國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》的通知
國發(fā)〔2024〕17號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院 ??
2024年7月28日 ??
（本文有刪減）
深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃
城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。為深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略，依據《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革為動(dòng)力，因勢利導、順勢而為，因地制宜、分類(lèi)施策，穩步提高城鎮化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，為中國式現代化提供強勁動(dòng)力和堅實(shí)支撐。
——堅持以人為本。把推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務(wù)，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，充分尊重人的意愿，調動(dòng)和發(fā)揮好人的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )公平正義，使全體居民共享現代化發(fā)展成果。
——堅持遵循規律。立足我國國情，遵循自然規律、經(jīng)濟規律特別是城市發(fā)展規律，統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率。
——堅持分類(lèi)施策。統籌各地區資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮化發(fā)展水平和人口規模，因地制宜確定城鎮化建設重點(diǎn)方向，積極穩妥、扎實(shí)推進(jìn)，不搞齊步走、“一刀切”，形成各具特色的發(fā)展路徑。
——堅持集約高效。在全國“三區三線(xiàn)”劃定成果基礎上，有效集聚各類(lèi)要素，促進(jìn)城鎮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉移、人口集聚相統一，構建科學(xué)合理的城鎮化格局，推動(dòng)城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展。
經(jīng)過(guò)5年的努力，農業(yè)轉移人口落戶(hù)城市渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全，協(xié)調推進(jìn)潛力地區新型工業(yè)化城鎮化明顯加快，培育形成一批輻射帶動(dòng)力強的現代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補齊，常住人口城鎮化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
二、實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)
（一）發(fā)展方向以進(jìn)城農民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，進(jìn)一步拓寬城鎮落戶(hù)渠道，努力縮小戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權利，逐步使未落戶(hù)常住人口享有均等化城鎮基本公共服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)轉移人口加快融入城市。
（二）重點(diǎn)任務(wù)1.進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。全面落實(shí)城區常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶(hù)限制要求，全面放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)城市落戶(hù)條件。完善城區常住人口500萬(wàn)以上超大特大城市積分落戶(hù)政策，鼓勵取消年度落戶(hù)名額限制。各城市要因地制宜制定具體落戶(hù)辦法，促進(jìn)在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務(wù)。完善全國公開(kāi)統一的戶(hù)籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶(hù)籍登記、遷移便利度。
2.健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。把握人口流動(dòng)客觀(guān)規律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走。各地區在動(dòng)態(tài)調整基本公共服務(wù)配套標準時(shí)，要增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項目，按照常住人口規模優(yōu)化基本公共服務(wù)設施布局。推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶(hù)籍人口基本公共服務(wù)提供機制，穩步實(shí)現基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。
3.促進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮穩定就業(yè)。完善農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。實(shí)施制造業(yè)技能根基工程，重點(diǎn)支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會(huì )提供培訓服務(wù)。穩定職業(yè)院校面向農業(yè)轉移人口招生規模，以智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)等用工緊缺行業(yè)需求為牽引，實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)。完善職業(yè)技能等級認定機制，提高技能人才待遇。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋，加強農民工勞動(dòng)權益保障。
4.保障隨遷子女在流入地受教育權利。以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，持續提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。優(yōu)化區域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務(wù)供給機制。依據常住人口規模變化動(dòng)態(tài)調整、統籌優(yōu)化各地教師等人員力量。
5.完善農業(yè)轉移人口多元化住房保障體系。鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。加大農業(yè)轉移人口經(jīng)濟可承受的小戶(hù)型保障性租賃住房供給。積極培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，支持采取多種措施通過(guò)市場(chǎng)化方式滿(mǎn)足農業(yè)轉移人口住房需求。逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權利。在具備條件的城市推進(jìn)保障性住房建設。
6.擴大農業(yè)轉移人口社會(huì )保障覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉移接續政策。引導農業(yè)轉移人口按規定參加職工基本養老和醫療保險。全面落實(shí)持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策，增加異地就醫直接結算定點(diǎn)醫療機構數量。深入推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。將符合條件的農業(yè)轉移人口納入社會(huì )救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。
（三）政策措施1.完善農業(yè)轉移人口市民化激勵政策。進(jìn)一步推動(dòng)轉移支付、要素配置等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。完善中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金制度，人口凈流入省份可結合實(shí)際建立健全省對下農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。落實(shí)中央財政性建設資金向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多城市傾斜政策，發(fā)揮城鎮保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級財政補助資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標。城市政府要加強對農業(yè)轉移人口的權益保護和人文關(guān)懷。
2.健全進(jìn)城落戶(hù)農民農村權益維護政策。規范開(kāi)展農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記頒證工作。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件，探索建立自愿有償退出的辦法。
三、實(shí)施潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)
（一）發(fā)展方向以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮化潛力較大的集中片區為重點(diǎn)，兼顧其他城鎮化率低且人口規模大的縣（市、區），在協(xié)調推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮化方面加快突破，構建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調發(fā)展的良性互動(dòng)格局。
（二）重點(diǎn)任務(wù)1.培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托各地區資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，培育引進(jìn)具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游專(zhuān)精特新企業(yè)集聚，打造專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。引導勞動(dòng)力豐富和區位便利地區發(fā)揮要素成本優(yōu)勢，實(shí)施消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”專(zhuān)項行動(dòng)，優(yōu)化升級食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統產(chǎn)業(yè)集群。引導工業(yè)基礎良好地區深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎軟件和工業(yè)軟件等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。引導資源能源富集地區促進(jìn)能源化工、大數據等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。省級政府要“一縣一策”明確主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，引導重大產(chǎn)業(yè)項目在潛力地區集群布局。
2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區提級擴能。推動(dòng)同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區整合升級，構建高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺。建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區綜合考核評價(jià)體系，將評價(jià)結果作為擴區、調區、升級的重要依據。新增工業(yè)用地全部以“標準地”供應，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。提升園區設施和服務(wù)標準化水平，加強水電路氣信等基礎設施和標準廠(chǎng)房、共性技術(shù)平臺建設，建立投資全周期一站式服務(wù)機制，鼓勵引入專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)主體。
3.強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。加大潛力地區職業(yè)院校（含技工院校）、實(shí)訓基地建設力度，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區周邊布局。對接主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)調整職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學(xué)校、合作開(kāi)展一體化辦學(xué)。創(chuàng )新校企協(xié)作育人方式，推動(dòng)企業(yè)參與制定培養方案和專(zhuān)業(yè)教學(xué)，鼓勵職業(yè)院校聘用企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才兼職任教，推廣“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能證書(shū)”培養模式。營(yíng)造穩定公開(kāi)透明可預期的發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)家興業(yè)創(chuàng )業(yè)。便利人才跨區域流動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等全國互認，為急需緊缺人才提供戶(hù)籍辦理、子女入學(xué)、創(chuàng )業(yè)投資等“一站式”服務(wù)。
4.增強城鎮綜合承載能力。推動(dòng)有條件省份培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔省會(huì )城市非核心功能。推動(dòng)節點(diǎn)城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強高等院校和高水平三級醫院規劃布局，輻射帶動(dòng)市域人口集聚。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快補齊縣城基礎設施和公共服務(wù)短板，實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升、縣醫院綜合能力提升等重點(diǎn)任務(wù)，加強規模較大的中心鎮建設，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就近城鎮化，深化賦予特大鎮同人口和經(jīng)濟規模相適應的經(jīng)濟社會(huì )管理權改革。引導人口持續減少的縣（市、區）轉型發(fā)展，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中。以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，推動(dòng)城鎮基礎設施和公共服務(wù)向鄉村延伸覆蓋，促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補。
（三）政策措施1.健全產(chǎn)業(yè)跨區域新布局激勵機制。完善產(chǎn)業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制，推動(dòng)潛力地區與發(fā)達地區加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調，創(chuàng )新飛地經(jīng)濟、托管運營(yíng)等產(chǎn)業(yè)合作模式，健全產(chǎn)值指標等利益共享機制。完善跨省份產(chǎn)能布局等量或按比例置換機制，建立排污權等指標隨項目按比例轉移機制。便利企業(yè)跨區域流動(dòng)，推行經(jīng)營(yíng)主體遷移跨省通辦。加強考核引導，支持國有企業(yè)向潛力地區傾斜布局。
2.強化土地節約集約利用。建立以畝均效益為導向的土地差異化供應機制，推動(dòng)零散工業(yè)用地向園區集聚，加大力度盤(pán)活存量土地和低效用地。支持在潛力地區依據國土空間規劃綜合運用增減掛鉤等政策工具，提高土地節約集約利用水平，支持新型工業(yè)化城鎮化重點(diǎn)項目建設。完善不同主體功能區的差異化自然資源管理政策。鼓勵將潛力地區建設項目按程序納入省級重大項目清單，探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應。
3.加強資金多元投入保障。中央財政性建設資金支持潛力地區園區設施、職業(yè)教育、市政設施等建設，設置專(zhuān)門(mén)額度支持產(chǎn)糧大縣基礎教育、醫療衛生、養老托育等公共服務(wù)能力提升。完善中央財政縣級基本財力保障機制，省級財政可統籌相關(guān)資金支持潛力地區發(fā)展建設。加大對潛力地區的制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放力度。充分發(fā)揮各類(lèi)金融機構作用，支持潛力地區新型工業(yè)化城鎮化項目建設。研究綜合運用財政、土地、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，支持潛力地區提升城鎮化發(fā)展水平。
四、實(shí)施現代化都市圈培育行動(dòng)
（一）發(fā)展方向加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現代化都市圈，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，引導大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。
（二）重點(diǎn)任務(wù)1.提升城際通勤效率。穩步推進(jìn)都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò )建設。充分利用干線(xiàn)鐵路提供城際列車(chē)服務(wù)，優(yōu)先利用既有線(xiàn)網(wǎng)資源開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）鐵路，推動(dòng)小編組、公交化運營(yíng)。探索中心城市軌道交通向周邊城鎮延伸，鼓勵采用大站直達等?？糠绞?。推動(dòng)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，實(shí)現“零距離”換乘和一體化服務(wù)。加快建設都市圈公路環(huán)線(xiàn)通道，全面暢通都市圈內各類(lèi)未貫通公路和瓶頸路段。
2.強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業(yè)、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等非核心功能，增強全球資源配置、科技創(chuàng )新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢、主動(dòng)承接功能轉移，形成以先進(jìn)制造為主的產(chǎn)業(yè)結構，與超大特大城市開(kāi)展“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“生產(chǎn)+服務(wù)”等協(xié)作，構建中心至外圍梯次分布、鏈式配套的產(chǎn)業(yè)格局。加強都市圈創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)升級主攻方向，共建一批高水平創(chuàng )新聯(lián)合體、科技成果轉化平臺和中試孵化基地。
3.加快市場(chǎng)一體化建設。推動(dòng)準入標準一體化，加快實(shí)現都市圈內涉企審批流程標準化和信息互聯(lián)共享，清理經(jīng)營(yíng)主體遷址變更登記障礙。推動(dòng)市場(chǎng)監管一體化，以食品藥品、知識產(chǎn)權、客貨運輸等為重點(diǎn)，加強監管標準銜接和執法協(xié)作。推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，加快實(shí)現公共資源交易平臺共享項目信息、互認經(jīng)營(yíng)主體、互通電子服務(wù)。
4.推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。超大特大城市要有序疏解過(guò)度集中的高等教育和優(yōu)質(zhì)醫療資源，支持與周邊城市開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、三級醫院等多模式合作辦學(xué)辦醫，推動(dòng)跨城市醫院檢查結果互認。推動(dòng)住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)政務(wù)數據互聯(lián)互通，聯(lián)合制定同城化無(wú)差別受理事項清單，加快實(shí)現高頻政務(wù)事項跨城市“一網(wǎng)通辦”。健全重大災害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強應急救援協(xié)同保障。
（三）政策措施發(fā)揮國家發(fā)展規劃的統領(lǐng)作用、國土空間規劃的基礎作用，加快推動(dòng)都市圈發(fā)展規劃落地實(shí)施，建立健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機制，推動(dòng)規劃統一編制、項目統籌布局、政策協(xié)同制定。利用地方政府專(zhuān)項債券等資金支持符合條件的都市圈建設項目，將都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項目整體納入省級重大項目清單。
五、實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)
（一）發(fā)展方向以人口規模大密度高的中心城區和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn)，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。
（二）重點(diǎn)任務(wù)1.推進(jìn)城鎮老舊小區改造。以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)等配套設施更新及小區內公共部位維修為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)，有序實(shí)施城鎮房屋建筑更新改造和加固工程。因地制宜實(shí)施小區環(huán)境及配套設施改造建設、建筑節能改造等。以“一老一小”人群需求為重點(diǎn)，推進(jìn)社區嵌入式服務(wù)設施建設，加強無(wú)障礙環(huán)境建設和適老化改造，提高社區公共服務(wù)水平。
2.加快推進(jìn)保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。加大保障性住房建設和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩定工薪收入群體住房預期。采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，推進(jìn)城中村改造，切實(shí)消除安全風(fēng)險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，在超大特大城市轄區內的山區縣（區），打造一批具有隔離功能的旅游居住設施，升級一批醫療應急服務(wù)點(diǎn)，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提升城市應對突發(fā)公共事件能力。
3.加強城市洪澇治理。加快構建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網(wǎng)和泵站建設改造，開(kāi)展排澇通道系統整治，穩妥推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設。按時(shí)全面完成以京津冀為重點(diǎn)的華北地區和吉林、黑龍江災后恢復重建工作，體系化提升防災減災救災能力。
4.實(shí)施城市生命線(xiàn)安全工程。加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級。加快城市燃氣管道等老化更新改造，推動(dòng)完善城市燃氣、供熱等發(fā)展規劃及年度計劃，深入開(kāi)展城市管道和設施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長(cháng)、不符合標準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設施，加快消除安全隱患，同步加強物聯(lián)感知設施部署和聯(lián)網(wǎng)監測。加強城市應急備用水源建設和管網(wǎng)互通。強化城市道路交通運行基礎，構建級配合理、功能完善、順暢通達的路網(wǎng)體系。推進(jìn)社會(huì )治安防控體系現代化。
5.推進(jìn)綠色智慧城市建設。加快建立地級及以上城市生活垃圾分類(lèi)處理系統，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應用。加快居住區充電設施建設，推動(dòng)公共停車(chē)場(chǎng)、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設施，開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)。積極推進(jìn)“千兆城市”建設，加快實(shí)現第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )城區連續覆蓋和重點(diǎn)場(chǎng)所深度覆蓋，推動(dòng)北斗應用融入城市建設管理。推進(jìn)基于數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的新型城市基礎設施建設。
（三）政策措施深化城市建設、運營(yíng)、治理體制改革，加快轉變城市發(fā)展方式。推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系。加大中央財政性建設資金對符合條件的保障性租賃住房、城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道等老化更新改造、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設等項目的支持力度。中央財政城鎮保障性安居工程補助資金對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以積極支持。地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造項目。采取特許經(jīng)營(yíng)模式，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制。有效發(fā)揮城中村改造專(zhuān)項借款作用。支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。建立可持續的城市更新模式和政策法規，落實(shí)相關(guān)稅費優(yōu)惠減免政策。研究完善城市更新的土地和規劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。
六、組織實(shí)施
（一）堅持加強黨的全面領(lǐng)導。在黨中央集中統一領(lǐng)導下，健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制，加強統籌協(xié)調，把黨的領(lǐng)導貫徹到推進(jìn)新型城鎮化建設各領(lǐng)域全過(guò)程，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為推進(jìn)新型城鎮化建設的強大動(dòng)力和堅強保障，確保黨中央關(guān)于推進(jìn)以人為本的新型城鎮化戰略各項部署落實(shí)到位。
（二）完善實(shí)施推進(jìn)機制。按照中央指導、省負總責、市縣抓落實(shí)的總體要求，加強多部門(mén)協(xié)同，統籌推進(jìn)任務(wù)落實(shí)、協(xié)調解決難點(diǎn)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要依據本行動(dòng)計劃，建立健全支持新型城鎮化的財政、金融、土地等政策。省級政府要落實(shí)主體責任，完善新型城鎮化推進(jìn)工作機制，結合實(shí)際制定本省份實(shí)施方案。各市縣要因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實(shí)推動(dòng)目標任務(wù)落地見(jiàn)效。
（三）加強監測評估。要夯實(shí)城鎮人口統計基礎，定期科學(xué)開(kāi)展城鄉劃分代碼調整，研究建立基于大數據的人口流動(dòng)情況監測方法，探索開(kāi)展城市城區常住人口年度統計。各部門(mén)要加強對各地區工作進(jìn)展的監督監測，定期開(kāi)展政策實(shí)施效果分析評估。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。
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