國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設
項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
國辦發(fā)〔2019〕11號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容。2018年5月工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，試點(diǎn)地區按照國務(wù)院部署，對工程建設項目審批制度實(shí)施了全流程、全覆蓋改革，基本形成統一的審批流程、統一的信息數據平臺、統一的審批管理體系和統一的監管方式。經(jīng)國務(wù)院同意，現就全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，實(shí)現工程建設項目審批“四統一”。
（二）改革內容。對工程建設項目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過(guò)程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項，推動(dòng)流程優(yōu)化和標準化。
（三）主要目標。2019年上半年，全國工程建設項目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?，?。ㄗ灾螀^）和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺；到2019年底，工程建設項目審批管理系統與相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通；試點(diǎn)地區繼續深化改革，加大改革創(chuàng )新力度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節和事項，減少審批階段，壓減審批時(shí)間，加強輔導服務(wù)，提高審批效能。到2020年底，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。
二、統一審批流程
（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。下放審批權限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批。合并審批事項，對由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，整合為一個(gè)審批事項。轉變管理方式，對能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。調整審批時(shí)序，地震安全性評價(jià)在工程設計前完成即可，環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等評估評價(jià)和取水許可等事項在開(kāi)工前完成即可；可以將用地預審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證；將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。試點(diǎn)地區要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節，在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面，盡快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
（五）規范審批事項。各地要按照國務(wù)院統一要求，對本地區工程建設項目審批事項進(jìn)行全面清理，統一審批事項和法律依據，逐步形成全國統一的審批事項名稱(chēng)、申請材料和審批時(shí)限。要本著(zhù)合法、精簡(jiǎn)、效能的原則，制定國家、?。ㄗ灾螀^）和地級及以上城市工程建設項目審批事項清單，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關(guān)備案，并說(shuō)明理由。
（六）合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段。其中，立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用地規劃許可證核發(fā)等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)嚴格按照限定時(shí)間完成審批。
（七）分類(lèi)制定審批流程。制定全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本。地級及以上地方人民政府要根據示范文本，分別制定政府投資、社會(huì )投資等不同類(lèi)型工程的審批流程圖；同時(shí)可結合實(shí)際，根據工程建設項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小等，進(jìn)一步梳理合并審批流程。簡(jiǎn)化社會(huì )投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進(jìn)行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。試點(diǎn)地區要進(jìn)一步加大改革力度，也可以在其他工程建設項目中探索將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。
（八）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。制定施工圖設計文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗收管理辦法。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。實(shí)行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時(shí)聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。對于驗收涉及的測繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。
（九）推行區域評估。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域，推行由政府統一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證等評估評價(jià)事項實(shí)行區域評估。實(shí)行區域評估的，政府相關(guān)部門(mén)應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關(guān)建設要求。
（十）推行告知承諾制。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經(jīng)實(shí)施區域評估范圍內的工程建設項目，相應的審批事項實(shí)行告知承諾制。
三、統一信息數據平臺
（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統。地級及以上地方人民政府要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋地方各有關(guān)部門(mén)和區、縣的工程建設項目審批管理系統，并與國家工程建設項目審批管理系統對接，實(shí)現審批數據實(shí)時(shí)共享。省級工程建設項目審批管理系統要將省級工程建設項目審批事項納入系統管理，并與國家和本地區各城市工程建設項目審批管理系統實(shí)現審批數據實(shí)時(shí)共享。研究制定工程建設項目審批管理系統管理辦法，通過(guò)工程建設項目審批管理系統加強對工程建設項目審批的指導和監督。地方工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開(kāi)展審批，實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦。以應用為導向，打破“信息孤島”，2019年底前實(shí)現工程建設項目審批管理系統與全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的對接，推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等相關(guān)部門(mén)審批信息系統的互聯(lián)互通。地方人民政府要在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。
四、統一審批管理體系
（十二）“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。統籌整合各類(lèi)規劃，劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，構建“多規合一”的“一張藍圖”。依托工程建設項目審批管理系統，加強“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統籌協(xié)調各部門(mén)對工程建設項目提出建設條件以及需要開(kāi)展的評估評價(jià)事項等要求，為項目建設單位落實(shí)建設條件、相關(guān)部門(mén)加強監督管理提供依據，加速項目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項目審批或核準手續。
（十三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。縣級及以上城市人民政府要加強政務(wù)大廳建設，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監督協(xié)調審批的作用。整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設立的服務(wù)窗口，設立工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務(wù)窗口統一收件、出件，實(shí)現“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。省級人民政府要統一制定本地區“一窗受理”的工作規程。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢(xún)、指導、協(xié)調和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過(guò)率。
（十四）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門(mén)制定統一的辦事指南和申報表格，每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務(wù)機制，主動(dòng)為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門(mén)應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。
（十五）“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對全過(guò)程實(shí)施督辦。各級政府部門(mén)要主動(dòng)加強與人大及司法機構的溝通協(xié)調配合，加快法律法規、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(cháng)效機制。
五、統一監管方式
（十六）加強事中事后監管。進(jìn)一步轉變監管理念，完善事中事后監管體系，統一規范事中事后監管模式，建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，嚴肅查處違法違規行為。對于實(shí)行告知承諾制的審批事項，審批部門(mén)應當在規定時(shí)間內對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應責任。
（十七）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級分類(lèi)管理，出臺工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴格監管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強信用信息共享，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
（十八）規范中介和市政公用服務(wù)。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準和辦事流程，規范服務(wù)收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務(wù)。
六、加強組織實(shí)施
（十九）強化組織領(lǐng)導。住房城鄉建設部要切實(shí)擔負起工程建設項目審批制度改革工作的組織協(xié)調和督促指導責任；各部門(mén)要密切協(xié)調配合，加強工程建設項目審批制度改革、投資審批制度改革等“放管服”各項改革任務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成改革合力。各省級人民政府要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，全面領(lǐng)導本地區工程建設項目審批制度改革工作，加強統籌協(xié)調、指導和督促，為改革工作提供組織和經(jīng)費保障，積極推動(dòng)各項改革措施落地。各省級人民政府要在本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)后1個(gè)月內制定具體實(shí)施方案，并報住房城鄉建設部備案。各地方人民政府要高度重視工程建設項目審批制度改革工作，承擔改革主體責任，成立以主要負責同志為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，明確責任部門(mén)，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。
（二十）加強溝通反饋和培訓。住房城鄉建設部要建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機制，及時(shí)了解地方工程建設項目審批制度改革工作情況，督促指導地方研究解決改革中遇到的問(wèn)題。各地要針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采用集中培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓和專(zhuān)題培訓等方式，加強對各級領(lǐng)導干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓，對相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。
（二十一）嚴格督促落實(shí)。住房城鄉建設部要會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立工程建設項目審批制度改革評估評價(jià)機制，重點(diǎn)評估評價(jià)各地全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況，并將有關(guān)情況報國務(wù)院。地方各級人民政府要加大對地方有關(guān)部門(mén)工作的督導力度，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況。各省級人民政府要定期向住房城鄉建設部報送工作進(jìn)展情況。對于工作推進(jìn)不力、影響工程建設項目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標的，要依法依規嚴肅問(wèn)責。
（二十二）做好宣傳引導。各地要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效，加強輿論引導，增進(jìn)社會(huì )公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持，及時(shí)回應群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
國務(wù)院辦公廳
2019年3月13日
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