“四大管理”要一起上 | 公路項目迎來(lái)過(guò)程結算
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2023-01-31
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為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于工程建設領(lǐng)域全面推進(jìn)過(guò)程結算的決策部署，廣東省交通運輸廳發(fā)布了《廣東省公路建設項目過(guò)程結算工作指導意見(jiàn)》（粵交基〔2022〕488號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導意見(jiàn)》”）?！吨笇б庖?jiàn)》進(jìn)一步規范公路建設項目參建各方行為，為推進(jìn)公路建設項目管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指導依據。本文由中量咨詢(xún)生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析撰稿。
近日，廣東省交通運輸廳發(fā)布《廣東省公路建設項目過(guò)程結算工作指導意見(jiàn)》（粵交基〔2022〕488號），《指導意見(jiàn)》于2022年12月1日開(kāi)始施行，為推進(jìn)我省公路建設項目實(shí)施過(guò)程結算指明路線(xiàn)，對切實(shí)解決公路建設項目結算滯后問(wèn)題，改善“兩拖”現象具有重要意義。
過(guò)程結算首次提出于2014年住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導意見(jiàn)》（建標[2014]142號）。2016和2017年，國家進(jìn)一步從治理農民工工資拖欠、改善造價(jià)監管角度推行過(guò)程結算。隨后，各地方主管部門(mén)也逐步落實(shí)國家政策，出臺有關(guān)指導文件。
1.《指導意見(jiàn)》的重點(diǎn)內容
《指導意見(jiàn)》不僅從宏觀(guān)層面提出過(guò)程結算的重要意義和工作原則，更從實(shí)操角度出發(fā)，對過(guò)程結算的責任分工、工作準備、工作開(kāi)展等實(shí)施細節進(jìn)行指導，并附四份相關(guān)表格，可謂“干貨滿(mǎn)滿(mǎn)”。筆者深入研讀《指導意見(jiàn)》，歸納提煉出其中四大重點(diǎn)。以往各省市主管部門(mén)出臺的過(guò)程結算政策文件，對過(guò)程結算文件的法律效力認定存在一些差異。如，《廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎設施工程施工過(guò)程結算的若干指導意見(jiàn)》提出“已簽發(fā)的施工過(guò)程結算支付證書(shū)有錯漏或重復的，應在當期的過(guò)程結算或竣工結算中補充修正內容”。而《指導意見(jiàn)》則提出“經(jīng)簽署確認的過(guò)程結算文件，是最終結算文件和竣工決算文件的組成部分，具有合同法律效力，最終結算時(shí)不需對已確認的分項過(guò)程結算重新辦理確認”。前者（房建市政項目）表述可以解讀為：已簽發(fā)的過(guò)程結算資料，仍有可能在竣工結算時(shí)被修改或補充。后者（公路項目）表述可理解為：經(jīng)確認的過(guò)程結算文件在法律上是有效的，一般不可再更改。顯然，后者更強調與認可過(guò)程結算文件的法律效力。《指導意見(jiàn)》對過(guò)程結算工作的開(kāi)展提出了明確的時(shí)間要求。首先對于過(guò)程結算的工作節點(diǎn)，要求“施工工期超過(guò)1年的合同段原則上以每半年或1年為過(guò)程結算時(shí)間節點(diǎn)”；對于過(guò)程結算的上報節點(diǎn)，要求“建設單位每年2月份前將去年的過(guò)程結算工作開(kāi)展情況報送上級管理部門(mén)”；對于過(guò)程結算的工作效率，要求“原則上3個(gè)月內完成過(guò)程結算文件的編制、審核、簽認工作”。上述內容，充分體現了過(guò)程結算的“同步推進(jìn)、應結盡結”原則，對施工、建設單位有效和高效開(kāi)展過(guò)程結算工作有重要意義。《指導意見(jiàn)》從實(shí)踐出發(fā)，對公路項目的過(guò)程結算工作流程作出了較為詳細且清晰的指引，流程可概括為：建立三級清單體系、劃分過(guò)程結算單元、確定過(guò)程結算范圍、制定過(guò)程結算計劃、完工工程量測量、計價(jià)計費、形成過(guò)程結算文件、辦理結算支付及工作評價(jià)?！吨笇б庖?jiàn)》還提供了《公路建設項目建筑安裝工程的過(guò)程結算單元劃分表》、《分項清單基礎數據表》、《計量報表》、《過(guò)程結算問(wèn)題記錄表》等四份標準表格，指導過(guò)程結算文件編制，幫助提高過(guò)程結算文件的規范性和完善性。《指導意見(jiàn)》提出對過(guò)程結算工作按完工結算率（完工結算率=已完成結算金額/應完成結算金額）以好、中、差三個(gè)等級開(kāi)展評價(jià)，同時(shí)指出過(guò)程結算工作將納入各級交通運輸主管部門(mén)的建設項目管理考核范圍、納入省公路從業(yè)單位信用評價(jià)管理，鼓勵建設單位及上級單位將其納入勞動(dòng)競賽、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)考核。《指導意見(jiàn)》通過(guò)指導建立多方評價(jià)機制，激勵促進(jìn)各參建方積極開(kāi)展或配合開(kāi)展過(guò)程結算工作，有助于提高過(guò)程結算工作質(zhì)量與效率。
2.過(guò)程結算的工作要點(diǎn)
隨著(zhù)《指導意見(jiàn)》的發(fā)布，公路項目的建設單位和施工單位即將面臨由竣工結算工作模式到過(guò)程結算工作模式的轉變，若是缺乏相關(guān)理論和實(shí)操經(jīng)驗，難免在實(shí)施初期不知所措。筆者以《指導意見(jiàn)》為基礎，結合過(guò)程結算相關(guān)理論與實(shí)踐經(jīng)驗，總結出以下四個(gè)過(guò)程結算的工作要點(diǎn)，以供參考。
1、合同管理
過(guò)程結算的執行基于合同條款，因此，貫穿合同簽訂與執行的合同管理工作是過(guò)程結算的要點(diǎn)之一。在合同制定時(shí)，雙方應在專(zhuān)用條款中明確過(guò)程結算階段的節點(diǎn)、程序、簽證資料要求、驗收要求、過(guò)程結算結果效力、風(fēng)險范圍、支付比例及時(shí)限、資金監管、尾款支付條件、逾期處理、各方職責和承諾等內容，為執行過(guò)程建立完善的約束條件。在執行過(guò)程結算時(shí)，雙方應秉承契約精神，遵照合同執行。如因合同未約定或約定不明事項產(chǎn)生爭議，應及時(shí)協(xié)商簽訂相應補充條款，填補漏洞，避免后續階段的過(guò)程結算反復出現爭議。
2、界面管理
過(guò)程結算節點(diǎn)劃分是影響過(guò)程結算可操作性的關(guān)鍵，因此，與結算節點(diǎn)息息相關(guān)的界面管理也是過(guò)程結算的要點(diǎn)之一。為避免過(guò)程結算時(shí)重復或遺漏工程量，在項目開(kāi)工前，應以便于工程計量、質(zhì)量驗收、進(jìn)度管理、安全考核、界面清晰為主要原則，根據工程特征、施工工期、關(guān)鍵施工節點(diǎn)和雙方實(shí)際需求劃分施工界面，宜按形象進(jìn)度節點(diǎn)或里程碑事件劃分。施工界面不宜過(guò)多過(guò)細，避免增加過(guò)多結算工作量和造成界面混亂。質(zhì)量驗收及過(guò)程結算節點(diǎn)應與施工界面緊密銜接，減少拖延滯后，避免結算工作的混亂。面對大型復雜項目，還可以借助BIM咨詢(xún)輔助進(jìn)行界面劃分和工程量計算，提高過(guò)程結算效率。
3、資料管理
完善的工程資料是進(jìn)行過(guò)程結算的必備條件，資料管理水平直接影響過(guò)程結算的效率與準確性。在施工過(guò)程中，應及時(shí)歸集整理相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料，不僅包括施工圖紙、測量資料、工程簽證、工程指令、會(huì )議紀要等現場(chǎng)資料，還包括可作為結算依據的有關(guān)法規、工程計價(jià)標準、辦法、信息價(jià)、物價(jià)指數等官方資料。現場(chǎng)宜指派專(zhuān)人實(shí)時(shí)跟蹤資料簽署進(jìn)度和核簽署意見(jiàn)，若簽署不規范或不及時(shí)，應及時(shí)與相關(guān)人員進(jìn)行溝通進(jìn)行更正或加快。若現場(chǎng)資料出現爭議，應及時(shí)舉證或召開(kāi)溝通會(huì )協(xié)商解決，避免簽證不及時(shí)影響過(guò)程結算。過(guò)程結算時(shí)如因資料缺漏產(chǎn)生爭議，應及時(shí)協(xié)商按實(shí)際情況補簽資料，無(wú)法協(xié)商一致時(shí)可留至竣工結算時(shí)處理，避免個(gè)別資料缺漏對過(guò)程結算造成較大延誤。除此以外，合理運用信息化技術(shù)和BIM技術(shù)也是強化資料管理的有效途徑。
4、變更管理
工程變更往往帶來(lái)工程量與價(jià)的變化，從而影響造價(jià)，因此，變更管理也是影響過(guò)程結算準確性和時(shí)效性的重要因素。合同雙方首先應在合同條款的變更章節制定與過(guò)程結算工作相關(guān)的條款。在執行過(guò)程中，合同雙方應及時(shí)固定變更成果并以書(shū)面形式確認，形成變更簽證。此外，合同雙方還應及時(shí)辦理變更立項與審批，保證變更與過(guò)程結算同期辦理，從而確保過(guò)程結算的界面清晰，結果準確。
過(guò)程結算有助于解決傳統竣工結算容易產(chǎn)生的結算爭議、審計困難、拖欠工程款和農民工工資等問(wèn)題，有利于降低施工方的資金壓力，提高建設單位的投資控制精度，促進(jìn)甲乙雙方強化項目管理水平。因此，推行過(guò)程結算是我國建筑業(yè)健康發(fā)展的必然需求，近年來(lái)不斷出臺的有關(guān)政策也印證了這一點(diǎn)。
為了更好應對結算方式的改變，工程甲乙方應及時(shí)學(xué)習有關(guān)政策，培養復合型人才，開(kāi)展過(guò)程結算實(shí)踐，積累經(jīng)驗做法。同時(shí)還可以引入第三方咨詢(xún)，提供全過(guò)程工程咨詢(xún)、全過(guò)程造價(jià)管理、BIM咨詢(xún)等服務(wù)，幫助提高過(guò)程結算工作水平。