國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂投資管理有關(guān)規章和行政規范性文件的決定
（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，維護投資管理法規制度體系的統一性和協(xié)調性，更好保障投資高質(zhì)量發(fā)展，根據《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關(guān)規定，現決定對《中央預算內直接投資項目管理辦法》等6件部門(mén)規章、《國家計委關(guān)于加強對基本建設大中型項目概算中“價(jià)差預備費”管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等3件行政規范性文件予以修訂。
一、規章
（一）《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2014年第7號）
1.將第一條修改為：“為切實(shí)加強和進(jìn)一步規范中央預算內直接投資項目管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機制，提高投資效益，依據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《政府投資條例》等，制定本辦法?！?/span>
2.增加一條作為第三條：“中央預算內直接投資應當遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則，統籌兼顧國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各相關(guān)政策目標，爭取獲得經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展綜合效益。中央預算內直接投資應貫徹落實(shí)國家重大戰略、重大規劃和重大方針政策，并與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應?！?/span>
3.將第五條修改為：“審批直接投資項目時(shí)，一般應當委托具備相應能力的工程咨詢(xún)機構對項目建議書(shū)、可行性研究報告進(jìn)行評估。特別重大的項目實(shí)行專(zhuān)家評議制度?！?/span>
4.將第七條第一款修改為：“發(fā)展改革委與財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融監管、行業(yè)管理等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現信息共享?！?/span>
5.將第十條第二款修改為：“由國家發(fā)展改革委負責審批的項目，其項目建議書(shū)可以委托具備相應能力的工程咨詢(xún)機構編制?！?/span>
6.將第十一條第一款修改為：“項目建議書(shū)編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門(mén)審批。項目審批部門(mén)對符合有關(guān)規定、確有必要建設的項目，批準項目建議書(shū)，并將批復文件抄送自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)?！?/span>
7.將第十二條修改為：“項目單位依據項目建議書(shū)批復文件，組織開(kāi)展可行性研究，并按照規定向自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)申請辦理用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境影響評價(jià)等審批手續?！?/span>
8.將第十四條第二款修改為：“由國家發(fā)展改革委負責審批的項目，其可行性研究報告可以委托具備相應能力的工程咨詢(xún)機構編制?！?/span>
9.將第十六條修改為：“可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門(mén)審批，并應當附送可行性研究報告審批各項法定前置要件?！?/span>
10.將第十七條第一款修改為：“項目審批部門(mén)對符合有關(guān)規定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告，并將批復文件抄送自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)?！?/span>
11.將第十八條修改為：“經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位可以依據可行性研究報告批復文件，按照規定向自然資源部門(mén)等申請辦理規劃許可、正式用地等手續，并委托具有相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行初步設計?！?/span>
12.將第二十七條修改為：“項目由于政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調整投資概算的，由項目單位提出調整方案，按照規定程序報原概算核定部門(mén)核定。概算調增幅度超過(guò)原批復概算百分之十的，概算核定部門(mén)應委托具備相應能力的工程咨詢(xún)機構進(jìn)行評審，并依據評審結論進(jìn)行概算調整?！?/span>
13.將第三十一條修改為：“直接投資項目建成后，項目單位應當按照國家有關(guān)規定報請項目可行性研究報告審批部門(mén)組織竣工驗收。對于委托中央有關(guān)部門(mén)或者項目單位進(jìn)行竣工驗收的，中央有關(guān)部門(mén)或者項目單位應當在竣工驗收完成后將項目竣工驗收報告報項目可行性研究報告審批部門(mén)?！?/span>
14.在第三十三條第一款后增加兩款：“發(fā)展改革部門(mén)要嚴格落實(shí)屬地監管責任，逐步推廣‘雙隨機、一公開(kāi)’監管，并依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大項目庫）加強對中央預算內直接投資項目的在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監管。
發(fā)展改革部門(mén)執法檢查人員應嚴格依據相關(guān)要求開(kāi)展‘雙隨機、一公開(kāi)’監管，對未履行、不當履行或違法履行‘雙隨機、一公開(kāi)’監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。同時(shí)，按照‘盡職照單免責、失職照單問(wèn)責’原則，對嚴格依據抽查事項清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展‘雙隨機、一公開(kāi)’監管，項目出現問(wèn)題的，應結合執法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀(guān)條件等進(jìn)行綜合分析，該免責的依法依規免予追究相關(guān)責任?！?/span>
（二）《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2016年第45號）
1.將第一條修改為：“為規范中央預算內投資補助和貼息項目的管理，提高中央預算內投資補助和貼息資金的使用效益，依據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等，制定本辦法?！?/span>
2.在總則中增加一條作為第五條：“安排投資補助和貼息資金應當貫徹落實(shí)國家重大戰略、規劃和有關(guān)重大方針政策，統籌兼顧國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各相關(guān)政策目標，爭取獲得經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展綜合效益。
安排投資補助和貼息資金應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應，并充分發(fā)揮引導和撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì )資金投向本辦法第四條規定的領(lǐng)域?！?/span>
3.將第五條修改為：“國家發(fā)展改革委應當按照國家宏觀(guān)調控的要求和重點(diǎn)，遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則，會(huì )同相關(guān)行業(yè)部門(mén)統籌安排中央預算內投資資金，平等對待各類(lèi)投資主體，不得設置歧視性條件。對欠發(fā)達地區，特別是革命老區、民族地區、邊疆地區和原集中連片特殊困難地區的投資項目應當適當傾斜?！?/span>
4.將第二十三條修改為：“各級發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據職責分工，在項目檢查中推廣‘雙隨機、一公開(kāi)’監管，并依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大項目庫），對使用投資補助和貼息資金的項目加強監管，防止轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金，保證政府投資資金的合理使用和項目順利建設實(shí)施。
各級發(fā)展改革部門(mén)執法檢查人員應嚴格依據相關(guān)要求開(kāi)展‘雙隨機、一公開(kāi)’監管，對未履行、不當履行或違法履行‘雙隨機、一公開(kāi)’監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。同時(shí)，按照‘盡職照單免責、失職照單問(wèn)責’原則，對嚴格依據抽查事項清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展‘雙隨機、一公開(kāi)’監管，項目出現問(wèn)題的，應結合執法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀(guān)條件等進(jìn)行綜合分析，該免責的依法依規免予追究相關(guān)責任?！?/span>
5.將第二十四條刪除。
6.將第二十八條中的第二款第六項修改為：“（六）拒不接受依法進(jìn)行的監督檢查的；”
7.將第二十九條第一款修改為：“地方發(fā)展改革部門(mén)對于政府投資項目以切塊、打捆等方式申請中央預算內投資支持的，參照本辦法執行，但在分解投資計劃時(shí)，地方發(fā)展改革部門(mén)應當按項目明確具體資金安排方式?！?/span>
（三）《企業(yè)投資項目事中事后監管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2018年第14號）
1.刪除第五條第二款“對政府投資項目以及企業(yè)投資項目使用政府投資的稽察工作，按照有關(guān)規定執行?！?/span>
2.將第八條修改為：“核準機關(guān)對其核準的項目，應當根據‘雙隨機、一公開(kāi)’的原則，在項目開(kāi)工后制定現場(chǎng)核查計劃并進(jìn)行現場(chǎng)核查?！?/span>
3.增加一條作為第二十二條：“各級發(fā)展改革部門(mén)要嚴格落實(shí)監管責任，在項目檢查中推廣‘雙隨機、一公開(kāi)’監管，并依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大項目庫）加強對企業(yè)投資項目的在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監管。
各級發(fā)展改革部門(mén)執法檢查人員嚴格依據相關(guān)要求開(kāi)展‘雙隨機、一公開(kāi)’監管，對未履行、不當履行或違法履行‘雙隨機、一公開(kāi)’監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。同時(shí)，按照‘盡職照單免責、失職照單問(wèn)責’原則，對嚴格依據抽查事項清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展‘雙隨機、一公開(kāi)’監管，項目出現問(wèn)題的，應結合執法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀(guān)條件等進(jìn)行綜合分析，該免責的依法依規免予追究相關(guān)責任?！?/span>
（四）全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺運行管理暫行辦法（國家發(fā)展和改革委員會(huì )等18部門(mén)令2017年第3號）
將第一條修改為：“為加強全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在線(xiàn)平臺”）建設、應用和管理，確保在線(xiàn)平臺逐步完善、穩定運行并發(fā)揮作用，根據《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）等法律法規和改革要求，結合工作實(shí)際，制定本辦法?！?/span>
（五）工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2017年第9號）
將第一條修改為：“為加強對工程咨詢(xún)行業(yè)的管理，規范從業(yè)行為，保障工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)投資科學(xué)決策、規范實(shí)施，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）及有關(guān)法律法規，制定本辦法?！?/span>
（六）企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2017年第2號）
將第二十二條修改為：“項目單位在報送項目申請報告時(shí)，應當根據國家法律法規的規定附具以下文件：（一）自然資源主管部門(mén)出具的用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)；（二）法律、行政法規規定需要辦理的其他相關(guān)手續?！?/span>
二、行政規范性文件
（一）《國家計委關(guān)于加強對基本建設大中型項目概算中“價(jià)差預備費”管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（計投資〔1999〕1340號）將第五條修改為：“各有關(guān)單位要嚴格執行本通知所作規定?！?/span>
（二）《關(guān)于改進(jìn)規范投資項目核準行為加強協(xié)同監管的通知》（發(fā)改投資〔2013〕2662號）
將“三、建立縱橫協(xié)管聯(lián)動(dòng)機制”中“（三）加強規劃引導和市場(chǎng)監管”內容修改為：“（三）加強規劃引導和市場(chǎng)監管。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標的制定和實(shí)施管理。自然資源、生態(tài)環(huán)境、行業(yè)管理等部門(mén)要強化標準的制定和監管。加強在線(xiàn)監測、執法檢查等事中事后監管，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴肅查處違法違規行為。地方政府要把市場(chǎng)監管重心下移，健全監管網(wǎng)絡(luò )，嚴肅查處違法違規建設行為，切實(shí)把市場(chǎng)監管職能履行到位?！?/span>
（三）《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改投資〔2015〕482號）
將第十九條修改為：“向國家發(fā)展改革委申請概算調增幅度超過(guò)原核定概算百分之十及以上的，國家發(fā)展改革委應當按照《國家發(fā)展改革委投資咨詢(xún)管理辦法》有關(guān)規定委托有關(guān)咨詢(xún)評估機構進(jìn)行評估評審?！?/span>
同時(shí)，對上述相關(guān)規章和行政規范性文件中的條文序號作相應調整。
上述規章、規范性文件根據本決定作相應修改，并重新公布。