山東省住房和城鄉建設廳
山東省發(fā)展和改革委員會(huì )
關(guān)于在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域加快推行
全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的指導意見(jiàn)
魯建建管字〔2019〕19號
各市住房城鄉建設局、發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號），深化房屋建筑和市政工程投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質(zhì)量和運營(yíng)效率，推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。
一、本意見(jiàn)所稱(chēng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)是指在項目投資決策、工程建設、運營(yíng)管理過(guò)程中，為建設單位提供的涉及經(jīng)濟、技術(shù)、組織、管理等各有關(guān)方面的綜合性、跨階段、一體化的咨詢(xún)服務(wù)。按照項目投資決策和建設程序的要求，在項目決策和建設實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。
二、本意見(jiàn)適用于全省房屋建筑和市政工程項目。
三、鼓勵多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，除投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)外，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“咨詢(xún)單位”）可根據市場(chǎng)需求，開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合。
四、鼓勵投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組，培育一批高水平的咨詢(xún)單位。鼓勵建設單位選擇具備全牌照、全資質(zhì)的咨詢(xún)單位開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
五、政府投資和國有資金投資的項目原則上實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵民間投資項目積極采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
六、建設單位可以通過(guò)招標或者直接委托的方式選擇一家咨詢(xún)單位（或聯(lián)合體）開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)包含依法必須招標的勘察、設計、監理等內容的，應當招標。
七、對有資質(zhì)要求的咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，咨詢(xún)單位自有資質(zhì)范圍內的業(yè)務(wù)應當自行完成，資質(zhì)范圍外的業(yè)務(wù)根據合同約定另行委托，并對委托的業(yè)務(wù)負總責。
八、咨詢(xún)單位不能與同一項目的工程總承包單位、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。
九、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)行項目負責人負責制。投資決策綜合性咨詢(xún)應當充分發(fā)揮咨詢(xún)工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢(xún)項目負責人。工程建設全過(guò)程咨詢(xún)項目負責人應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗、且在該企業(yè)注冊；工程建設全過(guò)程咨詢(xún)項目負責人不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上的工程項目任職。承擔工程建設全過(guò)程咨詢(xún)業(yè)務(wù)中勘察、設計、造價(jià)、監理崗位的人員應符合國家和省現行相關(guān)從業(yè)人員的規定。
十、工程建設全過(guò)程咨詢(xún)單位應當在施工現場(chǎng)設立項目咨詢(xún)管理機構，配備相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，加強與建設單位、工程總承包、設計、施工等單位的協(xié)調，對項目實(shí)施有效管理控制。
十一、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各專(zhuān)項服務(wù)酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務(wù)事項，通過(guò)項目投資中列支的投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等費用進(jìn)行支付。鼓勵建設單位根據咨詢(xún)服務(wù)節約的投資額對咨詢(xún)單位予以獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。咨詢(xún)單位不得采用低于成本價(jià)的惡性市場(chǎng)競爭行為。
十二、建設單位不得違反法律、法規和合同約定額外增加咨詢(xún)單位的責任。咨詢(xún)單位依照法律、法規和合同約定對全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負總責，承擔相應法定責任和合同約定責任，并對咨詢(xún)成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負責。
十三、鼓勵各地積極探索制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準和合同范本。
十四、各級住房城鄉建設、發(fā)展改革部門(mén)要加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的指導，加強對咨詢(xún)單位及從業(yè)人員的監督管理，積極為咨詢(xún)單位聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組創(chuàng )造條件，支持企業(yè)做優(yōu)做強。
十五、各地可依據本意見(jiàn)結合當地實(shí)際制定具體實(shí)施細則。
山東省住房和城鄉建設廳
山東省發(fā)展和改革委員會(huì )
2019年10月14日