招標代理行業(yè)信用體系建設，是招標投標市場(chǎng)信用建設乃至全社會(huì )信用體系建設的組成部分，只有內外并舉、齊抓共管，方可見(jiàn)效。
一、招標代理信用體系現狀的思考
?。ㄒ唬┱袠舜硇庞萌笔У谋硐?/SPAN>
改革開(kāi)放以來(lái)，我國招標投標事業(yè)雖然取得長(cháng)足進(jìn)步，但招標投標領(lǐng)域中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題，且大多數問(wèn)題與社會(huì )信用以及招標投標市場(chǎng)信用建設滯后直接關(guān)聯(lián)。目前，與招標投標活動(dòng)有直接和間接關(guān)聯(lián)的招標人、招標代理機構、投標人、評標專(zhuān)家以及行政監督部門(mén)，都或多或少的存在各種形式的信用缺失行為，這些直接決定并相互制約影響著(zhù)整個(gè)招標投標市場(chǎng)信用狀況。其中，招標代理機構在招標投標活動(dòng)中的違法和失信行為主要表現為：
1.資質(zhì)的使用和申報問(wèn)題。一是出租、出借、轉讓資質(zhì)。有些招標代理機構單純追求利益最大化，置法律法規的規定于不顧，出租、出借、轉讓資質(zhì)，將招標的關(guān)鍵性、實(shí)質(zhì)性工作轉讓他人代辦，通過(guò)賣(mài)項目、賣(mài)資質(zhì)收取管理費；二是弄虛作假獲取或延續資質(zhì)。有的企業(yè)在申報招標代理資質(zhì)過(guò)程中，采用虛報中高級職稱(chēng)人員數量、偽造業(yè)績(jì)、人員掛靠等方法騙取資質(zhì)。更有一些企業(yè)，因不善經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)重心不在招標業(yè)務(wù)上，導致資質(zhì)年審或延續達不到要求，于是在報審時(shí)便采取弄虛作假等不正當手段，使資質(zhì)獲得延續或通過(guò)年審。
2.招標業(yè)務(wù)的承攬問(wèn)題。一是違法代理。有些企業(yè)采用欺騙招標人或肢解項目的方式，以達到無(wú)資格或超越資格許可范圍承擔代理招標業(yè)務(wù)的目的。二是不良競爭。主要表現為突破招標代理服務(wù)費的政府指導價(jià)，采用相互殺價(jià)、惡意詆毀等手段獲取委托業(yè)務(wù)。三是商業(yè)賄賂。為了獲取委托業(yè)務(wù)，有些招標代理機構采用向招標人或其主要負責人進(jìn)行商業(yè)賄賂等手段獲取招標代理業(yè)務(wù)。四是串通投標。有些招標代理機構為獲取代理業(yè)務(wù)，在明知招標人已經(jīng)指定中標人或已經(jīng)簽署合同的前提下，通過(guò)違法的招標程序與招標人和特定的投標人共同串通，進(jìn)行虛假招標。
3.程序操作的違規問(wèn)題。一是擬訂招標方案環(huán)節，協(xié)助招標人規避招標、規避監管等；二是編制采購文件環(huán)節，設置不合理的條件限制和排斥潛在投標人投標，由特定潛在投標人協(xié)助編制采購文件或為其提供咨詢(xún)等；三是程序組織環(huán)節，泄露秘密，向潛在投標人提供差別信息；四是在評定標環(huán)節，引導或干預評標工作，配合招標人與中標人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議，向投標人索要費用或好處等。
上述內容，基本反映了部分招標代理機構存在的問(wèn)題以及無(wú)序競爭的狀況，已成為全行業(yè)密切關(guān)注和憂(yōu)慮的問(wèn)題。
?。ǘ┱疁p政放權對招標代理信用體系的促進(jìn)作用
本屆政府職能轉變、減政放權，從減少行政審批事項入手，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用。在這輪改革中，對招標代理影響最大的就是國際招標、通信建設項目等招標代理資質(zhì)取消和國際招標大量削減審批備案環(huán)節的相關(guān)舉措。
如何正確理解并應對招標代理資質(zhì)取消的問(wèn)題，是關(guān)系到招標代理行業(yè)生存發(fā)展的大事。目前，因上述招標代理資質(zhì)取消，導致部分招標代理機構失去了一張市場(chǎng)通行證，任何一個(gè)企業(yè)只要符合《招標投標法》規定的基本條件，都可以成立招標代理公司去承攬此類(lèi)招標項目。競爭加劇了，對企業(yè)的要求自然也提高了，企業(yè)賴(lài)以炫耀的資質(zhì)再也不是企業(yè)的名片。那么企業(yè)比什么？其實(shí)就是比誰(shuí)的誠信度更高，誰(shuí)的品牌更好，誰(shuí)的經(jīng)驗更豐富，誰(shuí)的人才儲備更強，誰(shuí)的異議投訴最少，這些都是企業(yè)軟實(shí)力的體現，也是招標代理行業(yè)建設信用體系所必須關(guān)注的范疇。
?。ㄈ┱袠舜硇袠I(yè)信用體系建設遲緩的癥結
1.監管措施不到位。在招標代理行業(yè)信用體系建設方面，很多部委或地方政府行政監督部門(mén)在其出臺的相關(guān)管控辦法中都有涉及，例如：原建設部頒布的《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》、國家發(fā)展改革委等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》等。但由于缺乏制度規劃和配套措施，執行的可操作性不強,綜合監管力量不足，至今難以形成切實(shí)有效的信用信息征集、共享和科學(xué)評價(jià)體系；特別是至今尚未建立全國統一的招標投標市場(chǎng)信息公共服務(wù)體系，缺少互聯(lián)互通的機制，導致信用信息沒(méi)有可靠、可信的來(lái)源，無(wú)法實(shí)現全面、客觀(guān)、動(dòng)態(tài)的記錄和分析，無(wú)法在全國范圍內實(shí)現統一共享。
2.自律機制有缺失。目前作為市場(chǎng)主體之一的招標代理機構，導致自律機制缺失的主要原因包括：一是部分企業(yè)及其從業(yè)人員法律意識和職業(yè)道德滑坡，缺乏誠信自律的內在動(dòng)力，面臨市場(chǎng)競爭中生存的壓力和利益誘惑，選擇了違法失信的歧途；二是部分企業(yè)的內部監督管理體系不健全，包括業(yè)務(wù)流程、崗位職責、獎懲制度等缺乏科學(xué)、有效的內部監控管理體系；三是部分從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)亟待提高。由于招標從業(yè)人員的準入條件低、流動(dòng)性大、穩定性差、職業(yè)素質(zhì)參差不齊，從而導致行業(yè)歸屬感以及誠信自律意識薄弱，并進(jìn)一步制約了招標專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、水平和效率提升，導致違法失信行為屢禁不止。
3.政府主導成掣肘。政府是信用體系架構的建設者，但不應是具體行為的裁決者。政府除了對企業(yè)違法違規行為做出行政處罰以外，不應該樂(lè )衷于置身招投標業(yè)務(wù)的具體審批工作或對企業(yè)的信用好壞和高低做出評價(jià)，這種做法會(huì )將政府置身于問(wèn)題的漩渦和焦點(diǎn)之中。其一，部分政府部門(mén)既當運動(dòng)員又當裁判員，這種權力與利益掛鉤的行為，從根源上削弱了政府對市場(chǎng)的監管，降低了政府的公信力，成為市場(chǎng)信用缺乏和混亂的因素之一；其二，政府對企業(yè)信用的評價(jià)一般都會(huì )通過(guò)網(wǎng)絡(luò )公布，網(wǎng)絡(luò )裁決的威懾力和影響力是巨大的，會(huì )對出現失信行為的企業(yè)造成致命的打擊。鑒于此，危機攻關(guān)便出現了，托關(guān)系、找門(mén)路，總之是八仙過(guò)海，各顯其能。
二、舉外力，共建外部和諧環(huán)境
?。ㄒ唬┱龑?，自主甄別
在招標代理信用體系建設方面，政府應該轉變觀(guān)念，變主導為引導，既要充分發(fā)揮政府在信用制度設計、政策引導、統籌協(xié)調、監督執法和平臺建設等方面的作用，又要努力促進(jìn)政府轉變職能，減少和消除部分政府部門(mén)對招標代理行為和信用行為的非法約束、干預。
其實(shí)，信用是一種市場(chǎng)經(jīng)濟條件下自然形成的內在產(chǎn)物，需要通過(guò)市場(chǎng)自身去解決。建立一個(gè)有效的制度體系，讓市場(chǎng)主體自由競爭，自主選擇，優(yōu)勝劣汰。在招標投標市場(chǎng)信用評價(jià)方面，應當堅持統一制度引導，第三方公正評價(jià)，市場(chǎng)主體自主選擇、自擔風(fēng)險的原則。各級政府管理部門(mén)可以進(jìn)行制度設計、政策引導，但不要對信息做出裁決和使用做出干預。對信用信息的甄別、使用，應由市場(chǎng)使用主體自行決定。政府只有真正從主導的角色轉變?yōu)橐龑У慕巧?，相信?lái)自市場(chǎng)各方主體的阻力才會(huì )小一些，更有助于推進(jìn)信用體系建設步伐，特別是信用信息共享制度的落實(shí)。
?。ǘ┫嗷ヅ浜?，形成聯(lián)動(dòng)
招標代理信用體系的建設應形成國務(wù)院和地方有關(guān)部門(mén)上下協(xié)同、左右配合的聯(lián)動(dòng)機制。對招標代理業(yè)務(wù)行為的考量因素應注重依托招標投標和政府采購相關(guān)監管部門(mén)的力量，利用公共服務(wù)平臺和監督平臺互通招標代理交易行為、履約行為和行政處罰等信息。招標代理經(jīng)營(yíng)管理行為的考量因素應注重依托工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)量、環(huán)保、法院等行業(yè)信用信息平臺數據，對其經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)績(jì)能力、工商與稅務(wù)記錄、金融機構的信貸記錄、社會(huì )信用記錄等各方面真實(shí)可靠的信用信息進(jìn)行綜合分析。只有這樣形成聯(lián)動(dòng)，才能夠實(shí)現公正、客觀(guān)、準確地評價(jià)。
具體落實(shí)時(shí)，可由簡(jiǎn)入難，層層推進(jìn)。一是對于本身聯(lián)網(wǎng)建立的情況較好，查詢(xún)也較為方便的信用信息，可以考慮先行一步；二是將政府投資的建設工程招標投標活動(dòng)作為推行信用報告的窗口，向社會(huì )公示，接受監督；三是隨著(zhù)管理、監管和執行的完善，市場(chǎng)大環(huán)境的不斷調整，再逐步推進(jìn)，全面落實(shí)。
?。ㄈ﹨f(xié)會(huì )推動(dòng)，發(fā)揮功效
行業(yè)協(xié)會(huì )是行業(yè)的代表，是行業(yè)的一面旗幟。它負有指導企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、管理行業(yè)的功能。誠信是行業(yè)、企業(yè)的根本。所以推動(dòng)誠信建設，就是體現了行業(yè)和企業(yè)的根本利益所在。在具體工作中，首先要充分發(fā)揮協(xié)會(huì )在推動(dòng)誠信建設中的主動(dòng)性和積極性。要站在行業(yè)管理的角度，統一制定招標代理信用體系建設的總體規劃和實(shí)施計劃，分階段組織實(shí)施，有效地推動(dòng)建立健全行業(yè)信用標準管理制度。其次，協(xié)會(huì )要對會(huì )員實(shí)施正確的引導和教育。要讓企業(yè)認識到，逐步形成良好的行業(yè)誠信和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)而創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)的行業(yè)誠信自律品牌，才是企業(yè)的生存之道、發(fā)展之本。第三，協(xié)會(huì )要建立一套符合招標代理行業(yè)特色的誠信管理創(chuàng )新手段，正確指導企業(yè)誠信建設，提高和改善整個(gè)行業(yè)的綜合素質(zhì)和生存環(huán)境，用實(shí)際行動(dòng)支持會(huì )員企業(yè)。
?。ㄋ模┢脚_輔助，互聯(lián)互通
招標代理信用信息共享是招標代理信用體系建設的基礎和關(guān)鍵環(huán)節，信用信息共享的重要抓手就是目前正在探索或逐步建立的各類(lèi)電子招標投標交易平臺、公共服務(wù)平臺和監督平臺。通過(guò)平臺輔助，實(shí)現互聯(lián)互通，需要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是標準規范，即要建立信用信息共享的關(guān)鍵技術(shù)標準以及查詢(xún)、交換和訪(fǎng)問(wèn)授權等信息共享方式的標準規范；二是信息采集，即要明確采集的內容、權限、方式、方法等；三是信息共享，即要考慮信息共享的法律依據、實(shí)現進(jìn)度、保障制度、共享期限、應用范圍、獎懲原則等。
三、練內功，推動(dòng)企業(yè)誠信自律
?。ㄒ唬┮庾R建設
意識建設是招標代理行業(yè)信用體系建設的根本。企業(yè)要始終注重內部誠信意識和文化建設，誠信是企業(yè)立命之本，是企業(yè)存在發(fā)展的基礎。誠信就是誠實(shí)信用，自律就要自我約束。倡導誠實(shí)守信、加強行業(yè)自律、規范服務(wù)是企業(yè)的立身之本，是行業(yè)的振興之道。每一個(gè)招標代理機構，必須具有良好的誠信、自律和服務(wù)意識，在招標人、投標人、評標專(zhuān)家和行政監督部門(mén)中樹(shù)立良好的信譽(yù)，才能使整個(gè)行業(yè)得到持續穩定的發(fā)展。
?。ǘ┤瞬沤ㄔO
人才建設是招標代理行業(yè)信用體系建設的基礎。在人才建設方面，應抓好三方面的工作：一是員工專(zhuān)業(yè)能力、素質(zhì)的提高。要通過(guò)倡導建立學(xué)習型團隊，加強業(yè)務(wù)培訓和研討，提升員工職業(yè)技能水平；二是職業(yè)道德素養的加強。要重點(diǎn)培養員工敬業(yè)品質(zhì)、奉獻精神、責任意識；三是關(guān)注員工“心律”導向?！靶穆伞贝笥凇胺伞?，“法律”是外部的約束，“心律”是自我的約束。一個(gè)內心不守規矩的人，你用什么方式都不可能控制他的行為。只有外在的約束轉變成內心的自覺(jué)，人們才會(huì )發(fā)自?xún)刃娜プ袷?。因此，招標代理機構必須在規范和規矩上下功夫，規范屬于法律層面的內容，而規矩則是道德層面的事情，要讓企業(yè)員工規范做事，規矩做人。通過(guò)每一個(gè)個(gè)體的誠信自律，把招標投標的正能量傳遞下去。
?。ㄈ┵|(zhì)量建設
質(zhì)量建設是招標代理行業(yè)信用體系建設的保障。如果把質(zhì)量看作一，其他的一切都是零，­只有確保質(zhì)量這個(gè)一，­才能確保其他諸如效益、品牌、人才、凝聚力等這些零的存在，­企業(yè)的信用才會(huì )真實(shí)而有意義。招標代理機構應全面加強質(zhì)量管理，強化責任和業(yè)務(wù)選擇。在一定時(shí)期內，企業(yè)應該有通過(guò)犧牲增長(cháng)速度的方式去釋放風(fēng)險、追求質(zhì)量的決心和魄力。招標代理機構不應單純追求企業(yè)GDP的增長(cháng)，而應該追求純凈的、真實(shí)的、硬實(shí)力的GDP。所謂純凈，就是提醒我們不要串標、圍標、弄虛作假；所謂真實(shí)，就是提醒我們不要出租、出借、分包、轉讓資質(zhì)；所謂硬實(shí)力，就是提醒我們要靠自身的強大技術(shù)實(shí)力、專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)手段，獲得企業(yè)效益的增長(cháng)，而不是單純依靠走程序操作項目、強買(mǎi)強賣(mài)獲取項目的方式追求效益增長(cháng)。
?。ㄋ模┠芰ㄔO
能力建設是招標代理行業(yè)信用體系建設的追求。招標代理機構要有健全的組織機構和完善的規章制度，依法合規經(jīng)營(yíng)；要有健全的質(zhì)量管理體系和責任制，認真制定各項業(yè)務(wù)操作規程、文件范本和內部獎懲規定；要有健全的財務(wù)制度，照章納稅，企業(yè)資產(chǎn)負債率、資產(chǎn)保值增值率和效益指標達到規定水平；要響應政府號召，積極探索研究電子招標投標；要自覺(jué)遵守行業(yè)自律，杜絕惡性競爭行為；要認真執行國家、地方有關(guān)勞動(dòng)、人事方面的政策及規定。
?。ㄎ澹┝疂嵔ㄔO
廉潔建設是招標代理行業(yè)信用體系建設的生命。招標代理機構要致力于建立健全自身的廉潔自律機制，培養從業(yè)人員具備良好的職業(yè)操守，嚴格按法律法規辦事，堅決抵制和嚴厲懲戒企業(yè)員工一切違法違規和失信行為。在招標代理工作中要堅持公道，不徇私情，廉潔自律，以誠實(shí)信用和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)贏(yíng)得招標投標各方主體和社會(huì )的信賴(lài)與支持，牢固樹(shù)立遵紀守法、廉潔自律、誠實(shí)守信的企業(yè)生命底線(xiàn)。
招標代理企業(yè)的誠信應該是以自律為前提，招標代理行業(yè)的信用應該是以?xún)韧獠⑴e、齊抓共管為保障，相信于外做好制度設計和監督，于內做好誠信和自律，這樣，招標代理行業(yè)信用建設的大樹(shù)終會(huì )枝繁葉荗。