中共中央于7月19日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹和解讀黨的二十屆三中全會(huì )精神。8月26日，財政部、住建部等六部門(mén)公開(kāi)了《市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（下稱(chēng)《辦法》），從市政基礎設施配置、維護和使用、處置、信息化等管理作出相應要求，支持和推動(dòng)市政基礎設施領(lǐng)域設備更新。該《辦法》于9月1日起施行。
主要內容有:
1、政府投資建設的市政基礎設施資產(chǎn)應當依法嚴格履行基本建設審批程序，落實(shí)資金來(lái)源，加強預算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險。嚴禁為沒(méi)有收益或收益不足的市政基礎設施資產(chǎn)違法違規舉債，不得增加隱性債務(wù)。
2、通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券建設的市政基礎設施管護期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規定優(yōu)先用于償還對應項目的地方政府專(zhuān)項債券本息，不得挪作他用。
3、財政部門(mén)、主管部門(mén)、管護單位應當按照政府債務(wù)管理的相關(guān)規定，完善市政基礎設施對應的債務(wù)金額、形式等信息，加強對政府債務(wù)形成的市政基礎設施資產(chǎn)管理。
近幾十年來(lái)，不少地方政府投入大量財政資金及舉債，形成市政基礎設施。這既是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保障城市正常運行的重要資源。然而，一些地方對基礎設施資產(chǎn)管理重要性認識不足，資產(chǎn)底數不清，職責不明，管理能力和水平有待提升，相關(guān)資產(chǎn)更新處置不夠規范。
在這一背景下，為規范和加強市政基礎設施資產(chǎn)管理，《辦法》明確市政基礎設施資產(chǎn)管理實(shí)行分級分類(lèi)、分工負責的管理體制，厘清各級政府、部門(mén)的相關(guān)職責。
比如，各管護單位負責本單位管護的市政基礎設施資產(chǎn)清查、登記、會(huì )計核算、養護運營(yíng)、處置報批、收入收繳、資產(chǎn)報告等工作。
在當前不少地方債務(wù)負擔較重背景下，《辦法》要求，政府投資建設的市政基礎設施資產(chǎn)應當依法嚴格履行基本建設審批程序，落實(shí)資金來(lái)源，加強預算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險。嚴禁為沒(méi)有收益或收益不足的市政基礎設施資產(chǎn)違法違規舉債，不得增加隱性債務(wù)。
目前一些人士在談及地方政府債務(wù)時(shí)，往往忽略了其相應形成的資產(chǎn)。由于地方政府債務(wù)資金主要投向了市政等基礎設施項目，因此管理運營(yíng)好市政基礎設施資產(chǎn)，對于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險十分關(guān)鍵。
《辦法》要求，通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券建設的市政基礎設施管護期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規定優(yōu)先用于償還對應項目的地方政府專(zhuān)項債券本息，不得挪作他用。
此前一些地方發(fā)現債券資金管理還不夠規范。比如，近期公開(kāi)的北京市2023年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告稱(chēng)，昌平區47.90億元轉增區屬?lài)衅髽I(yè)權益，債券項目收入歸屬企業(yè)，還本付息責任由區級財政承擔。
為健全完善國有資產(chǎn)報告制度，此次《辦法》作出相應規定。比如，《辦法》明確，市政基礎設施資產(chǎn)管理情況是國有資產(chǎn)報告的組成部分，應當納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告。財政部及地方各級財政部門(mén)需要審核匯總全國及本級、下級市政基礎設施資產(chǎn)管理情況，最終按程序向人大報告。
市政基礎設施資產(chǎn)報告具體內容也有規定，比如包括市政基礎設施資產(chǎn)的類(lèi)型、數量、入賬價(jià)值、債務(wù)形成資產(chǎn)情況等;市政基礎設施資產(chǎn)形成、管理養護、使用、處置和收益情況等。
目前中國尚未公開(kāi)全國市政基礎設施資產(chǎn)相關(guān)數據。市政基礎設施資產(chǎn)是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的重要組成部分，所以，從全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數據可以大致看出市政基礎設施資產(chǎn)的規模。
財政部數據顯示，2022年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額59.8萬(wàn)億元、負債總額12.4萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)47.4萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額21.6萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額38.2萬(wàn)億元。
以下為政策原文
市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規范和加強市政基礎設施資產(chǎn)管理，更好發(fā)揮市政基礎設施資產(chǎn)公共服務(wù)功能，根據《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）等規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于執行政府會(huì )計準則制度的行政事業(yè)單位管理維護的市政基礎設施資產(chǎn)管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱(chēng)市政基礎設施資產(chǎn)，是指為滿(mǎn)足城鎮居民生活需要和公共服務(wù)需求而控制的、促進(jìn)城市可持續發(fā)展的工程設施等資產(chǎn)。
市政基礎設施資產(chǎn)按照功能及特征，分為交通設施、供排水設施、能源設施、環(huán)衛設施、園林綠化設施、綜合類(lèi)設施、信息通信設施、其他市政設施。
（一）交通設施包括城市道路、城市橋梁、城市隧道、城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施、城市客運輪渡設施、城市軌道交通設施、其他交通設施等；
（二）供排水設施包括城市供水設施、城市排水和污水處理設施、其他供排水設施等；
（三）能源設施包括城市燃氣設施、集中供熱設施、其他能源設施等；
（四）環(huán)衛設施包括生活垃圾收運處理設施、建筑垃圾收運處理設施、公共廁所、其他環(huán)衛設施等；
（五）園林綠化設施包括公園綠地、廣場(chǎng)用地、防護綠地、附屬綠地、其他園林綠化設施等；
（六）綜合類(lèi)設施包括地下綜合管廊、其他綜合類(lèi)設施等；
（七）信息通信設施包括信息基礎設施、其他信息通信設施等；（八）其他市政設施包括城市照明設施、公共停車(chē)場(chǎng)設施、其他設施等。
第四條 市政基礎設施資產(chǎn)管理實(shí)行分級分類(lèi)、分工負責的管理體制。財政部門(mén)、市政基礎設施行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）、負責項目建設的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設單位）、承擔管理維護職責的行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管護單位），按照職責分工負責市政基礎設施資產(chǎn)管理工作。
主管部門(mén)是指按照各級政府規定，負責管理本級政府有關(guān)交通、排水、供水、燃氣、供熱、市容環(huán)衛、園林綠化、信息通信、城市照明等設施的部門(mén)。
第五條 財政部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定全國市政基礎設施資產(chǎn)管理制度，組織開(kāi)展全國市政基礎設施資產(chǎn)管理、監督檢查工作。
國務(wù)院住房城鄉建設、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、水利等主管部門(mén)按照職責分工開(kāi)展市政基礎設施資產(chǎn)管理工作。
第六條 地方各級財政部門(mén)會(huì )同本級主管部門(mén)，負責組織開(kāi)展本地區市政基礎設施資產(chǎn)管理、監督檢查等工作，接受上級財政部門(mén)的指導和監督。
地方各級主管部門(mén)負責組織管護單位開(kāi)展本地區市政基礎設施資產(chǎn)管理工作，報告市政基礎設施資產(chǎn)管理情況，按照規定職責權限審核或審批市政基礎設施資產(chǎn)管理事項，接受上級有關(guān)主管部門(mén)的指導和監督。
第七條 各建設單位負責相關(guān)市政基礎設施資產(chǎn)的項目建設和建設期間的管護工作，對符合條件的市政基礎設施資產(chǎn)辦理交付使用手續。
第八條 各管護單位負責本單位管護的市政基礎設施資產(chǎn)清查、登記、會(huì )計核算、養護運營(yíng)、處置報批、收入收繳、資產(chǎn)報告等工作。
第九條 市政基礎設施資產(chǎn)管理應當遵循統籌協(xié)調、權責一致、規范核算、全面報告的原則。
（一）統籌協(xié)調。合理劃分主管部門(mén)和管護單位職責邊界，加強市政基礎設施資產(chǎn)管理統籌協(xié)調，堅持建管并重，強化資產(chǎn)管理意識，維護市政基礎設施資產(chǎn)安全、完整。
（二）權責一致。構建財政部門(mén)、主管部門(mén)、建設單位、管護單位分級管理、權責一致的監督管理機制，堅持誰(shuí)管護、誰(shuí)負責的原則，推動(dòng)市政基礎設施資產(chǎn)合理配置、科學(xué)管護、規范處置。
（三）規范核算。貫徹執行國家統一的會(huì )計制度，對采用各類(lèi)投資建設方式形成的市政基礎設施資產(chǎn)，嚴格資產(chǎn)確認和登記入賬核算。
（四）全面報告。落實(shí)國有資產(chǎn)報告制度要求，將市政基礎設施資產(chǎn)管理情況全部納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告，做到全口徑、全覆蓋，不重不漏。
第十條 財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)推進(jìn)市政基礎設施資產(chǎn)管理與預算管理有效銜接，將市政基礎設施資產(chǎn)存量情況、養護維修情況以及績(jì)效情況等作為項目建設維護資金安排的重要依據。主管部門(mén)、管護單位應當加強市政基礎設施資產(chǎn)的有效盤(pán)活和高效利用。
第二章 配置管理
第十一條 主管部門(mén)應當根據城市發(fā)展規劃、城市需求，結合財政承受能力，堅持綠色環(huán)保、節能高效、可持續發(fā)展理念，科學(xué)配置市政基礎設施資產(chǎn)。
第十二條 形成市政基礎設施資產(chǎn)的資金來(lái)源包括財政撥款、債券資金、單位自籌資金等，配置方式包括建設（含新建、改建、擴建，下同）、購置、調劑、接受捐贈等。
第十三條 政府投資建設的市政基礎設施資產(chǎn)應當依法嚴格履行基本建設審批程序，落實(shí)資金來(lái)源，加強預算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險。嚴禁為沒(méi)有收益或收益不足的市政基礎設施資產(chǎn)違法違規舉債，不得增加隱性債務(wù)。
第十四條 財政部門(mén)、主管部門(mén)應當督促指導建設單位按照基本建設項目管理等相關(guān)要求，加快辦理項目竣工財務(wù)決算，做好相應財務(wù)調整、資產(chǎn)移交等工作。涉及一個(gè)項目移交給多個(gè)管護單位或一個(gè)項目部分移交時(shí)，建設單位應當做好項目竣工財務(wù)決算劃分，分別辦理移交。
第三章 維護和使用管理
第十五條 主管部門(mén)應當依據本級政府市政基礎設施資產(chǎn)管理體制，確定管護單位。管護單位難以確定的，由縣級以上人民政府進(jìn)行明確。
第十六條 管護單位應當健全完善市政基礎設施資產(chǎn)管理責任制，落實(shí)管理責任，維護資產(chǎn)的安全、完整。
第十七條 管護單位應當按照國家有關(guān)規定和技術(shù)標準，對市政基礎設施資產(chǎn)進(jìn)行日常檢查與維護，確保市政基礎設施資產(chǎn)處于正常運行狀態(tài)。
第十八條 具有政府購買(mǎi)服務(wù)購買(mǎi)主體資格的管護單位可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，購買(mǎi)市政基礎設施資產(chǎn)日常養護等服務(wù)事項。
第十九條 除國家另有規定外，由行政單位管理維護的市政基礎設施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入屬于政府非稅收入，應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規定管理；由事業(yè)單位管理維護的市政基礎設施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入，由本級財政部門(mén)規定具體管理辦法。市政基礎設施資產(chǎn)建設、維護和管理等支出，按照預算管理規定執行。
第二十條 通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券建設的市政基礎設施管護期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規定優(yōu)先用于償還對應項目的地方政府專(zhuān)項債券本息，不得挪作他用。
第四章 處置管理
第二十一條 市政基礎設施資產(chǎn)的處置方式包括報廢、損失核銷(xiāo)、無(wú)償劃轉、置換、轉讓等。
第二十二條 符合下列條件之一的，管護單位應當及時(shí)進(jìn)行報廢或損失核銷(xiāo)：
（一）根據當地市政規劃，需要拆除的；
（二）因技術(shù)原因確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的；
（三）涉及盤(pán)虧、非正常損失的；
（四）已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿(mǎn)足公共服務(wù)基本需求的；
（五）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的。
第二十三條 市政基礎設施資產(chǎn)的處置應當按照主管部門(mén)有關(guān)規定履行審批程序，管護單位應當及時(shí)調整或者核銷(xiāo)賬務(wù)。 第二十四條 除國家另有規定外，市政基礎設施資產(chǎn)處置形成的收入，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規定上繳國庫。
第五章 基礎管理
第二十五條 管護單位應當依據國家統一的會(huì )計制度及時(shí)將市政基礎設施資產(chǎn)登記入賬，不得形成賬外資產(chǎn)。
第二十六條 管護單位應當對市政基礎設施資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)、對賬，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。涉及資產(chǎn)價(jià)值增減變動(dòng)的，管護單位應當及時(shí)調整相關(guān)賬目。
第二十七條 財政部門(mén)、主管部門(mén)、管護單位應當按照政府債務(wù)管理的相關(guān)規定，完善市政基礎設施對應的債務(wù)金額、形式等信息，加強對政府債務(wù)形成的市政基礎設施資產(chǎn)管理。
第二十八條 財政部門(mén)、主管部門(mén)、管護單位可以根據工作需要，開(kāi)展市政基礎設施資產(chǎn)清查工作，清查工作按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)程序執行。
第二十九條 按照國家有關(guān)規定需要對市政基礎設施資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應當聘請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行資產(chǎn)評估。
第三十條 財政部門(mén)、主管部門(mén)、管護單位應當建立市政基礎設施資產(chǎn)的全過(guò)程績(jì)效管理制度，開(kāi)展事前績(jì)效評估，加強績(jì)效目標管理，實(shí)施績(jì)效運行監控，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，將績(jì)效評價(jià)結果與新建項目決策、建設資金和管護費用安排掛鉤，提高財政資金資產(chǎn)配置效益。
第六章 信息化管理
第三十一條 財政部門(mén)、主管部門(mén)、管護單位應當按照資產(chǎn)管理信息化要求，利用數字化、可視化、智能化信息技術(shù)，對市政基礎設施資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有條件的地區可以結合地理信息地圖實(shí)施管理。
第三十二條 市政基礎設施資產(chǎn)信息卡是市政基礎設施資產(chǎn)登記入賬的基礎。財政部等部門(mén)制定市政基礎設施資產(chǎn)管理信息數據規范，依托預算管理一體化系統發(fā)布市政基礎設施資產(chǎn)信息卡基本格式。
第三十三條 主管部門(mén)、管護單位可以根據實(shí)際需要，設計市政基礎設施資產(chǎn)信息卡有關(guān)具體數據信息項，并做好與預算管理一體化信息系統銜接。
第三十四條 管護單位按照規定采集市政基礎設施資產(chǎn)信息，據實(shí)錄入資產(chǎn)信息卡，建立完善的市政基礎設施資產(chǎn)信息數據庫。市政基礎設施資產(chǎn)管理信息發(fā)生變更的，管護單位應當及時(shí)更新，確保數據真實(shí)、準確、完整。
第三十五條 財政部門(mén)與主管部門(mén)應當加快實(shí)現市政基礎設施數據匯集、數據融合、數據服務(wù)和數據開(kāi)放，推進(jìn)市政基礎設施資產(chǎn)信息數據與行業(yè)管理信息數據共享和銜接。
第七章 資產(chǎn)報告
第三十六條 市政基礎設施資產(chǎn)管理情況是國有資產(chǎn)報告的組成部分，應當納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告。
第三十七條 財政部組織開(kāi)展全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告編報工作，明確市政基礎設施資產(chǎn)報告工作要求，審核匯總全國市政基礎設施資產(chǎn)管理情況，報國務(wù)院審定后按照規定程序向全國人大常委會(huì )報告。
第三十八條 地方各級財政部門(mén)審核匯總本級和下級市政基礎設施資產(chǎn)管理情況，報送本級政府和上一級財政部門(mén)，并按照規定程序向本級人大常委會(huì )報告。
第三十九條 主管部門(mén)審核匯總所屬管護單位的市政基礎設施資產(chǎn)管理情況，報送本級財政部門(mén)。
第四十條 管護單位應當將本單位市政基礎設施資產(chǎn)管理情況按照規定程序報送主管部門(mén)，對資產(chǎn)報告的真實(shí)性、準確性、完整性負責。
第四十一條 市政基礎設施資產(chǎn)報告主要內容包括：
（一）市政基礎設施資產(chǎn)基本情況，包括市政基礎設施資產(chǎn)的類(lèi)型、數量、入賬價(jià)值、債務(wù)形成資產(chǎn)情況等;
（二）市政基礎設施資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立和實(shí)施情況;
（三）市政基礎設施資產(chǎn)形成、管理養護、使用、處置和收益情況;
（四）其他需要報告的事項。
第四十二條 主管部門(mén)、管護單位應當按照本級政府統一部署，組織落實(shí)本級人大常委會(huì )對市政基礎設施資產(chǎn)管理審議意見(jiàn)的整改工作，報告整改情況。
第八章 監督檢查
第四十三條 財政部門(mén)、主管部門(mén)可以根據工作需要，定期或不定期開(kāi)展市政基礎設施資產(chǎn)管理專(zhuān)項監督檢查。
第四十四條 財政部門(mén)、主管部門(mén)、管護單位及其工作人員在市政基礎設施資產(chǎn)管理工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第四十五條 執行企業(yè)財務(wù)、會(huì )計制度的事業(yè)單位、國有企業(yè)管護的市政基礎設施資產(chǎn)，由主管部門(mén)建立輔助賬或備查簿管理，相關(guān)管理情況在主管部門(mén)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告中予以反映。
第四十六條 省級財政部門(mén)和主管部門(mén)應當根據本辦法，結合本地區市政基礎設施資產(chǎn)管理實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法并報財政部、國務(wù)院有關(guān)市政基礎設施主管部門(mén)備案。
第四十七條 本辦法自 2024 年9 月1 日起施行。
本文來(lái)源 | 財政部 第一財經(jīng)