省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
《湖北省工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施?！?/span>
2019年7月4日
湖北省工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快更方便企業(yè)和群眾為導向，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)政策落實(shí)、項目落地，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，實(shí)現統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式。
?。ǘ└母飪热?。對工程建設項目審批制度實(shí)施審批全流程、工程項目類(lèi)別和辦理事項全覆蓋改革。審批全流程包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)全過(guò)程；工程項目類(lèi)別主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；辦理事項覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項，推動(dòng)流程優(yōu)化和標準化。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。按照2019年省政府工作報告要求，全省工程建設項目審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以?xún)取?019年上半年，基本建成省、市（州）兩級工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺，并實(shí)現國家、省、市（州）三級聯(lián)通對接，10月底，實(shí)現省、市（州）工程建設項目審批管理系統與相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通。2020年6月底，建成全省統一項目分類(lèi)、統一審批流程、統一事項清單、統一管理系統的工程建設項目審批和管理體系，12月底，基本建成與國家相統一的工程建設項目審批和管理體系。
二、統一審批流程
?。ㄋ模﹦澐謱徟A段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段，各地可按照“只少不多”原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批階段。每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用地規劃許可證核發(fā)等；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括設計審核確認和施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。2019年7月底前，制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法。（責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門(mén)，各市、州、直管市、神農架林區人民政府）
?。ㄎ澹┓诸?lèi)制定審批流程。根據項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小等，進(jìn)一步細化工程類(lèi)別和審批流程。簡(jiǎn)化社會(huì )投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對規劃設計方案進(jìn)行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。2019年7月底前，參照國家工程建設項目審批流程圖示范文本，分類(lèi)制定并實(shí)施不同類(lèi)型項目審批流程。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門(mén)，各市、州、直管市、神農架林區人民政府）
?。╅_(kāi)展區域評估。在開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等區域評估試點(diǎn)基礎上，進(jìn)一步擴大區域評估范圍，由屬地政府組織相關(guān)部門(mén)探索統一開(kāi)展縣（市、區）域環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、水土保持、洪水影響評價(jià)、取水許可、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價(jià)評估，相關(guān)審批部門(mén)互認統一評價(jià)評估報告。2019年7月底前，制定出臺區域評估的實(shí)施細則，做好指導協(xié)調、政策解讀和試點(diǎn)推廣等工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省地震局、省氣象局，各市、州、直管市、神農架林區人民政府）
?。ㄆ撸┚?jiǎn)審批環(huán)節。
精簡(jiǎn)下放審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項；對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批。2019年7月底前，梳理并提出所有審批事項的處理意見(jiàn)，制定并實(shí)施下放審批權限的配套制度。各市（州）要對審批事項組織全面清理，制定審批事項清單并報省住建廳備案，省住建廳報住建部備案。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政務(wù)管理辦等有關(guān)部門(mén)，各市、州、直管市、神農架林區人民政府）
合并審批事項。對由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬同一辦理階段的多個(gè)審批事項，整合為一個(gè)審批事項。2019年7月底前，確定合并事項目錄，制定并實(shí)施審批事項合并辦理的具體規定。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政務(wù)管理辦等有關(guān)部門(mén)，各市、州、直管市、神農架林區人民政府）
轉變管理方式。對能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項，調整為內部協(xié)作事項。2019年7月底前，研究提出可調整的事項清單、管理方式和相關(guān)要求等。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政務(wù)管理辦等有關(guān)部門(mén)，各市、州、直管市、神農架林區人民政府）
調整審批時(shí)序。地震安全性評價(jià)調整到工程設計前完成，環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、水土保持方案評價(jià)和取水許可等事項調整到開(kāi)工前完成?？梢詫⒂玫仡A審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證；將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣電網(wǎng)絡(luò )等市政公用基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省廣播電視局、省通信管理局、省地震局、國網(wǎng)省電力有限公司等有關(guān)部門(mén)，各市、州、直管市、神農架林區人民政府）
?。ò耍?shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。聯(lián)合審圖，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。2019年7月底前，制定并實(shí)施施工圖設計文件聯(lián)合審查的管理辦法。聯(lián)合驗收，實(shí)施“統一時(shí)間、集中組織、一次驗收”的聯(lián)合竣工驗收模式，實(shí)行規劃、土地、消防、人防、園林、檔案等事項限時(shí)聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。對驗收涉及的測量事項，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。2019年7月底前，制定并實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗收的管理辦法。（責任單位：省住建廳、省公安廳、省自然資源廳、省應急管理廳、省人防辦，各市、州、直管市、神農架林區人民政府）
?。ň牛┩菩小案嬷兄Z制”。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。申請人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可根據申請人信用等情況直接作出審批決定。2019年7月底前，確定可以開(kāi)展告知承諾的審批事項，并分別制定相關(guān)審批事項告知承諾制管理辦法。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門(mén)，各市、州、直管市、神農架林區人民政府）
三、統一信息數據平臺
?。ㄊ┘涌旖ǔ晒こ探ㄔO項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋省、市、縣三級的工程建設項目審批管理系統。2019年上半年，初步建成審批管理系統，并實(shí)現國家、省、市（州）三級審批管理系統對接，同時(shí)制定審批管理系統運行管理辦法。10月底，實(shí)現工程建設項目審批管理系統與湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)等政務(wù)平臺的對接。省級審批管理系統要具備并聯(lián)審批（省級事項）、統計分析、監督管理等功能，并與國家和各市（州）審批管理系統實(shí)現審批數據實(shí)時(shí)共享。各市（州）審批管理系統要具備“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統計分析、監督管理等功能。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省政務(wù)管理辦等有關(guān)部門(mén)，各市、州、直管市、神農架林區人民政府）
四、統一審批管理體系
?。ㄊ唬耙粡埶{圖”統籌項目實(shí)施。統籌整合各類(lèi)規劃，劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，加快建立“多規合一”的“一張藍圖”。統籌協(xié)調各部門(mén)對工程建設項目提出的建設條件以及需要開(kāi)展的評估評價(jià)事項等要求。2019年7月底前，全面梳理本地區各類(lèi)規劃和空間管控要素，明確“多規合一”包含的規劃目錄，建立“多規合一”協(xié)調機制，明確形成數據目錄（各類(lèi)空間規劃圖層信息等），統籌整合各類(lèi)空間規劃等事項完成的具體要求和時(shí)間節點(diǎn)，并制定項目生成管理辦法，基本形成“多規合一”的“一張藍圖”，實(shí)現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目；9月底前，完成差異圖斑分析，消除主要空間規劃矛盾和差異；12月底前，制定工程建設項目年度實(shí)施計劃。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門(mén)，各市、州、直管市、神農架林區人民政府）
?。ㄊ耙粋€(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。在市（州）、縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區綜合性政務(wù)大廳設立包括所有審批部門(mén)和市政公用單位的工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口，確保前臺“一個(gè)窗口”受理、后臺并聯(lián)審批落到實(shí)處。鼓勵為申請人提供審批咨詢(xún)、指導、協(xié)調和代辦等服務(wù)。2019年7月底前，實(shí)現由工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口統一收件、出件、咨詢(xún)，各市（州）出臺“一窗受理”工作規程并制定咨詢(xún)輔導等服務(wù)規定。（責任單位：省政務(wù)管理辦、省住建廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門(mén)，各市、州、直管市、神農架林區人民政府）
?。ㄊ耙粡埍韱巍闭仙陥蟛牧?。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，各階段牽頭部門(mén)制定標準化辦事指南和申報表格，每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料，能夠通過(guò)在線(xiàn)核查的不再提交紙質(zhì)資料。2019年7月底前，制定并實(shí)施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄等。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門(mén)，各市、州、直管市、神農架林區人民政府）
?。ㄊ模耙惶讬C制”規范審批運行。2019年7月底前，基本建立“多規合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”、告知承諾、區域評估等配套制度，明確部門(mén)職責和工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調機制、督辦督查機制、協(xié)同監管機制。探索建立項目前期咨詢(xún)服務(wù)制度。12月底前，基本完成改革涉及地方相關(guān)規范性文件的清理、修改及廢止工作。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省自然資源廳等有關(guān)部門(mén)，各市、州、直管市、神農架林區人民政府）
五、統一監管方式
?。ㄊ澹娀轮惺潞蟊O管。建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。進(jìn)一步厘清各部門(mén)監管職責，明確各階段的監管責任。對實(shí)行告知承諾制的審批事項，審批部門(mén)應加強監督檢查，對未履行承諾的應追究相應責任。2019年7月底前，制定并實(shí)施本行業(yè)加強事中事后監管的相關(guān)制度和監督檢查辦法。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門(mén)，各市、州、直管市、神農架林區人民政府）
?。ㄊ┘訌娦庞皿w系建設。2019年7月底前，建立并實(shí)施本行業(yè)紅黑名單制度，明確應當列入紅黑名單的情形，基本建立各行業(yè)信用監管體系。依托工程建設項目審批管理系統，將工程建設領(lǐng)域違法違規、不履行承諾、弄虛作假等失信行為記入誠信檔案，并與全國信用信息共享平臺、省社會(huì )信用信息公共服務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統對接，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監督管理局等有關(guān)部門(mén)，各市、州、直管市、神農架林區人民政府）
?。ㄊ撸┮幏吨薪楹褪姓梅?wù)。2019年7月底前，制定并實(shí)施中介和市政公用服務(wù)管理制度。清理規范行政審批中介服務(wù)事項，依托省行政審批中介服務(wù)管理平臺，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監管。將市政公用基礎設施接入服務(wù)納入統一監管，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準和辦事流程，規范服務(wù)收費。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門(mén)，各市、州、直管市、神農架林區人民政府）
六、落實(shí)保障措施
?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由省人民政府主要負責同志為組長(cháng)，省政府有關(guān)部門(mén)負責同志為成員的全省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組（簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導小組）。省領(lǐng)導小組辦公室設在省住建廳，負責改革工作的協(xié)調組織和具體實(shí)施，建立工作制度，制定改革任務(wù)分解表，明確改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表，細化責任分工。省政府各有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作、形成合力，切實(shí)落實(shí)本領(lǐng)域改革任務(wù)，并按時(shí)間節點(diǎn)要求向省領(lǐng)導小組辦公室報備改革配套措施。各市（州）人民政府要強化主體責任，成立以主要負責同志為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，落實(shí)組織和經(jīng)費保障，并結合實(shí)際制定改革實(shí)施方案，經(jīng)本級政府會(huì )議通過(guò)后報省政府備案。各市（州）每月向省領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。
?。ㄊ牛娀讲榭己?。將工程建設項目審批制度改革工作列為省政府重點(diǎn)督導內容。各市（州）人民政府要將改革工作作為深化“放管服”改革的重要內容，列入績(jì)效考評管理。省領(lǐng)導小組辦公室于2019年7月底前制定督導和評估評價(jià)辦法，并加強督導考核。對不履行職責、工作明顯滯后的地區和部門(mén)進(jìn)行通報，依法依規嚴肅問(wèn)責。
?。ǘ┳龊门嘤柡托麄?。各級、各有關(guān)部門(mén)要制定培訓計劃，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加強培訓。將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度等通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及其他方式向社會(huì )公開(kāi)。多渠道宣傳報道改革舉措和成效，加強法規政策解讀，正確引導社會(huì )預期，及時(shí)回應群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。
附件：湖北省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組成員名單
領(lǐng)導小組辦公室設在省住房和城鄉建設廳，負責工程建設項目審批制度改革工作的組織協(xié)調和督促指導，李昌海同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組建立聯(lián)絡(luò )員制度，聯(lián)絡(luò )員由各成員單位相關(guān)工作人員擔任，負責日常工作聯(lián)系和協(xié)調。