2020年3月3日，住建部50號令“住房和城鄉建設部關(guān)于修改《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》《注冊造價(jià)工程師管理辦法》的決定”一夜間在工程咨詢(xún)行業(yè)引發(fā)了激烈的討論。
鼎正工程咨詢(xún)股份有限公司的高層和分公司負責人一起在線(xiàn)發(fā)起了關(guān)于住建部50號令的探討會(huì )議，主要觀(guān)點(diǎn)如下：
一、取消“雙60%”限制
取消關(guān)于企業(yè)出資人中注冊造價(jià)師人數占比和出資額占比不低于60％的規定。
主要觀(guān)點(diǎn)：
■ 取消個(gè)人股東的限制，開(kāi)放市場(chǎng)，機構股東有機會(huì )進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，打破了工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的政策限制，讓更多有實(shí)力的企業(yè)或者資本進(jìn)入，行業(yè)內兼并、合并、重組等動(dòng)作將撬動(dòng)行業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)的綜合實(shí)力對資本有很大的吸引力，對企業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好；
■ 打破產(chǎn)業(yè)邊界，有利于律師事務(wù)所、會(huì )計事務(wù)所、評估事務(wù)所等中介機構和工程咨詢(xún)企業(yè)融合，促進(jìn)行業(yè)的綜合性發(fā)展；
■ 有實(shí)力的地產(chǎn)公司和國有投資公司會(huì )考慮組建自己的造價(jià)咨詢(xún)公司，利于自有業(yè)務(wù)開(kāi)展，但此類(lèi)咨詢(xún)公司缺乏作為中介機構的公正性，發(fā)展會(huì )受到一定限制。
二、造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)要求整體降低
造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)要求大幅度降低，其中專(zhuān)業(yè)人員中一級造價(jià)工程師人數甲級由10人降為6人，乙級由6人降為3人，并取消了對辦公場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)收入的要求，同時(shí)將乙級資質(zhì)企業(yè)可承接的工程造價(jià)上限由5000萬(wàn)元大幅度提升為2億元。
主要觀(guān)點(diǎn)：
■ 降低資質(zhì)門(mén)檻，打通了業(yè)務(wù)邊界，意味著(zhù)唯資質(zhì)論企業(yè)實(shí)力的時(shí)代已過(guò)去，咨詢(xún)需具備扎實(shí)的綜合能力。在招投標過(guò)程中，資質(zhì)作為評分條件的約束力將降低，但招標人會(huì )對人員及業(yè)績(jì)設置更高的門(mén)檻；
■ 對具備乙級資質(zhì)企業(yè)可開(kāi)展的造價(jià)業(yè)務(wù)規模上限從5000萬(wàn)元調整到2億元，這一改變對甲級資質(zhì)企業(yè)的市場(chǎng)會(huì )帶來(lái)一定程度的沖擊，但在短期內乙級資質(zhì)企業(yè)還未能積累有競爭力的業(yè)績(jì)，無(wú)法滿(mǎn)足大多數委托方對業(yè)績(jì)的要求，對甲級資質(zhì)企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)項目的影響力有限；
■ 資質(zhì)門(mén)檻的降低對小微型企業(yè)的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，但也會(huì )導致短期內出現大量小型造價(jià)公司，乙級資質(zhì)企業(yè)想長(cháng)遠發(fā)展需要具備更強的競爭力；
■ 全過(guò)程工程咨詢(xún)?yōu)閲彝茝V的方向，業(yè)務(wù)量會(huì )增多，乙級資質(zhì)企業(yè)可通過(guò)與其他單位組成聯(lián)合體承接全過(guò)程工程咨詢(xún)項目，從而獲得市場(chǎng)份額，避免和更具優(yōu)勢的甲級資質(zhì)企業(yè)直面競爭；
■ 對注冊造價(jià)工程師人數要求的降低，使其相對不再是“緊缺資源”，掛證問(wèn)題得到緩解甚至控制，行業(yè)主管部門(mén)也加大對人證合一、項目業(yè)績(jì)真實(shí)性的核查力度；
■ 取消對專(zhuān)業(yè)人員人事檔案關(guān)系、辦公場(chǎng)所、管理制度方面的要求，是放開(kāi)國企進(jìn)入造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)的信號，也意味著(zhù)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算的線(xiàn)上協(xié)同辦公有望在工程咨詢(xún)行業(yè)廣泛應用。
三、造價(jià)工程師劃分級別
將工程造價(jià)執業(yè)人員劃分為一級造價(jià)工程師、二級造價(jià)工程師，明確執業(yè)范圍與具體工作內容。要求注冊造價(jià)工程師應當根據執業(yè)范圍，在本人形成的工程造價(jià)成果文件上簽字并加蓋執業(yè)印章，并承擔相應的法律責任。
主要觀(guān)點(diǎn)：
■ 業(yè)績(jì)與人員掛鉤。與工程咨詢(xún)、工程監理板塊類(lèi)似，對造價(jià)從業(yè)人員與業(yè)績(jì)進(jìn)行線(xiàn)上系統管理將成為趨勢，對業(yè)績(jì)的規范性提出更高要求；對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，人員專(zhuān)業(yè)與業(yè)績(jì)相匹配，是需要高度注意的問(wèn)題；
■ 本次修訂規定了造價(jià)工程師承擔相應的法律責任，強調了人、證、項目合一的重要性，弱化了企業(yè)責任，強化了個(gè)人責任。對造價(jià)從業(yè)人員持證情況要求更嚴格，實(shí)現責、權、利的高度統一；執業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟責任原則上由單位承擔，法律責任原則上由個(gè)人承擔，并借鑒國外的執業(yè)保險制度，轉移執業(yè)風(fēng)險；
■ 應向復合型人才發(fā)展。注冊造價(jià)工程師專(zhuān)業(yè)分為土木建筑工程和安裝工程兩類(lèi)，目前后者較為短缺，鼓勵現有土木建筑工程專(zhuān)業(yè)的注冊造價(jià)師報考安裝工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)增項，兩個(gè)科目免考，提高考試通過(guò)率，一定程度上可加快執業(yè)人員多元發(fā)展的進(jìn)程。
四、取消分支機構備案與業(yè)務(wù)限制
取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)分支機構的需到注冊所在地建設主管部門(mén)備案的要求。取消分支機構不得以自己名義承接工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)、訂立工程造價(jià)咨詢(xún)合同、出具工程造價(jià)成果文件的限制。
主要觀(guān)點(diǎn)：
■ 分支機構屬于總公司的派出機構，分公司負責人不具備法人資格，一切風(fēng)險均由總公司承擔，因此總公司必須加強對分公司業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中技術(shù)風(fēng)險的預判與監管；
■ 分公司為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的目標，要舍得投入，集中精力內部培養人才、外部引薦人才，在做好筑底業(yè)務(wù)基礎上，擴展高端業(yè)務(wù)；
■ 對傳統咨詢(xún)類(lèi)筑底業(yè)務(wù)，可考慮建立人才或技術(shù)共享平臺，實(shí)現標準化的、批量的產(chǎn)出，降低成本，實(shí)現規模效益。
綜述：
弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個(gè)人執業(yè)資格管理為工程咨詢(xún)行業(yè)的整體發(fā)展趨勢，行業(yè)競爭由資質(zhì)和關(guān)系的競爭發(fā)展成企業(yè)品牌、誠信體系、技術(shù)力量、業(yè)績(jì)等為核心內容的綜合實(shí)力競爭，但無(wú)論行業(yè)如何變化，企業(yè)發(fā)展的核心競爭力都不會(huì )離開(kāi)我們的“本”——人、績(jì)、能，培養高端人才、復合型人才，積累豐富的項目業(yè)績(jì)，提高企業(yè)綜合實(shí)力，才能助力企業(yè)持續地、高質(zhì)量地發(fā)展。