國土資源部令
（第39號）
《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，已經(jīng)2007年9月21日國土資源部第3次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)?，F將《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有建設用地使用權規定》公布，自2007年11月1日起施行。
部長(cháng) 徐紹史 二○○七年九月二十八日
招標拍賣(mài)掛牌出讓國有建設用地使用權規定
（2002年4月3日國土資源部第4次部務(wù)會(huì )議通過(guò)2007年9月21日國土資源部第3次部務(wù)會(huì )議修訂）
第一條 為規范國有建設用地使用權出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開(kāi)、公平、公正的土地使用制度，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，制定本規定。
第二條 在中華人民共和國境內以招標、拍賣(mài)或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設立國有建設用地使用權的，適用本規定。
本規定所稱(chēng)招標出讓國有建設用地使用權，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓人）發(fā)布招標公告，邀請特定或者不特定的自然人、法人和其他組織參加國有建設用地使用權投標，根據投標結果確定國有建設用地使用權人的行為。
本規定所稱(chēng)拍賣(mài)出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發(fā)布拍賣(mài)公告，由競買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競價(jià)，根據出價(jià)結果確定國有建設用地使用權人的行為。
本規定所稱(chēng)掛牌出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競買(mǎi)人的報價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結果或者現場(chǎng)競價(jià)結果確定國有建設用地使用權人的行為。
第三條 招標、拍賣(mài)或者掛牌出讓國有建設用地使用權，應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠信的原則。
第四條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應當以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。
前款規定的工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。
第五條 國有建設用地使用權招標、拍賣(mài)或者掛牌出讓活動(dòng)，應當有計劃地進(jìn)行。
市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國有建設用地使用權出讓年度計劃，報經(jīng)同級人民政府批準后，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。
第六條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當按照出讓年度計劃，會(huì )同城市規劃等有關(guān)部門(mén)共同擬訂擬招標拍賣(mài)掛牌出讓地塊的出讓方案，報經(jīng)市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
前款規定的出讓方案應當包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等。
第七條 出讓人應當根據招標拍賣(mài)掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣(mài)掛牌出讓文件。
招標拍賣(mài)掛牌出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買(mǎi)須知、土地使用條件、標書(shū)或者競買(mǎi)申請書(shū)、報價(jià)單、中標通知書(shū)或者成交確認書(shū)、國有建設用地使用權出讓合同文本。
第八條 出讓人應當至少在投標、拍賣(mài)或者掛牌開(kāi)始日前20日，在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介發(fā)布招標、拍賣(mài)或者掛牌公告，公布招標拍賣(mài)掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣(mài)掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。
第九條 招標拍賣(mài)掛牌公告應當包括下列內容：
（一）出讓人的名稱(chēng)和地址；
（二）出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、使用年期、用途、規劃指標要求；
（三）投標人、競買(mǎi)人的資格要求以及申請取得投標、競買(mǎi)資格的辦法；
（四）索取招標拍賣(mài)掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
（五）招標拍賣(mài)掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標掛牌期限、投標和競價(jià)方式等；
（六）確定中標人、競得人的標準和方法；
（七）投標、競買(mǎi)保證金；
（八）其他需要公告的事項。
第十條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當根據土地估價(jià)結果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價(jià)。標底或者底價(jià)不得低于國家規定的最低價(jià)標準。
確定招標標底，拍賣(mài)和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，投標、競買(mǎi)保證金，應當實(shí)行集體決策。
招標標底和拍賣(mài)掛牌的底價(jià)，在招標開(kāi)標前和拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)結束之前應當保密。
第十一條 中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可申請參加國有建設用地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)。
出讓人在招標拍賣(mài)掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規定的申請截止時(shí)間，應當為掛牌出讓結束日前2天。對符合招標拍賣(mài)掛牌公告規定條件的申請人，出讓人應當通知其參加招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)。
第十二條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當為投標人、競買(mǎi)人查詢(xún)擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。
第十三條 投標、開(kāi)標依照下列程序進(jìn)行：
（一）投標人在投標截止時(shí)間前將標書(shū)投入標箱。招標公告允許郵寄標書(shū)的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時(shí)間前收到的方為有效。
標書(shū)投入標箱后，不可撤回。投標人應當對標書(shū)和有關(guān)書(shū)面承諾承擔責任。
（二）出讓人按照招標公告規定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開(kāi)啟標箱，點(diǎn)算標書(shū)。投標人少于三人的，出讓人應當終止招標活動(dòng)。投標人不少于三人的，應當逐一宣布投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的主要內容。
（三）評標小組進(jìn)行評標。評標小組由出讓人代表、有關(guān)專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上的單數。
評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/span>
評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審。
（四）招標人根據評標結果，確定中標人。
按照價(jià)高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標主持人根據開(kāi)標結果，確定中標人。
第十四條 對能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準，或者能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標人，應當確定為中標人。
第十五條 拍賣(mài)會(huì )依照下列程序進(jìn)行：
（一）主持人點(diǎn)算競買(mǎi)人；
（二）主持人介紹拍賣(mài)宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開(kāi)工和竣工時(shí)間以及其他有關(guān)事項；
（三）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規則及增價(jià)幅度。沒(méi)有底價(jià)的，應當明確提示；
（四）主持人報出起叫價(jià)；
（五）競買(mǎi)人舉牌應價(jià)或者報價(jià)；
（六）主持人確認該應價(jià)或者報價(jià)后繼續競價(jià)；
（七）主持人連續三次宣布同一應價(jià)或者報價(jià)而沒(méi)有再應價(jià)或者報價(jià)的，主持人落槌表示拍賣(mài)成交；
（八）主持人宣布最高應價(jià)或者報價(jià)者為競得人。
第十六條 競買(mǎi)人的最高應價(jià)或者報價(jià)未達到底價(jià)時(shí)，主持人應當終止拍賣(mài)。
拍賣(mài)主持人在拍賣(mài)中可以根據競買(mǎi)人競價(jià)情況調整拍賣(mài)增價(jià)幅度。
第十七條 掛牌依照以下程序進(jìn)行：
（一）在掛牌公告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開(kāi)工時(shí)間和竣工時(shí)間、起始價(jià)、增價(jià)規則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布；
（二）符合條件的競買(mǎi)人填寫(xiě)報價(jià)單報價(jià)；
（三）掛牌主持人確認該報價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；
（四）掛牌主持人在掛牌公告規定的掛牌截止時(shí)間確定競得人。
第十八條 掛牌時(shí)間不得少于10日。掛牌期間可根據競買(mǎi)人競價(jià)情況調整增價(jià)幅度。
第十九條 掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿(mǎn)，掛牌主持人現場(chǎng)宣布最高報價(jià)及其報價(jià)者，并詢(xún)問(wèn)競買(mǎi)人是否愿意繼續競價(jià)。有競買(mǎi)人表示愿意繼續競價(jià)的，掛牌出讓轉入現場(chǎng)競價(jià)，通過(guò)現場(chǎng)競價(jià)確定競得人。掛牌主持人連續三次報出最高掛牌價(jià)格，沒(méi)有競買(mǎi)人表示愿意繼續競價(jià)的，按照下列規定確定是否成交：
（一）在掛牌期限內只有一個(gè)競買(mǎi)人報價(jià)，且報價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；
（二）在掛牌期限內有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買(mǎi)人報價(jià)的，出價(jià)最高者為競得人；報價(jià)相同的，先提交報價(jià)單者為競得人，但報價(jià)低于底價(jià)者除外；
（三）在掛牌期限內無(wú)應價(jià)者或者競買(mǎi)人的報價(jià)均低于底價(jià)或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。
第二十條 以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式確定中標人、競得人后，中標人、競得人支付的投標、競買(mǎi)保證金，轉作受讓地塊的定金。出讓人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)或者與競得人簽訂成交確認書(shū)。
中標通知書(shū)或者成交確認書(shū)應當包括出讓人和中標人或者競得人的名稱(chēng)，出讓標的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款以及簽訂國有建設用地使用權出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)等內容。
中標通知書(shū)或者成交確認書(shū)對出讓人和中標人或者競得人具有法律效力。出讓人改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。
第二十一條 中標人、競得人應當按照中標通知書(shū)或者成交確認書(shū)約定的時(shí)間，與出讓人簽訂國有建設用地使用權出讓合同。中標人、競得人支付的投標、競買(mǎi)保證金抵作土地出讓價(jià)款；其他投標人、競買(mǎi)人支付的投標、競買(mǎi)保證金，出讓人必須在招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結束后5個(gè)工作日內予以退還，不計利息。
第二十二條 招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結束后，出讓人應在10個(gè)工作日內將招標拍賣(mài)掛牌出讓結果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布。
出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。
第二十三條 受讓人依照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設用地使用權證書(shū)。
未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國有建設用地使用權證書(shū)，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國有建設用地使用權證書(shū)。
第二十四條 應當以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓國有建設用地使用權而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無(wú)效；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：
（一）提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；
（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。
第二十六條 國土資源行政主管部門(mén)的工作人員在招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 以招標拍賣(mài)掛牌方式租賃國有建設用地使用權的，參照本規定執行。
第二十八條 本規定自2007年11月1日起施行。