7月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的通知。
《辦法》指出，示范區在中西部或東北地區設立，可以是一個(gè)或多個(gè)相鄰地市（含地級市、地區、自治州、盟、直轄市所轄區縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)地市）。示范區總數控制在20個(gè)左右，原則上每個(gè)?。▍^、市）不超過(guò)1個(gè)。
此外，示范區實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機制，以5年為一個(gè)示范周期，到期后根據考核評估結果確定是否延長(cháng)示范期限。
《辦法》還規定了示范區創(chuàng )建申報應具備的條件。其中指出，需區位交通條件良好，應位于主要經(jīng)濟發(fā)展軸帶，經(jīng)濟和人口承載能力較強，交通、能源等基礎設施比較完善，具有較強的輻射帶動(dòng)能力；需產(chǎn)業(yè)承接潛力較大，礦產(chǎn)、能源、土地、人力等資源豐富，要素成本具有比較優(yōu)勢，資源環(huán)境承載能力較強。
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區管理辦法》的通知
發(fā)改地區〔2023〕729號
山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區發(fā)展改革委：
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根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《創(chuàng )建示范活動(dòng)管理辦法（試行）》和《國務(wù)院關(guān)于中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》有關(guān)要求，我委制定了《承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區管理辦法》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
國家發(fā)展改革委
2023年6月8日
承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規范承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區設立、建設、考核，加強全周期管理，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)中西部和東北地區有力有序有效承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《創(chuàng )建示范活動(dòng)管理辦法（試行）》和《國務(wù)院關(guān)于中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所指承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區），是指經(jīng)國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批復設立，在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面具有良好基礎和示范效應的區域。
第三條 示范區在中西部或東北地區設立，可以是一個(gè)或多個(gè)相鄰地市（含地級市、地區、自治州、盟、直轄市所轄區縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)地市）。示范區總數控制在 20 個(gè)左右， 原則上每個(gè)?。?/span>區、市）不超過(guò) 1 個(gè)。
第四條 示范區實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機制，以 5 年為一個(gè)示范周期，到期后根據考核評估結果確定是否延長(cháng)示范期限。
第五條 國家發(fā)展改革委負責示范區批復設立、建設指導和考核評估等，重大事項向國務(wù)院請示報告；省級發(fā)展改革委負責本?。▍^、市）示范區創(chuàng )建申報和日常管理；示范區所在地市人民政府負責示范區建設發(fā)展。
第二章 創(chuàng )建申報
第六條 示范區創(chuàng )建申報應具備以下條件：
（一）符合國家發(fā)展規劃、區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略和國土空間規劃有關(guān)要求。
（二）區位交通條件良好。位于主要經(jīng)濟發(fā)展軸帶，經(jīng)濟和人口承載能力較強，交通、能源等基礎設施比較完善，具有較強的輻射帶動(dòng)能力。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎扎實(shí)。有 1 個(gè)及以上國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區或海關(guān)特殊監管區域等，省級開(kāi)發(fā)區等承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺較多，產(chǎn)業(yè)布局合理，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯， 配套能力較強。
（四）產(chǎn)業(yè)承接潛力較大。礦產(chǎn)、能源、土地、人力等資源豐富，要素成本具有比較優(yōu)勢，資源環(huán)境承載能力較強。
（五）開(kāi)放合作基礎較好。經(jīng)濟外向度較高，與周邊地區經(jīng)濟聯(lián)系緊密，跨區域產(chǎn)業(yè)對接合作具備良好基礎，區域內部協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)。
（六）發(fā)展環(huán)境良好。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，政策環(huán)境優(yōu)良， 省市政府出臺有關(guān)支持承接產(chǎn)業(yè)轉移的政策舉措。
第七條 示范區創(chuàng )建申報程序：
（一）省級發(fā)展改革委對照申報條件要求，動(dòng)員、指導、組織有關(guān)地市自愿開(kāi)展示范區創(chuàng )建申報。
（二）省級發(fā)展改革委根據本?。▍^、市）承接產(chǎn)業(yè)轉移總體安排和創(chuàng )建申報城市的基礎條件等，科學(xué)確定示范區申報范圍，根據《承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區總體方案編寫(xiě)指南》，組織編制示范區總體方案。
（三）省級發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委報送申請設立示范區的請示以及總體方案。
第三章 批復設立
第八條 國家發(fā)展改革委負責示范區批復設立，按照成熟一個(gè)、批復一個(gè)的原則開(kāi)展工作。黨中央、國務(wù)院有明確部署安排的，報請國務(wù)院批復設立。
第九條 國家發(fā)展改革委對申報的總體方案進(jìn)行研究，并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，組織召開(kāi)專(zhuān)家評估論證會(huì )，綜合考慮設立條件和總體方案成熟程度，統籌研究確定是否設立示范區。
第十條 國家發(fā)展改革委通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對擬設立示范區向社會(huì )公示，公示期為 5 個(gè)工作日。
第十一條 公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，國家發(fā)展改革委印發(fā)同意設立示范區的復函，明確示范區建設范圍、總體要求、職責分工等內容。
第十二條 省級發(fā)展改革委根據國家發(fā)展改革委復函，印發(fā)示范區總體方案，并抓好組織實(shí)施。
第四章 建設管理
第十三條 國家發(fā)展改革委負責示范區建設的工作指導，在體制機制創(chuàng )新、政策實(shí)施、項目建設、資金安排等方面給予支持，組織召開(kāi)示范區建設工作現場(chǎng)會(huì )，總結推廣示范區建設形成的好經(jīng)驗好做法。
第十四條 省級發(fā)展改革委是示范區管理的責任主體，要建立健全省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，統籌推進(jìn)示范區建設；落實(shí)國家有關(guān)承接產(chǎn)業(yè)轉移的政策文件，制定本?。▍^、市）專(zhuān)項政策舉措；定期跟蹤示范區建設發(fā)展情況，總結經(jīng)驗做法，有關(guān)情況及時(shí)向國家發(fā)展改革委報告。
第十五條 示范區所在地市人民政府是示范區建設的責任主體，要做好以下工作：
（一）建立健全示范區建設工作推進(jìn)機制，明確責任主體和工作要求，細化示范區總體方案提出的發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，抓好工作落實(shí)；
（二）依托省級以上開(kāi)發(fā)區，聚焦產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，深化開(kāi)放合作，開(kāi)展精準招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移；
（三）完善基礎設施建設，提升公共服務(wù)水平，提高承接產(chǎn)業(yè)轉移能力；
（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強化要素保障，落實(shí)國家和省級有關(guān)承接產(chǎn)業(yè)轉移的政策文件，出臺支持示范區建設發(fā)展的政策舉措；
（五）開(kāi)展統計監測和分析研究，及時(shí)發(fā)現示范區建設發(fā)展存在問(wèn)題并改進(jìn)工作，總結報送工作進(jìn)展和典型經(jīng)驗做法。
第五章 考核評估
第十六條 國家發(fā)展改革委組織開(kāi)展示范區年度總結評價(jià)和 5 年綜合考核評估，加強示范區監督管理，指導示范區發(fā)展建設。
第十七條 省級發(fā)展改革委負責對示范區開(kāi)展年度總結自評價(jià)，總結示范區總體方案各項任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況和工作成效，分析存在問(wèn)題，提出整改措施和下年度工作考慮，于每年 1 月底前將上年度總結報告報送國家發(fā)展改革委。
第十八條 國家發(fā)展改革委在地方總結自評價(jià)基礎上，采取定量和定性相結合方式，綜合經(jīng)濟發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)、園區建設、發(fā)展環(huán)境、組織落實(shí)等方面指標，對示范區開(kāi)展年度總結評價(jià)，評價(jià)結果按優(yōu)秀、良好、合格、較差進(jìn)行分級。以年度總結評價(jià)結果為基礎，建立有獎?dòng)辛P的激勵約束機制。
（一）對年度總結評價(jià)結果為優(yōu)秀的示范區，宣傳推廣其典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，安排下年度相關(guān)中央預算內投資時(shí)予以?xún)A斜支持。
（二）對年度總結評價(jià)結果為合格的示范區，指導其提出針對性改進(jìn)工作舉措，加快示范區發(fā)展建設，提升發(fā)展水平。
（三）對年度總結評價(jià)結果為較差的示范區，約談?dòng)嘘P(guān)省級發(fā)展改革委督促整改，下年度不予安排相關(guān)中央預算內投資。
第十九條 國家發(fā)展改革委在年度總結評價(jià)基礎上，每 5 年開(kāi)展綜合考核評估，評估結果按優(yōu)秀、良好、合格、較差進(jìn)行分級。以綜合考核評估結果為基礎，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機制。
（一）對綜合考核評估結果為優(yōu)秀的示范區，延續一個(gè)示范周期，安排相關(guān)中央預算內投資時(shí)予以?xún)A斜支持，宣傳推廣其典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法。
（二）對綜合考核評估結果為良好的示范區，延續一個(gè)示范周期。
（三）對綜合考核評估結果為合格的示范區，在其提出切實(shí)可行的整改措施后，延續一個(gè)示范周期。
（四）對綜合考核評估結果為較差的示范區，不再延續示范周期，取消示范區資格，相關(guān)?。▍^、市）三年內不得另行申報示范區。
第二十條 對存在嚴重違法違規現象的示范區，立即取消示范區資格，相關(guān)?。▍^、市）五年內不得另行申報示范區。
第六章 附則
第二十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第二十二條 本辦法自公布之日起實(shí)施，同時(shí)廢止《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區設立和管理工作的通知》（發(fā)改辦地區〔2015〕2898 號）。
附件 1：承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區總體方案編寫(xiě)指南
一、產(chǎn)業(yè)承接基礎
示范區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本情況，包括但不限于示范區范圍及范圍圖、面積、人口、地區生產(chǎn)總值、財政收入等，近五年來(lái)推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移開(kāi)展的具體工作和成效等。
二、產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢
示范區承接產(chǎn)業(yè)轉移具備的良好優(yōu)勢，包括但不限于區位條件、交通狀況、產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、要素成本、創(chuàng )新支撐、發(fā)展環(huán)境等。
三、總體要求
包括但不限于示范區建設總體思路、基本原則、戰略定位、發(fā)展目標、承接布局等，發(fā)展目標需提出示范區主導產(chǎn)業(yè)一定時(shí)期內產(chǎn)值或增加值規模目標，承接布局需明確各省級以上開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)等。
四、產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)
列出示范區擬承接的主要產(chǎn)業(yè)方向，每個(gè)產(chǎn)業(yè)方向均應說(shuō)明發(fā)展基礎、承接思路、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、工作舉措等。
五、重點(diǎn)任務(wù)
為實(shí)現承接產(chǎn)業(yè)轉移目標，示范區建設需開(kāi)展的重點(diǎn)工作，包括但不限于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)承接能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、深化開(kāi)放合作等。
六、保障措施
包括但不限于組織領(lǐng)導、政策支持、督促落實(shí)等。
七、分片區實(shí)施方案
對涉及多個(gè)地市的示范區，各城市應編制片區實(shí)施方案，體例與總體方案基本一致，作為總體方案的附件。
附件 2：承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區評價(jià)指標體系
來(lái)源 |國家發(fā)展改革委
