類(lèi)顯性或隱性門(mén)檻，在醫療、養老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，促進(jìn)公平競爭。
各?。▍^、市）人民政府要針對自行出臺的政策，開(kāi)展全面自查，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，切實(shí)營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投資環(huán)境。有關(guān)自查情況于8月15日前一并報送國務(wù)院辦公廳，抄送國家發(fā)展改革委。
五、著(zhù)力緩解融資難融資貴問(wèn)題
近年來(lái)國務(wù)院連續出臺一系列措施緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，取得了積極成效。但融資難融資貴依然是民營(yíng)企業(yè)反映強烈的突出問(wèn)題之一，民營(yíng)企業(yè)申請貸款中間環(huán)節多、收費高、難度大，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時(shí)有發(fā)生。銀監會(huì )要抓緊會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項檢查，督促銀行業(yè)金融機構嚴格落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。要切實(shí)做到“三個(gè)不低于”，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶(hù)數不低于上年同期戶(hù)數、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平；要堅決查處銀行涉企亂收費；要引導金融機構運用大數據等新技術(shù)，創(chuàng )新適合中小微企業(yè)的融資模式，推動(dòng)大型商業(yè)銀行擴大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù)。各?。▍^、市）人民政府要主動(dòng)作為，積極推動(dòng)改進(jìn)金融服務(wù)，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，降低融資成本，推進(jìn)政府主導的省級再擔保機構基本實(shí)現全覆蓋。
全國工商聯(lián)、新華社等要加強對民營(yíng)企業(yè)融資狀況調研評估，及時(shí)反映企業(yè)訴求。
六、切實(shí)降低企業(yè)成本負擔
國務(wù)院要求有關(guān)方面開(kāi)展正稅清費，實(shí)施“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)等工作，目的是降低企業(yè)負擔，規范稅費制度。但民營(yíng)企業(yè)反映，目前一些措施還不夠落實(shí)，未能充分享受?chē)页雠_的優(yōu)惠政策，有的地方各種評估收費多，甚至仍然存在亂收費、亂攤派情況。各?。▍^、市）人民政府、各有關(guān)部門(mén)要加大工作力度，進(jìn)一步抓好固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、階段性降低“五險一金”費率等政策落實(shí)。要抓緊對涉企收費情況進(jìn)行全面自查、集中清理，堅決砍掉不合理收費和中介服務(wù)環(huán)節。
財政部要會(huì )同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，抓緊開(kāi)展涉企收費清理情況專(zhuān)項檢查，推動(dòng)降低企業(yè)成本，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。審計署要將涉企收費審計作為政策落實(shí)跟蹤審計的重點(diǎn)內容進(jìn)行跟蹤。
財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊部署清理政府對企業(yè)各種欠款的專(zhuān)項工作。各?。▍^、市）人民政府、各有關(guān)部門(mén)要在規定時(shí)間內依法依規解決拖欠各類(lèi)企業(yè)的工程款、物資采購款以及應返未返保證金等問(wèn)題。
七、強化落實(shí)地方政府和部門(mén)的主體責任
各?。▍^、市）人民政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行主體責任，把調動(dòng)民間投資積極性、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展擺上重要議事日程，主要負責同志要負總責、親自協(xié)調，分管負責同志要具體抓督促落實(shí)，有效解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題。
各?。▍^、市）人民政府、各有關(guān)部門(mén)要針對政府違約和政策不落實(shí)等問(wèn)題，建立問(wèn)責機制，提高政府公信力。要按照建立“親”“清”政商關(guān)系要求，完善政企溝通機制，充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議，主動(dòng)改進(jìn)工作。凡對企業(yè)實(shí)事求是反映問(wèn)題進(jìn)行打擊報復的，要依法依規處理，從嚴追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導人員責任。
八、加大政策解讀和輿論宣傳力度
各?。▍^、市）人民政府、各有關(guān)部門(mén)要健全完善政策發(fā)布和政策解讀的信息公開(kāi)機制，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，進(jìn)一步營(yíng)造民間投資良好輿論環(huán)境。要加大政府信息數據開(kāi)放力度，暢通為民營(yíng)企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道。要重視總結推廣政府管理服務(wù)中的好做法、好經(jīng)驗，曝光不作為、亂作為案例。要主動(dòng)唱響中國經(jīng)濟光明論，釋放積極信號，提振發(fā)展信心，穩定和改善市場(chǎng)預期。
各?。▍^、市）人民政府、各有關(guān)部門(mén)要按照本通知精神，進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作，重要情況及時(shí)報告國務(wù)院。
國務(wù)院辦公廳
2016年7月1日