經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標管理規定
（交通部令2007年第8號，自2008年1月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為規范經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標活動(dòng)，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和《收費公路管理條例》，制定本規定。
第二條 在中華人民共和國境內的經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標活動(dòng)，適用本規定。
本規定所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性公路是指符合《收費公路管理條例》的規定，由國內外經(jīng)濟組織投資建設，經(jīng)批準依法收取車(chē)輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。
第三條 經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。
任何單位和個(gè)人不得非法干涉招標投標活動(dòng)。
第四條 國務(wù)院交通主管部門(mén)負責全國經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標活動(dòng)的監督管理工作。主要職責是：
（一）根據有關(guān)法律、行政法規，制定相關(guān)規章和制度，規范和指導全國經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標活動(dòng)；
（二）監督全國經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標活動(dòng)，依法受理舉報和投訴，查處招標投標活動(dòng)中的違法行為；
（三）對全國經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期公布投資人信用情況。
第五條 省級人民政府交通主管部門(mén)負責本行政區域內經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標活動(dòng)的監督管理工作。主要職責是：
（一）貫徹執行有關(guān)法律、行政法規、規章，結合本行政區域內的實(shí)際情況，制定具體管理制度；
（二）確定下級人民政府交通主管部門(mén)對經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標活動(dòng)的監督管理職責；
（三）發(fā)布本行政區域內經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標信息；
（四）負責組織對列入國家高速公路網(wǎng)規劃和省級人民政府確定的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)性公路建設項目的投資人招標工作；
（五）指導和監督本行政區域內的經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標活動(dòng)，依法受理舉報和投訴，查處招標投標活動(dòng)中的違法行為。
第六條 省級以下人民政府交通主管部門(mén)的主要職責是：
（一）貫徹執行有關(guān)法律、行政法規、規章和相關(guān)制度；
（二）負責組織本行政區域內除第五條第（四）項規定以外的經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標工作；
（三）按照省級人民政府交通主管部門(mén)的規定，對本行政區域內的經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督管理。
第二章 招標
第七條 需要進(jìn)行投資人招標的經(jīng)營(yíng)性公路建設項目應當符合下列條件：
（一）符合國家和省、自治區、直轄市公路發(fā)展規劃；
（二）符合《收費公路管理條例》第十八條規定的技術(shù)等級和規模；
（三）已經(jīng)編制項目可行性研究報告。
第八條 招標人是依照本規定提出經(jīng)營(yíng)性公路建設項目、組織投資人招標工作的交通主管部門(mén)。
招標人可以自行組織招標或委托具有相應資格的招標代理機構代理有關(guān)招標事宜。
第九條 經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標應當采用公開(kāi)招標方式。
第十條 經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標實(shí)行資格審查制度。資格審查方式采取資格預審或資格后審。
資格預審，是指招標人在投標前對潛在投標人進(jìn)行資格審查。
資格后審，是指招標人在開(kāi)標后對投標人進(jìn)行資格審查。
實(shí)行資格預審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標文件另有規定的除外。
第十一條 資格審查的基本內容應當包括投標人的財務(wù)狀況、注冊資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽(yù)等情況。
第十二條 經(jīng)營(yíng)性公路建設項目招標工作應當按照以下程序進(jìn)行：
（一） 發(fā)布招標公告；
（二） 潛在投標人提出投資意向；
（三） 招標人向提出投資意向的潛在投標人推介投資項目；
（四）潛在投標人提出投資申請；
（五）招標人向提出投資申請的潛在投標人詳細介紹項目情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場(chǎng)并解答有關(guān)問(wèn)題；
（六）實(shí)行資格預審的，由招標人向提出投資申請的潛在投標人發(fā)售資格預審文件；實(shí)行資格后審的，由招標人向提出投資申請的投標人發(fā)售招標文件；
（七）實(shí)行資格預審的，潛在投標人編制資格預審申請文件，并遞交招標人；招標人應當對遞交資格預審申請文件的潛在投標人進(jìn)行資格審查，并向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；
（八）投標人編制投標文件，并提交招標人；
（九）招標人組織開(kāi)標，組建評標委員會(huì )；
（十）實(shí)行資格后審的，評標委員會(huì )應當在開(kāi)標后首先對投標人進(jìn)行資格審查；
（十一）評標委員會(huì )進(jìn)行評標，推薦中標候選人；
（十二）招標人確定中標人，并發(fā)出中標通知書(shū)；
（十三）招標人與中標人簽訂投資協(xié)議。
第十三條 招標人應通過(guò)國家指定的全國性報刊、信息網(wǎng)絡(luò )等媒介發(fā)布招標公告。
采用國際招標的，應通過(guò)相關(guān)國際媒介發(fā)布招標公告。
第十四條 招標人應當參照國務(wù)院交通主管部門(mén)制定的經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標資格預審文件范本編制資格預審文件，并結合項目特點(diǎn)和需要確定資格審查標準。
招標人應當組建資格預審委員會(huì )對遞交資格預審申請文件的潛在投標人進(jìn)行資格審查。資格預審委員會(huì )由招標人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為七人以上單數。
第十五條 招標人應當參照國務(wù)院交通主管部門(mén)制定的經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標文件范本，并結合項目特點(diǎn)和需要編制招標文件。
招標人編制招標文件時(shí)，應當充分考慮項目投資回收能力和預期收益的不確定性，合理分配項目的各類(lèi)風(fēng)險，并對特許權內容、最長(cháng)收費期限、相關(guān)政策等予以說(shuō)明。招標人編制的可行性研究報告應當作為招標文件的組成部分。
第十六條 招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時(shí)間。
編制資格預審申請文件時(shí)間，自資格預審文件開(kāi)始發(fā)售之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于三十個(gè)工作日。
編制投標文件的時(shí)間，自招標文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于四十五個(gè)工作日。
第十七條 列入國家高速公路網(wǎng)規劃和需經(jīng)國務(wù)院投資主管部門(mén)核準的經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標活動(dòng)，應當按照招標工作程序，及時(shí)將招標文件、資格預審結果、評標報告報國務(wù)院交通主管部門(mén)備案。國務(wù)院交通主管部門(mén)應當在收到備案文件七個(gè)工作日內，對不符合法律、法規規定的內容提出處理意見(jiàn)，及時(shí)行使監督職責。
其他經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標活動(dòng)的備案工作按照省級人民政府交通主管部門(mén)的有關(guān)規定執行。
第三章 投標
第十八條 投標人是響應招標、參加投標競爭的國內外經(jīng)濟組織。
采用資格預審方式招標的，潛在投標人通過(guò)資格預審后，方可參加投標。
第十九條 投標人應當具備以下基本條件：
（一）注冊資本一億元人民幣以上，總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬(wàn)元人民幣以上；
（二）最近連續三年每年均為盈利，且年度財務(wù)報告應當經(jīng)具有法定資格的中介機構審計；
（三）具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的百分之三十五；
（四）商業(yè)信譽(yù)良好，無(wú)重大違法行為。
招標人可以根據招標項目的實(shí)際情況，提高對投標人的條件要求。
第二十條 兩個(gè)以上的國內外經(jīng)濟組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應符合招標人對投標人的資格審查標準。
以聯(lián)合體形式參加投標的，應提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標協(xié)議。共同投標協(xié)議應當明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔的工作和責任。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標人承擔連帶責任。
聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。
第二十一條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。
第二十二條 招標文件明確要求提交投標擔保的，投標人應按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標擔保。投標人未按照招標文件的要求提交投標擔保的，其提交的投標文件為廢標。
投標擔保的額度一般為項目投資的千分之三，但最高不得超過(guò)五百萬(wàn)元人民幣。
第二十三條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人串通投標，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。
第四章 開(kāi)標與評標
第二十四條 開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。
開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人代表參加。招標人對開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。
第二十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )由招標人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為七人以上單數。招標人代表的人數不得超過(guò)評標委員會(huì )總人數的三分之一。
與投標人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標的人員不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標委員會(huì )，已經(jīng)進(jìn)入的應當更換。
評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。
第二十六條 評標委員會(huì )可以直接或者通過(guò)招標人以書(shū)面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內容作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出或者改變投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/span>
第二十七條 經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標的評標辦法應當采用綜合評估法或者最短收費期限法。
采用綜合評估法的，應當在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗、項目建設方案、項目運營(yíng)、移交方案等評價(jià)內容的評分權重，根據綜合得分由高到低推薦中標候選人。
采用最短收費期限法的，應當在投標人實(shí)質(zhì)性響應招標文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費期限最短的投標人為中標候選人，但收費期限不得違反國家有關(guān)法規的規定。
第二十八條 評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，推薦一至三名中標候選人，并標明排名順序。
評標報告需要由評標委員會(huì )全體成員簽字。
第五章 中標與協(xié)議的簽訂
第二十九條 招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。
排名第一的中標候選人有下列情形之一的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人：
（一）自動(dòng)放棄中標；
（二）因不可抗力提出不能履行合同；
（三）不能按照招標文件要求提交履約保證金；
（四）存在違法行為被有關(guān)部門(mén)依法查處，且其違法行為影響中標結果的。
如果排名第二的中標候選人存在上述情形之一，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。
三個(gè)中標候選人都存在本條第二款所列情形的，招標人應當依法重新招標。
招標人不得在評標委員會(huì )推薦的中標候選人之外確定中標人。
第三十條 提交投標文件的投標人少于三個(gè)或者因其他原因導致招標失敗的，招標人應當依法重新招標。重新招標前，應當根據前次的招標情況，對招標文件進(jìn)行適當調整。
第三十一條 招標人確定中標人后，應當在十五個(gè)工作日內向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，同時(shí)通知所有未中標的投標人。
第三十二條 招標文件要求中標人提供履約擔保的，中標人應當提供。擔保的金額一般為項目資本金出資額的百分之十。
履約保證金應當在中標人履行項目投資協(xié)議后三十日內予以退還。其他形式的履約擔保，應當在中標人履行項目投資協(xié)議后三十日內予以撤銷(xiāo)。
第三十三條 招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十個(gè)工作日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面投資協(xié)議。投資協(xié)議應包括以下內容：
（一）招標人與中標人的權利義務(wù)；
（二）履約擔保的有關(guān)要求；
（三）違約責任；
（四）免責事由；
（五）爭議的解決方式；
（六）雙方認為應當規定的其他事項。
招標人應當在與中標人簽訂投資協(xié)議后五個(gè)工作日內向所有投標人退回投標擔保。
第三十四條 中標人應在簽訂項目投資協(xié)議后九十日內到工商行政管理部門(mén)辦理項目法人的工商登記手續，完成項目法人組建。
第三十五條 招標人與項目法人應當在完成項目核準手續后簽訂項目特許權協(xié)議。特許權協(xié)議應當參照國務(wù)院交通主管部門(mén)制定的特許權協(xié)議示范文本并結合項目的特點(diǎn)和需要制定。特許權協(xié)議應當包括以下內容：
（一）特許權的內容及期限；
（二）雙方的權利及義務(wù)；
（三）項目建設要求；
（四）項目運營(yíng)管理要求；
（五）有關(guān)擔保要求；
（六）特許權益轉讓要求；
（七）違約責任；
（八）協(xié)議的終止；
（九）爭議的解決；
（十）雙方認為應規定的其他事項。
第六章 附則
第三十六條 對招投標活動(dòng)中的違法行為，應當按照國家有關(guān)法律、法規的規定予以處罰。
第三十七條 招標人違反本辦法規定，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實(shí)行歧視待遇的，由上級交通主管部門(mén)責令改正。
第三十八條 本規定自2008年1月1日起施行。