對于政府采購領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，2014年注定是值得銘記的一年。為此，我們特地整理出十大新聞事件，以饗讀者。
一、全國人大表決通過(guò)政府采購法修正案草案
2014年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議表決通過(guò)了全國人大常委會(huì )關(guān)于修改政府采購法等五部法律的決定，自公布之日起施行。此次修改政府采購法共涉及三項內容，政府采購代理機構資格認定及相關(guān)法律責任的規定被刪除。
點(diǎn)評：此次修改政府采購法是在我國進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能背景下進(jìn)行的。此后，從事政府采購代理業(yè)務(wù)幾乎不再有門(mén)檻，符合當前簡(jiǎn)政放權的要求。
二、中國將提交GPA第六份出價(jià)
12月24日，財政部新聞辦公室發(fā)布消息，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部經(jīng)由我國常駐世貿組織（WTO）代表團，于2014年12月22日向WTO提交了中國通加入《政府采購協(xié)議》（GPA）第6份出價(jià)。本次出價(jià)首次列入大學(xué)、醫院和國有企業(yè)，工程項目全部列入出價(jià)，門(mén)檻也降至參加方水平。同時(shí)，擴大了中央政府實(shí)體覆蓋范圍，增加了5個(gè)?。ǔ鰞r(jià)省份達到19個(gè)），還增列了服務(wù)項目，調整了例外情形。這份出價(jià)范圍已經(jīng)與參與方一般出價(jià)水平大體相當。
根據GPA相關(guān)程序，加入GPA包括市場(chǎng)開(kāi)放范圍談判和法律法規調整談判兩個(gè)方面。提交出價(jià)清單屬于前者。
點(diǎn)評：中國加入GPA不是簡(jiǎn)單的政府采購市場(chǎng)開(kāi)放，更重要的是對本國政府采購制度的改革和政府采購法律的完善。雖然已是第六次提交出價(jià)，但中國加入GPA仍在路上，需要繼續加強出價(jià)研究，同時(shí)思考中國政府采購制度頂層設計的問(wèn)題。
三、PPP在全國范圍內開(kāi)展項目示范
財政部9月24日發(fā)文，要求推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式（PPP），在全國范圍內開(kāi)展項目示范。地方各級財政部門(mén)要按照政府采購法及有關(guān)規定，依法選擇項目合作伙伴。12月3日，財政部宣布，財政部政府和社會(huì )資本合作（PPP）中心正式獲批，主要承擔PPP工作的政策研究、咨詢(xún)培訓、信息統計和國際交流等職責。
點(diǎn)評：PPP模式的引入對于盤(pán)活龐大的社會(huì )閑置資金、緩解地方政府債務(wù)壓力，同時(shí)引入市場(chǎng)競爭機制，提高基礎設施建設效率以及加快城鎮化建設進(jìn)程等方面具有重大意義。當前推廣運用PPP模式，首先要做好制度設計和政策安排，明確適用于該模式的項目類(lèi)型、采購程序、融資管理、項目監管、績(jì)效評價(jià)等事宜。
四、中央機關(guān)取消一般公務(wù)用車(chē)
2014年7月16日，我國發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，規定取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行社會(huì )化，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。按照新方案，我國取消副部級以下領(lǐng)導干部用車(chē)，取消一般公務(wù)用車(chē)。普通公務(wù)出行社會(huì )化，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。中央和國家機關(guān)先行示范，力爭2014年年底前基本完成；地方黨政機關(guān)加快實(shí)行，駐地方的中央垂直管理單位同步推進(jìn)，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國企、國有金融企業(yè)相關(guān)改革，用兩到三年時(shí)間，全面完成公務(wù)用車(chē)改革。
點(diǎn)評：公車(chē)改革方案實(shí)施后，中央國家機關(guān)的相關(guān)行政開(kāi)支將明顯下降，車(chē)改帶來(lái)的綜合節支率將進(jìn)一步提升，公車(chē)支出有望縮減一半左右。
五、集采目錄調整更新
10月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央預算單位2015-2016年政府集中采購目錄及標準》。此次發(fā)布的集采目錄，新增視頻會(huì )議系統及會(huì )議室音頻系統、新能源汽車(chē)、車(chē)輛租賃服務(wù)、工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)等，并提高了服務(wù)器、計算機網(wǎng)絡(luò )、辦公家具和印刷服務(wù)等相關(guān)品目納入集中采購的門(mén)檻價(jià)。此外，新發(fā)布的目錄刪除了碎紙機、顯示器、電冰箱、鍋爐，以及打印設備中的針式打印機等一些采購需求量不大的項目。
點(diǎn)評：新發(fā)布的下期目錄與本期目錄相比，最為明顯的變化就是強化了政府采購的公共政策的功能，能夠使集中采購機構將精力更好地放到大額項目的采購上，從而更好地實(shí)現政府采購的規模效益。
六、財政部啟動(dòng)2014年甲級代理機構專(zhuān)項檢查
3月20日到7月底，財政部開(kāi)展了為期4個(gè)月的政府采購甲級代理機構專(zhuān)項檢查，涉及北京、天津、河北、黑龍江、吉林、遼寧、山東7個(gè)?。ㄊ校┎糠旨准壌頇C構。檢查內容包括廢標情況、代理業(yè)務(wù)范圍、采購需求及方式等12個(gè)方面。
點(diǎn)評：相對于2012年12月至2013年5月財政部聯(lián)合監察部、審計署及國家預防腐敗局啟動(dòng)的首次針對甲級代理機構專(zhuān)項檢查，此次檢查相對“溫和”，主要暴露的問(wèn)題有：投標人的資格條件列為評分因素，存在招標文件中設置地域限制或規模限制等條款，參與競爭性談判的供應商不足3家仍確定成交結果等。
七、新能源汽車(chē)發(fā)展扶持政策出臺
7月13日，國家機關(guān)事務(wù)管理局、財政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合公布了《政府機關(guān)及公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案》。7月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》，從而將近期關(guān)于新能源汽車(chē)的一攬子政策利好落實(shí)為可操作措施，形成一個(gè)全面的“路線(xiàn)圖”。
點(diǎn)評：相比此前的新能源車(chē)扶持政策，此次《方案》首次明確了實(shí)施的機構、車(chē)型及應用范圍，在執行時(shí)更具可參考性和指導意義。
八、政府采購迎來(lái)國產(chǎn)化應用大潮
繼今年5月中央政府采購網(wǎng)發(fā)布中央國家機關(guān)政府所有計算機類(lèi)產(chǎn)品不允許安裝Windows8操作系統后，今年8月，中央國家機關(guān)政府采購中心正式公布了今年殺毒軟件類(lèi)產(chǎn)品采購入圍品牌，360、金山、冠群金辰、江民科技和瑞星5個(gè)國產(chǎn)品牌入選，而國外安全軟件企業(yè)賽門(mén)鐵克和卡巴斯基則“名落孫山”。國外軟件在政府采購市場(chǎng)中的路越來(lái)越“不好走”。與此同時(shí)，國產(chǎn)品牌電腦、服務(wù)器、操作系統也持續發(fā)力，在各個(gè)重點(diǎn)項目和批量集采中多次中標，同方、浪潮等品牌在這一年的政府采購市場(chǎng)迅速崛起。
點(diǎn)評：就我國的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，國家層面的重視對經(jīng)濟拉動(dòng)的作用是顯而易見(jiàn)的。國家會(huì )把較為重要的互聯(lián)網(wǎng)建設項目交到擁有自主技術(shù)的國內企業(yè)手中，或許，這正是政府采購國產(chǎn)化應用大潮將至的前兆。
九、批量集中采購擴面增量
從2011年7月對臺式機、打印機開(kāi)始進(jìn)行批量集中采購試點(diǎn)工作以來(lái)，批量集中采購經(jīng)歷了品目擴增、周期調整和配置調整等變化。2014年，山東、安徽、廣東、福建部分地市也加入批量集中采購的隊伍。今年，“物有所值”成為主導批量采購的指導思想，將在一定程度上緩解批量采購價(jià)格過(guò)低影響企業(yè)投標積極性的問(wèn)題。
點(diǎn)評：批量集中采購具有采購成本、人力成本、監督成本等3項成本下降，價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等3項效益提升的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐，批量集中采購已經(jīng)逐步走向成熟，在價(jià)格和效率中找到平衡。
十、發(fā)改委公布統一公共資源交易平臺方案
國家發(fā)改委6月3日發(fā)布《關(guān)于整合建立統一規范的公共資源交易平臺的方案(征求意見(jiàn)稿)》，計劃明年初步形成省、市級統一規范的公共資源交易平臺體系。方案提出的總體目標是，2015年底前，各省、自治區、直轄市人民政府公共資源交易平臺整合建設工作全面展開(kāi)，省、市級統一規范的公共資源交易平臺體系初步形成。2017年底，在全國范圍內基本形成規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、較為完善的公共資源配置機制基本建立。
點(diǎn)評：由于沒(méi)有成體系的法律法規，也缺乏統一的指導方案，目前全國各地建立起來(lái)的交易市場(chǎng)和交易平臺五花八門(mén)、性質(zhì)各異，都是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。而《方案》目前并未明確公共資源交易平臺怎么建、職權范圍等關(guān)鍵性問(wèn)題，公共資源交易平臺的權責甚至合法性仍將存在爭議。