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用活鄉村專(zhuān)項債 拓寬鄉村振興路
作者:   來(lái)源:   日期: 2023-03-22  人氣: 4151 




3月1日,國務(wù)院新聞辦舉行“權威部門(mén)話(huà)開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì ),介紹“財政貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署”,提出2023年,專(zhuān)項債投資拉動(dòng)上加力,將在重點(diǎn)支持現有11個(gè)領(lǐng)域項目建設基礎上,適量擴大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍,持續形成投資拉動(dòng)力。早在2月13日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出,“將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍”。


鄉村振興債券作為債券市場(chǎng)的創(chuàng )新品種,接棒此前的扶貧債券,幫助解決鄉村振興中,“錢(qián)”從哪里來(lái)的問(wèn)題。那么如何享受政策紅利,進(jìn)行鄉村振興項目開(kāi)發(fā)建設?

PART.
01


鄉村振興領(lǐng)域專(zhuān)項債券政策指引


為了保障鄉村振興戰略的實(shí)現,針對鄉村振興類(lèi)項目面臨的投融資困境,國家近幾年不斷出臺政策文件鼓勵地方擴大農業(yè)農村領(lǐng)域專(zhuān)項債券投資規模,有關(guān)鄉村振興債券的一系列政策文件和法規陸續出臺。


鄉村振興專(zhuān)項債政策


2019年6月17日

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》

“鼓勵地方政府發(fā)行項目融資和收益自平衡的專(zhuān)項債券,支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設?!?/span>


2020年7月3月

《關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》

“要就擴大地方政府專(zhuān)項債券用于農業(yè)農村規模?!薄耙ㄟ^(guò)地方政府專(zhuān)項債券增加用于農業(yè)農村的投入,加大對農業(yè)農村基礎設施等重大項目的支持力度,重點(diǎn)支持符合專(zhuān)項債券發(fā)行使用條件的高標準農田、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現代農業(yè)設施、農村人居環(huán)境整治、鄉鎮污水治理等領(lǐng)域政府投資項目建設?!?/span>


2020年7月9日

《全國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2020-2025年)》

“鼓勵地方發(fā)行專(zhuān)項債券用于鄉村產(chǎn)業(yè)?!?/span>


2021年2月2日

《關(guān)于做好2021年農業(yè)農村領(lǐng)域地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用工作的通知》

“將黨中央、國務(wù)院高度重視的高標準農田、現代種業(yè)提升、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、現代農業(yè)園區、農村人居環(huán)境整治、鄉鎮污水處理、智慧農業(yè)和數字鄉村等重大項目納入債券發(fā)行重點(diǎn)支持范圍?!?/span>


2021年2月21日

《關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》

“支持地方政府發(fā)行一般債券和專(zhuān)項債券用于現代農業(yè)設施建設和鄉村建設行動(dòng),制定出臺操作指引,做好高質(zhì)量項目?jì)涔ぷ??!?/span>


2021年8月27日

《全國高標準農田建設規劃(2021-2030年)》

鼓勵地方政府在債務(wù)限額內發(fā)行債券支持符合條件的高標準農田建設。各地地方政府專(zhuān)項債券用于農業(yè)農村的投入,要重點(diǎn)支持符合專(zhuān)項債券發(fā)行使用條件的高標準農田建設?!?/span>


2022年2月22日

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

“支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉村振興公益性項目?!薄疤岣哙l村振興領(lǐng)域項目?jì)滟|(zhì)量?!?/span>


2022年3月1日
《農業(yè)農村部關(guān)于落實(shí)黨中央國務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》

“推動(dòng)出臺農業(yè)農村領(lǐng)域專(zhuān)項債操作指引,發(fā)揮專(zhuān)項債券資金對促進(jìn)鄉村振興作用?!?/span>


2023年2月13日

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍”。


通過(guò)對涉農政府專(zhuān)項債券項目相關(guān)文件的梳理,農業(yè)農村領(lǐng)域政府專(zhuān)項債券支持支撐政策已基本成型。要積極推進(jìn)農業(yè)農村領(lǐng)域政府專(zhuān)項債券項目的申報發(fā)行,建設長(cháng)期穩定、持續多元的資金保障體系。以資金要素保障為支撐,加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化,夯實(shí)脫貧攻堅成果基礎,促進(jìn)農業(yè)農村的可持續發(fā)展,最終實(shí)現讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農民成為有吸引力的職業(yè),讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園的目標,助力實(shí)現共同富裕。


PART.
02


鄉村振興領(lǐng)域專(zhuān)項債券項目特點(diǎn)


2022年中央一號文件正式發(fā)布,首次將“強化鄉村振興金融服務(wù)”單列為一項重要內容。從發(fā)行項目可以看出,鄉村振興類(lèi)項目多數存在建設內容涵蓋面廣,涉及種類(lèi)豐富,資金需求較多、項目周期長(cháng)、經(jīng)營(yíng)分險大、投資回收慢、單個(gè)項目投資規模較小,建設內容多樣、缺乏規模性等特征。


1.項目類(lèi)型

(1)高標準農田建設類(lèi):申報主體一般為本級農業(yè)農村局(縣級及以上),項目單位一般為地方農業(yè)投資公司(國有獨資)。

(2)農村人居環(huán)境整治類(lèi):申報主體一般為農業(yè)農村局或水務(wù)局。

(3)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設類(lèi):申報主體一般為商務(wù)部或工業(yè)園區管委會(huì )。

(4)農業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園建設類(lèi):農旅融合方面申報主體一般為文化和旅游局。農產(chǎn)融合方面申報主體一般為農業(yè)農村局。

(5)種業(yè)提升類(lèi):申報主體一般為農業(yè)農村局。


2.項目收益

政府專(zhuān)項債券項目收益來(lái)源要與項目建設內容相匹配,根據項目類(lèi)型的不同可分為以下兩類(lèi):

(1)鄉村振興領(lǐng)域專(zhuān)項債券項目類(lèi)收益農產(chǎn)品示范種植(養殖)收入、種植(養殖)基地租賃收入等;土地流轉收入、耕地占補平衡指標交易收入、農村建設用地增減掛鉤指標交易收入等;農產(chǎn)品加工收入、物流倉儲收入、污水處理收入、灌溉收入、配套商業(yè)收入、廣告收入等;農業(yè)碳匯指標收入;產(chǎn)業(yè)運營(yíng)收益,通過(guò)對農產(chǎn)品進(jìn)行統籌統銷(xiāo),做大銷(xiāo)售市場(chǎng),產(chǎn)生“產(chǎn)業(yè)運營(yíng)收益”;產(chǎn)業(yè)服務(wù)收益,通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)平臺,收取產(chǎn)業(yè)服務(wù)類(lèi)費用的收益。

(2)農業(yè)農村領(lǐng)域項目運營(yíng)類(lèi)收益:新增耕地指標交易收入;土地流轉收入;垃圾收集收入;污水處理收入;中水收入;有機肥原料收集輸入;廁所糞污清掏收入;倉儲庫房租賃收入;種植及繁育基地產(chǎn)品銷(xiāo)售收入;農產(chǎn)品檢測收入;農民培訓收入;停車(chē)場(chǎng)收入;廣告收入等。


PART.
03


鄉村振興領(lǐng)域專(zhuān)項債申報流程


1.需求申報階段

項目前期準備階段,申報必備條件是項目立項(項目建議書(shū))和項目可行性研究報告,滿(mǎn)足申報條件的申報單位向同級財政、發(fā)改委申請納入“地方政府債券項目庫”和“國家重大建設項目庫”,并由國家發(fā)改委和財政部對需求項目進(jìn)行審核,兩部委均審核通過(guò)的項目可以開(kāi)展下一步工作。一般需求上報的窗口期為上一年度的12月和本年度的3月,2023年的需求申報在3月10日截止,根據以往的經(jīng)驗每年可能會(huì )有1-2的需求增補機會(huì )。


2.資料準備階段

項目需求通過(guò)國家發(fā)展改革委和財政部審批后,進(jìn)入債券發(fā)行準備階段,該階段項目單位需要完成項目“一案兩書(shū)”的編制工作,即項目實(shí)施方案、財務(wù)評估書(shū)和法律意見(jiàn)書(shū),并做好前期各項審批要件的辦理,采購施工單位,辦理“四證一書(shū)”等工作,使項目達到開(kāi)工條件。


3.債券發(fā)行階段

省財政廳著(zhù)重對項目的“一案兩書(shū)”和各項批復文件、“四證一書(shū)”等資料進(jìn)行審核,審核通過(guò)的項目由省財政廳安排發(fā)行。具體的發(fā)行時(shí)間,根據國家要求和項目申報的情況,由省財政廳安排。一般每年會(huì )統一發(fā)行四次,2022年湖北省財政廳分別在的2月、3月、6月和10月,安排了四次發(fā)行,2023年第一批的項目已于2023年2月發(fā)行。


PART.
04


鄉村振興領(lǐng)域項目謀劃痛點(diǎn)與思路



痛點(diǎn)1:項目建設內容較為繁雜
項目涉及領(lǐng)域較為廣泛,涉及部門(mén)較多,比如鄉村旅游涉及到旅游局,土地整理涉及到自然資源和規劃局,農田水利建設涉及到水利局,污水處理涉及住房和城鄉建設局、農業(yè)種植養殖涉及農業(yè)農村局等。

謀劃思路:同類(lèi)項目統一規劃立項
1.要統籌項目和項目間的關(guān)系。將本區域各鄉鎮同類(lèi)型項目集合,通過(guò)統一規劃形成整體項目并履行立項等審批手續,明確項目邊界,做大項目規模,提升債券融資效率。

2.要統籌規劃和項目的關(guān)系。謀劃項目時(shí),要以規劃為出發(fā)點(diǎn),遵循政府工作任務(wù)主線(xiàn),統籌規劃和項目建設需求的適配性,強化項目爭取政策的優(yōu)勢。

3.要統籌部門(mén)和部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)。在謀劃項目時(shí),跳出部門(mén)限制,統籌考慮行業(yè)間關(guān)聯(lián)和政策,整合項目發(fā)展,爭取寬松政策空間,確保項目各類(lèi)要素保障,實(shí)現投資效益最大化。


痛點(diǎn)2:項目自身收益匱乏

許多收益來(lái)源相較于城鎮來(lái)說(shuō)收費低,比如農村污水處理、垃圾處理、供水、供氣、倉儲冷鏈等收入,收費標準相對來(lái)說(shuō)較低,甚至可能出現成本過(guò)高,運營(yíng)收入為虧損的情況。


謀劃思路:充分挖掘擴大項目收入來(lái)源

在設置規劃建設目標的同時(shí),應重視后期運營(yíng),明晰項目經(jīng)營(yíng)屬性。充分識別并挖掘項目潛在收入,在規劃階段將部分可經(jīng)營(yíng)內容納入項目范圍,提升項目經(jīng)營(yíng)屬性,擴大項目收入來(lái)源,滿(mǎn)足專(zhuān)項債券還本付息要求。


痛點(diǎn)3:產(chǎn)業(yè)振興類(lèi)項目領(lǐng)域界限模糊,申報發(fā)行阻力較大

產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的重中之重。農業(yè)農村領(lǐng)域類(lèi)下農產(chǎn)聯(lián)動(dòng)項目,大多涉及到大棚、種植、養殖等內容,相對來(lái)說(shuō)農業(yè)生產(chǎn)色彩比較濃,種植或養殖類(lèi)收入作為償債資金來(lái)源,收益占比相對較高,容易引起產(chǎn)業(yè)化嫌疑,致使項目審核通過(guò)概率較低。此外,土地,作為限制項目落地的重要問(wèn)題,值得高度重視。


謀劃思路:從項目提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)中尋找收益點(diǎn)

回歸政府提供公共服務(wù)和基礎設施的本質(zhì),從政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內容上發(fā)掘項目收益,盡量不涉及或減少種植、養殖收入占比。如政府建設的生產(chǎn)基地租賃收入、農產(chǎn)品加工廠(chǎng)房租賃收入、 倉庫租賃收入、冷庫出租收入、農產(chǎn)品展銷(xiāo)攤位租賃收入;涉及文旅的游客服務(wù)中心除公用部分外的商鋪租賃收入、觀(guān)光車(chē)收入、歌舞活動(dòng)場(chǎng)地租賃收入、停車(chē)費收入、充電樁收入;高標準農田項目的新增耕地指標交易收入,土地流轉收入等。



PART.
05


鼎正鄉村振興領(lǐng)域專(zhuān)項債項目案例









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