各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、自然資源廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、水利局，北大荒農墾集團有限公司：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，落實(shí)中央一號文件精神，依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部和水利部決定在有條件的地區試點(diǎn)整區域推進(jìn)高標準農田建設工作?，F將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，注重系統性、整體性、協(xié)同性，深化耕地保護建設，扛穩糧食安全政治責任；以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，抓好耕地保護和地力提升，加強與大中型灌區建設和改造的統籌銜接，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、強弱項，強化保護利用，嚴格管控耕地“非糧化”，持續推進(jìn)農田基礎設施建設，探索實(shí)踐把永久基本農田全部建成旱澇保收的高標準農田，為高質(zhì)量建設高標準農田發(fā)揮引領(lǐng)作用，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全基礎。
（二）工作原則。堅持統籌規劃、突出重點(diǎn)，加強與高標準農田建設、國土空間、水資源利用等相關(guān)規劃銜接，科學(xué)制定高標準農田整區域建設規劃和實(shí)施方案，要聚焦在永久基本農田上開(kāi)展建設，明確建設目標，突出建設重點(diǎn)，統籌項目布局，優(yōu)化建設時(shí)序。堅持政府主導、多元參與，切實(shí)落實(shí)地方政府責任，加強部門(mén)協(xié)作，尊重農民意愿，維護農民權益，引導帶動(dòng)農民群眾、新型經(jīng)營(yíng)主體積極參與，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。堅持新增建設和改造提升并重，建設數量與建設質(zhì)量并重，工程建設和建后管護并重，確保建一塊成一塊。堅持因地制宜、分類(lèi)施策，充分發(fā)揮區域優(yōu)勢，勇于探索創(chuàng )新，集中打造獨具特色的整區域建設項目區，引領(lǐng)帶動(dòng)高標準農田建設高質(zhì)量發(fā)展。
（三）工作目標。整區域推進(jìn)高標準農田建設試點(diǎn)工作按區域特點(diǎn)，劃分為整地市級、整縣級和整灌區等三類(lèi)。首批在部分地區先行擇優(yōu)支持不超過(guò)20個(gè)整區域推進(jìn)高標準農田建設試點(diǎn)，率先將一定區域內符合立項條件的永久基本農田全部建成高標準農田。其中，整地市級試點(diǎn)6—8個(gè)、整縣級試點(diǎn)6—8個(gè)、整灌區試點(diǎn)6個(gè)。試點(diǎn)建設周期3—5年。
——全面加強農田設施建設。落實(shí)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣“田、土、水、路、林、電、技、管”建設內容，協(xié)同推進(jìn)區域內高標準農田新增建設與改造提升，合理布局田間基礎設施，做好與項目區周邊骨干灌排工程、路網(wǎng)等配套銜接，以農田基礎設施現代化促進(jìn)農業(yè)農村現代化。項目區建成后，畝均糧食產(chǎn)能提升10%以上，形成從水源到田間完整的灌排工程體系，農機作業(yè)更加便利，農田防災抗災減災能力明顯增強，為農業(yè)節本增效、糧食穩產(chǎn)高產(chǎn)提供有力支撐。
——大力提升耕地質(zhì)量。加強耕地質(zhì)量監測，及時(shí)準確掌握項目區耕地質(zhì)量演變趨勢，采取工程、農藝和生物等措施，改良土壤、培肥地力、保水保肥，因地制宜推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)，耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級左右。
——加強農田水利基礎設施管護。加強行業(yè)指導和監管，試點(diǎn)地區建立健全農田水利基礎設施管護機制，管護經(jīng)費、管護主體和管護責任落實(shí)率達到100%，發(fā)揮項目長(cháng)期效益。
以后年份試點(diǎn)，實(shí)施范圍、項目區建設數量等情況，根據實(shí)施效果及時(shí)調整確定。
二、申報條件
（四）工作基礎好。申報地區黨委、政府高度重視農田基礎設施建設，農田建設工作機制健全，規劃布局科學(xué)合理，人員隊伍和技術(shù)力量較強，資金投入有保障，落實(shí)糧食安全責任和耕地保護責任有抓手，高標準農田建設成效明顯、工程管護到位，部門(mén)配合密切順暢，農民群眾參與積極性高。
（五）建設潛力大。申報地區農田土壤環(huán)境質(zhì)量良好，灌溉水源有可靠穩定保障，優(yōu)先選擇列入全國規劃或實(shí)施方案的大中型灌區；符合高標準農田新建和改造提升的耕地資源充足，具備大規模實(shí)施高標準農田建設項目的可行性，能夠較好地保障整區域建設目標。
（六）糧食產(chǎn)量高。申報地區應是國家確定的全國產(chǎn)糧大縣或糧食生產(chǎn)潛力大、產(chǎn)量高、商品糧調出能力強的地區；重點(diǎn)考慮在永久基本農田占比高、糧食播種面積大的地區實(shí)施整區域建設項目。
三、組織實(shí)施
項目區申報采取自下而上、自愿申報的方式進(jìn)行，整區域項目區建設由地方農業(yè)農村部門(mén)統一組織實(shí)施。省級農業(yè)農村部門(mén)在項目申報、遴選、評估等過(guò)程中，應充分聽(tīng)取發(fā)展改革、財政、自然資源和水利等部門(mén)的意見(jiàn)建議，于每年11月底前將項目區建設進(jìn)展情況報農業(yè)農村部，并抄送國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部和水利部。
（七）地方申報。由縣、市級農業(yè)農村部門(mén)商有關(guān)部門(mén)逐級向上申報，并經(jīng)省級農業(yè)農村部門(mén)商有關(guān)部門(mén)審定后，于2022年12月底前擇優(yōu)向農業(yè)農村部推薦首批申報項目區名單和實(shí)施方案文本。每個(gè)省份可推薦1—2個(gè)整區域項目區（地級市、縣或灌區），新疆生產(chǎn)建設兵團比照省級推薦，計劃單列市和北大荒農墾集團可推薦1個(gè)縣級整區域建設項目區。整灌區建設申報，由所轄行政區農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同水行政主管部門(mén)組織申報。
（八）部級遴選。農業(yè)農村部商有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對各地推薦的項目區建設實(shí)施方案進(jìn)行論證遴選，擇優(yōu)確定項目區建設名單，必要時(shí)可以組織專(zhuān)家實(shí)地評估或現場(chǎng)答辯。
（九）跟蹤評估。農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定評估方案，組織對地方整區域建設情況進(jìn)行跟蹤評估。依據日常掌握的工作情況，組織開(kāi)展階段性抽查評估，督促指導項目建設。項目建設任務(wù)完成后，省級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展整區域建設項目的縣、市級驗收和省級初步評估工作；農業(yè)農村部商有關(guān)部門(mén)，根據省級初步評估意見(jiàn)和階段評估情況，進(jìn)行終期評估。經(jīng)評估將符合要求的列入全國整區域推進(jìn)高標準農田建設項目區名單，農業(yè)農村部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合向各省級人民政府通報“全國高標準農田整區域建設項目區”典型經(jīng)驗和有效做法。
四、試點(diǎn)工作要求
（十）加強組織領(lǐng)導。各地要切實(shí)落實(shí)糧食安全責任和投入主體責任，建立“省負總責、市縣抓落實(shí)、部門(mén)協(xié)作配合”的工作機制，項目區所在市、縣（市、區）成立由政府主要負責同志任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，完善建設規劃、細化實(shí)施方案、強化責任落實(shí)，有序高效推進(jìn)高標準農田整區域項目建設工作。
（十一）加強政策支持。安排年度高標準農田建設、大中型灌區續建配套與現代化改造等項目任務(wù)時(shí)，積極考慮試點(diǎn)地區的建設需求，試點(diǎn)地區可積極參與黑土地保護工程、鹽堿地改造、土壤酸化治理相關(guān)任務(wù)，集中打造一批可持續、可復制、可推廣的糧食產(chǎn)能核心區，促進(jìn)區域內生產(chǎn)要素良性互補、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省級推薦納入整區域推進(jìn)高標準農田建設范圍的中型灌區，且符合2023—2025年中型灌區續建配套與節水改造條件的，可優(yōu)先納入全國中型灌區續建配套與節水改造實(shí)施方案。有關(guān)地方可按照現行規定統籌利用土地出讓收入、新增耕地指標調劑收益等支持整區域項目建設。
（十二）加強監管監測。各地要嚴格資金管理，務(wù)求工作實(shí)效，量力而行、盡力而為，力戒形式主義，嚴禁搞形象工程。目前已在非永久基本農田上建成的高標準農田，按照“三區三線(xiàn)”劃定規則，及時(shí)劃為永久基本農田，實(shí)行特殊保護。配套設施涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農田布局的，應按要求落實(shí)補劃。嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序要求，加強建成后項目區利用情況監測，原則上全部用于種植糧食。要充分利用遙感監測“一張圖”和農田建設綜合監測監管平臺，切實(shí)加大項目區建設的動(dòng)態(tài)監測，確保建設實(shí)效。
（十三）加強宣傳引導。各地要積極支持和挖掘整區域推進(jìn)高標準農田建設的典型案例，綜合運用多種方式開(kāi)展經(jīng)驗交流，充分利用報紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )等主流媒體加強宣傳報道，推廣先進(jìn)經(jīng)驗、創(chuàng )新做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導社會(huì )各方積極參與、共同支持農田基礎設施建設，為保障國家糧食安全和農業(yè)現代化發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
附件：XX省XX市（縣）整區域推進(jìn)高標準農田建設試點(diǎn)實(shí)施方案參考提綱
農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 財政部
自然資源部 水利部
2022年10月26日
附件：XX省XX市（縣）整區域推進(jìn)高標準農田建設試點(diǎn)實(shí)施方案參考提綱
一、編制依據
項目背景、項目可行性、設計依據等。
二、區域概況
地理位置、項目區范圍、地形地貌、水系分布、耕地種類(lèi)（耕地、永久基本農田、已建成高標準農田、耕地質(zhì)量現狀、新增耕地潛力等情況）、種植結構及分布、農業(yè)生產(chǎn)方式、土地流轉等情況。明確新建和改造提升高標準農田面積，分別占耕地和永久基本農田面積比。
三、農業(yè)生產(chǎn)基礎設施現狀調查分析
田塊整治、灌溉和排水、田間道路、農田輸配電等現狀分析。
四、總體要求
指導思想、工作原則、目標任務(wù)及建設周期等。
五、建設內容
高標準農田新建和改造提升、建后管護、耕地質(zhì)量建設等方面內容。
六、項目投資
概算依據、投資概算、資金籌措、財務(wù)評價(jià)等。
七、效益分析
經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益等。
八、保障措施
組織、資金、人才、科技、政策等方面保障措施。
九、有關(guān)附表
土地利用現狀圖、項目區建設規劃圖（標注：永久基本農田、“兩區”劃定、已建高標準農田、灌區工程布局等情況）。
十、其他資料
（一）水土資源平衡分析。
（二）項目區建設符合相關(guān)規劃情況。
（三）其他需說(shuō)明的問(wèn)題。